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1、 在本澳，社会保障普遍被看为社会福利的一部 份，自二十世纪三十年代开始制度化，至今形 成了以社会救助和社会保险双线发展为主，并 辅以社会其它福利项目 ( 如社会服务、医疗、 教育、房屋等 ) 的格局，在理解上既可视为社 会福利中的一种经济保障，以实践社会公平和 社会安全的一种制度。 在1989年，澳葡政府乘经济快增长，透过法令形式颁行社会保险制度，并成立基本管 理机构社会保障基金。其职责在协助评估劳工所需之社会保障，研究及建议改 善社会保障系统之措施，同时亦要执行和监控此制度，管理社会保障的资源。此制 度以劳动者作基础，由劳资双方供款，加上政府由每年财政预算中拨出百分之一而构 成其主要收入来源
2、。 按此制度会向供款者发放十类金额，有： 1. 养老金 2. 残疾恤金 3. 社会救济金(另加补充金) 4. 失业津贴 5. 疾病津贴 6. 丧葬津贴 7. 因肺尘埃沉着病(其它严重疾病)之补偿 8. 因工作关系所引起之债权 9. 出生津贴 10. 结婚津贴 澳门还另设制度强制雇主要为雇员购买是项保险。同样，医疗保险亦常属社会保险的 范畴，但本澳目前正推行免费医疗，不过只覆盖一部份人士。 澳门现在的社会保障体系，乃由多个不同部分所构成；这些 不同的部份，若不坚固的物料将它织结起来，其保护作用就 大折扣。 社会服务 社会保障 形式制度 理想 社会保险 社会救助 社会福利 澳门提出社会保障的深层意
3、义和体系结构重整时要注意的事项，最 终望建构出体系完整、结构紧密和高效能的社会保障网。才能使澳 门政府可作计划检讨和完善社会保障。 社会 保险 免费医疗 社会房屋 民间 援助金 教育津贴 民间社会 服务 政府社会 服务 人口快速增长，人口的老龄化 澳门人口的迅速发展，自从1984年的28万8千人增长为 2000年的43万7千人，且90%以上的人口居住在澳门半岛 ，从而使澳门半岛成为世界上人口最稠密的地区之一。 因此澳门居民会大部分人口将会进入老年，这就需要更 多的服务机构来保证他们独立的生活型态。根据统计 暨普查局的资料，得知，截至1997年底，只约7.6%的 居民年龄达到65岁或以上。所以澳
4、门政府机构 ( 即澳门 社会保障基金 ) 和非政府机构 ( 即仁慈堂、同善堂、慈 善救济总会等 ) 也作出相应的规划，改善老龄人口所带 来的社会问题。 因此现今澳门政府规定老年人享有免费医疗的资格。符 合某些条件的老年人亦有资格享受： 1. 房屋局的资助房屋 2. 社会保障基金养老金社会工作局的老人经济援助金 3. 由社会工作局和非政府组织提供的政府资助社会服务 符合下列的条件的老年居民有权享受每月澳门币 1,450元的养老金有 ： 一. 凡具备下列全部要件之社会保障基金受益人，透过申请，可获发 养老金： . 年满六十五岁或以上者； . 在澳门居住最少七年者； . 已向社会保障基金供款最少六十
5、个月者。 二. 如经社会保障基金会诊委员会证明为明显早衰者，可从六十岁起 获发养老金。 1996年至2000年养老金发放情况一览 名称 年份 19961997199819992000 养老金发发放总额总额 26,404,00034,922,00045,579,00058,290,00076,431,000 年增幅 N/A32.26%30.52%27.89%31.12% 年均增幅30.44% 受益人数 2,4673,2184,0834,9555,912 年增幅N/A30.44%26.88%21.36%19.31% 年均增幅24.42% 受益人年均受益额额 10,70310,85211,16311
6、,76412,928 年增幅N/A1.39%2.87%5.38%9.90% 年均增幅4.84% 资料来源：社会保障基金 未达到养老金发放要求的老年人及残疾居民 ( 并非必须为老年人 ) 在下列情况下可以申请每月澳门币 950元的社会救济金有： 1. 年龄在65岁或以上，如是残疾，则年满18岁或以上者； 2. 在澳门居住至少满7年 3. 没有从事有关报酬的工作或其它收入 4. 缺乏满足基本生活需要的其它生计来源 1996年至2000年社会救济金发放情况一览 名称 年份 19961997199819992000 社会救济济金发发放额额 28,497,00033,552,00035,205,0003
7、8,642,00044,501,000 年增幅N/A17.74%4.93%9.76%15.16% 年均增幅11.90% 受益人数 5,0695,1095,2585,3765,429 年增幅N/A0.79%2.92%2.24%0.99% 年均增幅1.73% 受益人年均受益额额 5,6226,5676,6967,1888,197 年增幅N/A16.82%1.95%7.35%14.04% 年均增幅10.04% 资料来源：社会保障基金 社会工作局给不具资格领取社会保障基金或社会救济金的老年 人发放补充援助金与老人援助金。 社会工作局可为领取社会保障基金 社会救济金的老年人提供最高 每月澳门币 500元
8、的补充援助金。申请者必须证明他们透过现有的 社会救济金仍满足不了基本生活需要。 符合下列资格要求的老年人可申请每月澳门币 1,300元的老人援助 金有： 1. 年龄在65岁或以上 2. 连续在澳门居住5年以上但未超过7年 3. 有澳门居民身份证或持其它法定证件而被认可为澳门居民 4. 不具备领取社会保障基金津贴或社会救济金的资格 5. 缺乏保障基本生活需要的其它生计来源 补充援助金与老人援助金的受益人情况 1996年至2000年补充援助金与老人援助金发放情况一览 名称 年份 19961997199819992000 财财政资资助总额总额 11,088,6929,362,6959,512,430
9、9,710,99010,908,953 资料来源：社会工作局 澳门政府管理社会保障存在的问题及改善建议 存在问题问题 改善建议议 1. 社会保障决策倾倾向维护维护 集团团利 益 2. 某些社会保障项项目设设置混淆了 保障责责任 3. 保障基金偏低，未足以保障基 本的生活的需要 4. 援助有特别别困难难的失业业者的安 排作用有限 5.社会保障基金开支比例增长长猛 于收入增长长，不利基金的稳稳健发发 展 6. 未做到所有澳门门工人受保障 7. 权权利保障未被充分享用 8. 现现行社会保障立法存在漏洞 1. 应应加强决策组织组织 的民意代表成分 和增加专专家参与，加强立法和咨询询 机构的监监察功能
10、2. 强调责调责 任原则则，属雇主责责任就 归归雇主，属个人就归归个人，不胡乱 增加设设津支项项目 3. 应应逐渐调渐调 高津支金额额至收入中 位数的二分之一 4. 必须调须调 整对对失业业者的特别别援助 措施，助失业业者渡过过当前困境 5. 应应从供款、投资资和政府预预算各方 面增加财财政收入来源 6. 着实实研究推行保障至所有工人 7. 应应加强有效的宣传传推广工作 8.应应修改法例，完善社会保障制度 ，如另设设企业业倒闭闭基金，实质实质 地 援助失业业者解困等 参考文献： 1. 刘玉华，澳门社会保障福利与社会保障，澳门社会保障学会出 版，2003年 2. 梁氏顾问有限公司，澳门特别行政区-长者照顾供给体系- 研究报告，2004年 3. 澳门社会保障基金 http:/www.fss.gov.mo/chn/fssmainset.htm 姓名 学号 学院 黄淑茹 2006057047经济学院大平台 陈帼铃 2006057048经济学院统计学(精算 师)
