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1、北京同略时代信息技术有限公司北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全现代城市公共安全应急管理概论应急管理概论张沛张沛20072007年十月年十月进入进入2121世纪以来，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着各种世纪以来，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着各种突发公共事件不断增长的严峻挑战。地震、海啸、空难、恐怖暴力、疫情突发公共事件不断增长的严峻挑战。地震、海啸、空难、恐怖暴力、疫情流行等突发公共事件此起彼伏、层出不穷，给各国人民的生命财产造成了流行等突发公共事件此起彼伏、层出不穷，给各国人民的生命财产造成了难以估量的损失，严重干扰了社会秩序的正常运行，阻碍了社会的经济发难以估量
2、的损失，严重干扰了社会秩序的正常运行，阻碍了社会的经济发展，威胁到社会的和谐稳定。尤其是作为地域社会政治、经济和文化中心展，威胁到社会的和谐稳定。尤其是作为地域社会政治、经济和文化中心的现代城市，由于居住人口稠密，公共基础设施不断扩展，各种大型活动的现代城市，由于居住人口稠密，公共基础设施不断扩展，各种大型活动接连不断，一旦出现突发公共事件，造成的危害更加严重。如何及时有效接连不断，一旦出现突发公共事件，造成的危害更加严重。如何及时有效地防范和应对各种突发公共事件，保障城市公共安全，维持社会稳定发展地防范和应对各种突发公共事件，保障城市公共安全，维持社会稳定发展，已成为政府、社会和公众共同关注
3、的焦点，成为城市管理者亟须解决的，已成为政府、社会和公众共同关注的焦点，成为城市管理者亟须解决的问题。问题。第十讲第十讲现代城市公共安全应急管理案例现代城市公共安全应急管理案例本次培训共分十讲本次培训共分十讲第一讲第一讲相关概念及应急管理发展相关概念及应急管理发展第二讲第二讲现代城市公共安全应急体系现代城市公共安全应急体系第三讲第三讲城市公共安全应急法律法规体系城市公共安全应急法律法规体系第四讲第四讲现代城市公共安全应急规划现代城市公共安全应急规划第五讲第五讲现代城市公共安全应急组织体系现代城市公共安全应急组织体系第六讲第六讲现代城市公共安全应急运行机制现代城市公共安全应急运行机制第七讲第七讲
4、现代城市公共安全应急运作平台现代城市公共安全应急运作平台第八讲现代城市公共安全应急管理工作过程第九讲第九讲现代城市公共安全应急保障资源现代城市公共安全应急保障资源第一讲第一讲相关概念及应急管理发展相关概念及应急管理发展北京同略时代信息技术有限公司北京同略时代信息技术有限公司在应对突发公共事件的过程中，人们已开始意识在应对突发公共事件的过程中，人们已开始意识到对突发公共事件的应急管理需要进行全面和系统的到对突发公共事件的应急管理需要进行全面和系统的研究，期望通过把握突发公共事件生成的内在机理和研究，期望通过把握突发公共事件生成的内在机理和发展规律，在理论上建立起一套完整的应急管理办法发展规律，在
5、理论上建立起一套完整的应急管理办法，指导应急活动的开展，提高应对突发公共事件的处，指导应急活动的开展，提高应对突发公共事件的处置能力。但是，全面、系统化的应急管理研究起步较置能力。但是，全面、系统化的应急管理研究起步较晚，许多概念和观点尚未取得基本的共识，需要作进晚，许多概念和观点尚未取得基本的共识，需要作进一步的探讨。一步的探讨。应急管理的发展过程应急管理的发展过程第一讲第一讲内容提要内容提要四大概念解释四大概念解释突发公共事件突发公共事件突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动城市公共安全城市公共安全城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理一条轨迹描述一条轨迹描述在城市运行中，总有一些意想
6、不到的事情发生。这些事情的影响，小到个人和在城市运行中，总有一些意想不到的事情发生。这些事情的影响，小到个人和家庭，大到整个城市和国家，危及城市公民和社会公众的切身利益。常言道家庭，大到整个城市和国家，危及城市公民和社会公众的切身利益。常言道“知彼知知彼知己，百战不殆己，百战不殆”，认清突发公共事件的本质是做好应急管理工作的第一步。，认清突发公共事件的本质是做好应急管理工作的第一步。突发公共事件突发公共事件是指突然发生、危及大众利益、影响社会秩序、不期望出是指突然发生、危及大众利益、影响社会秩序、不期望出现并需要尽快制止的事情。现并需要尽快制止的事情。“突发突发”包含了时间和预测两方面的内容，
7、在时间上体现为来得很快，在预测上体现包含了时间和预测两方面的内容，在时间上体现为来得很快，在预测上体现为出乎预料；为出乎预料；“公共公共”包含了对象、范围和主体三方面的内容，涉及的对象不是某个个体和团队，包含了对象、范围和主体三方面的内容，涉及的对象不是某个个体和团队，而是社会公众，波及的范围不是几个家庭和企业，而是整个社会，管理的主体为政而是社会公众，波及的范围不是几个家庭和企业，而是整个社会，管理的主体为政府，需要社会共同参与；府，需要社会共同参与；“事件事件”包含了性质和程度两方面的内容，在性质上表现为有害，在程度上表现为严包含了性质和程度两方面的内容，在性质上表现为有害，在程度上表现为
8、严重。重。突发公共事件突发公共事件突发公共事件的界定突发公共事件的界定突发公共事件突发公共事件突发公共事件的界定突发公共事件的界定突发事件突发事件是一个相对的概念，必须与事件承受的对象和产生的环是一个相对的概念，必须与事件承受的对象和产生的环境相对应。某一事件对某些对象来讲是突发事件，而对其他对象而言境相对应。某一事件对某些对象来讲是突发事件，而对其他对象而言可能就是一般的简单事件，或许称不上是事件。可能就是一般的简单事件，或许称不上是事件。突发公共事件与突发事件是相容的关系，突发公共事件是突发事突发公共事件与突发事件是相容的关系，突发公共事件是突发事件的一部分，并不是所有突发事件都是突发公共
9、事件。件的一部分，并不是所有突发事件都是突发公共事件。突发事件突发事件突发公共事件突发公共事件突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发是相对于非突发而言的。绝大多数突发公共事件是突发是相对于非突发而言的。绝大多数突发公共事件是在人们缺乏充分准备的情况下发生的，使人们的正常生在人们缺乏充分准备的情况下发生的，使人们的正常生活受到影响，使社会的有序发展受到干扰。由于事发突活受到影响，使社会的有序发展受到干扰。由于事发突然，然，首先人们在心理
10、上没有做好充分的思想准备，首先人们在心理上没有做好充分的思想准备，会产会产生烦躁、不安、恐惧等情绪；生烦躁、不安、恐惧等情绪；其次，社会在资源上没有其次，社会在资源上没有做好充分的保障准备，做好充分的保障准备，需要临时调集各类应急资源；需要临时调集各类应急资源；再再次，管理者在措施上没有做好充分的设计准备，次，管理者在措施上没有做好充分的设计准备，必须针必须针对具体情况制定处置措施。虽然有些突发公共事件存在对具体情况制定处置措施。虽然有些突发公共事件存在着发生征兆和预警的可能，但由于真实发生的时间和地着发生征兆和预警的可能，但由于真实发生的时间和地点难以准确预见，同样具有突发性。点难以准确预见
11、，同样具有突发性。突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件具有高度的不确定性。突发公共事件具有高度的不确定性。一是发生状态的一是发生状态的不确定性。不确定性。具体突发公共事件在什么时间、什么地点具体突发公共事件在什么时间、什么地点、以何种形式和规模爆发通常是无法提前预知的。有、以何种形式和规模爆发通常是无法提前预知的。有些自然灾害可通过科技手段和经验知识，能够减少某些自然灾害可通过科技手段和经验知识，能够减少某些不确定因素，但是很难确定那些不确定因素造成的些不确定因素，但是很难确定那些不
12、确定因素造成的结果。如果突发公共事件没有不确定因素，也就不属结果。如果突发公共事件没有不确定因素，也就不属于突发公共事件，这样的事件可预先做好充分的准备于突发公共事件，这样的事件可预先做好充分的准备工作，用通常的办法去应对。工作，用通常的办法去应对。二是事态变化的不确定二是事态变化的不确定性。性。突发公共事件发生之后，由于信息不充分和时间突发公共事件发生之后，由于信息不充分和时间紧迫，绝大多数情况的决策属于非程序化决策，响应紧迫，绝大多数情况的决策属于非程序化决策，响应人员与公众对形势的判断和具体的行动以及媒体的新人员与公众对形势的判断和具体的行动以及媒体的新闻报道，都会对事态的发展造成影响。
13、许多不确定因闻报道，都会对事态的发展造成影响。许多不确定因素在随时发生变化，事态的发展也会随之出现变化。素在随时发生变化，事态的发展也会随之出现变化。突发性社会性不确定性破坏性衍生性扩散性突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的破坏性来自五个方面：对公众生命构成突发公共事件的破坏性来自五个方面：对公众生命构成威胁、对公共财产造成损失、对各种环境产生破坏、对威胁、对公共财产造成损失、对各种环境产生破坏、对社会秩序造成紊乱和对公众心理制造障碍。社会秩序造成紊乱和对公众心理制造障碍。在危害发生在危害发生后，由于人们缺乏各方面的充分准备，难免出现人员伤后，由于人们缺乏
14、各方面的充分准备，难免出现人员伤亡和财产损失，造成自然环境、生态环境、生活环境和亡和财产损失，造成自然环境、生态环境、生活环境和社会环境的破坏，打断社会秩序的正常运行节奏，引发社会环境的破坏，打断社会秩序的正常运行节奏，引发公众心理的不安、烦躁和恐慌情绪。有些破坏是暂时性公众心理的不安、烦躁和恐慌情绪。有些破坏是暂时性的，随着突发公共事件处置的结束逐步消除；而有些破的，随着突发公共事件处置的结束逐步消除；而有些破坏产生的影响则是长期的，少则几年，多则几十年，甚坏产生的影响则是长期的，少则几年，多则几十年，甚至达百年、数百年。如果对突发公共事件的处置不当或至达百年、数百年。如果对突发公共事件的处
15、置不当或不及时，可能还会带来经济危机、社会危机和政治危机不及时，可能还会带来经济危机、社会危机和政治危机，造成难以预计的不良后果。，造成难以预计的不良后果。突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征衍生性是指由原生突发公共事件的产生而导致其他类型衍生性是指由原生突发公共事件的产生而导致其他类型突发公共事件的发生。突发公共事件的发生。分两种情况考虑：分两种情况考虑：一种情况是衍一种情况是衍生突发公共事件的从危害程度、影响范围低于原生突发生突发公共事件的从危害程度、影响范围低于原生突发公共事件，社会的主要
16、力量和精力集中于原生突发公共公共事件，社会的主要力量和精力集中于原生突发公共事件的处置，应急活动的主要对象不会发生改变；另一事件的处置，应急活动的主要对象不会发生改变；另一种情况是衍生突发公共事件的从危害程度、影响范围高种情况是衍生突发公共事件的从危害程度、影响范围高于原生突发公共事件，从本质上讲，问题的主要矛盾已于原生突发公共事件，从本质上讲，问题的主要矛盾已发生了转移，应急活动的主要对象已产生了变化，需要发生了转移，应急活动的主要对象已产生了变化，需要重新调整社会力量和精力，解决面临的主要问题。重新调整社会力量和精力，解决面临的主要问题。对于对于第二种情况只有少数情况是难以避免的，多数情况是由第二种情况只有少数情况是难以避免的，多数情况是由于处置时对问题考虑不周和控制失误所致。于处置时对问题考虑不周和控制失误所致。突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征随着社会的进步和现代交通与通信技术的发展，地区随着社会的
