《关于实现煤炭安全生产根本好转的建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于实现煤炭安全生产根本好转的建议（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于实现煤炭安全生产根本好转的建议 中国老科协“全国煤矿安全生产研讨会” 近年来煤矿生产事故频繁，给国家和人民生命财产造成重大损失，引起了各方面严重 关注。 我国历来重视煤矿的安全生产。近年来，中央为煤矿安全生产采取了一系列重大措施：成 立了国家煤矿安全监察局，对煤矿进行安全专项整治，最近又矮布了安全生产法) ，使煤矿安 全生产形势总体上向好的方面转变。但是，煤矿生产事故仍频繁发生，安全状况仍然令人担 忧。今年以来国有大矿特大事故明显增加，淮北、开滦、簟校花、璃西等都发生了特大瓦斯事 故。乡镇小煤矿的事故更是连续不断。据2 0 0 0 年全国煤炭工业死亡人数统计分析，全国煤炭 生产累计死亡5
2、7 9 9 人。其中国有重点煤矿死亡1 0 0 4 人( ”3 ) 国有地方煤矿死亡8 4 2 人 ( 1 4 5 3 ) ，乡镇煤矿死亡3 9 5 2 人( 6 8 1 6 ) ，百万吨死亡率分别为1 8 0 8 、4 3 8 1 和1 7 0 6 。百 万吨死亡率美国为o 0 3 9 ，南非为o 1 3 ，波兰为0 2 6 ，印度为0 4 2 ，俄罗斯为0 4 6 ，这些国家煤 矿死亡人数总共不到我冒的2 0 分之一。煤矿事故大大损害了我国在国际上的形象，国际劳工 组织的官员表示：“中国已成为政治和经挤大国，但不应成为事故大冒。”煤矿安全事故频发的 原因是多方面的，其中最主要的是，行业管理
3、薄弱而且不顺，技术装备落后，安全欠账多，资金 短缺，煤矿经济效益差，这些问题，靠煤矿本身的力量来解决是很难的，需要靠国家从法律、法 规、政策上进行宏观管理和调整，才能从根本上彻底解决。为给煤矿创造一个良好的可持续发 展的环境，使我国煤炭企业在安全生产上赶上国际水平，我们建议： 一、中央和地方各级政府加强对煤炭工业的领导和管理 煤矿安全的基础是煤矿自身的健康发展。煤矿的健康发展需要中央成立统一领导和管理 能源和煤炭工业的部门，重点采煤省、自治区和市、县政府成立能源和煤炭管理部门，理顺行业 管理。这不仅是改善煤矿安全生产的需要，也是确保我国熊源供应的需要。因为煤炭是我国 基础能源，目前占一次能源的
4、6 7 。顶测到2 ) 5 0 年仍占5 0 左右。采用洁净煤技术后，煤炭 将是能确保我国可持续供给的廉价、安全、可靠的洁净能源。 二、支持用高新科技改造煤炭工业和煤炭产业链的延伸 这是发挥我国煤炭资源优势，改变我国煤炭工业落后面貌的根本。建议采用煤炭科技发 展基金和低息信贷等办法把煤矿建成具有规模效益的商产高效综合机械化矿井和煤、电、油、 气等综合经营的经济效益好，能确保安全的现代化企业。 三、进一步减轻煤矿的税赋 煤炭工业是直接从事资源开发利用的初级产生。国家税制改革后，煤矿企业实际税赋大 幅度增加，加重了企业负担。一定程度上影响了煤矿企业的发展。长期以来，大多数煤矿都是 负债运行。很多煤
5、矿不能维持简单的再生产，更谈不上可持续、良性的发展。建议减轻增值税 税率，取消资源补偿费的征收，落实所得税返还政策，使煤矿能保持原有的税赋水平，具有再生 产的能力，为安全生产提供经济支持。 四、建立煤矿安全基金 煤矿安全欠账多，投入严重不足是当前煤炭工业的突出问题。国有重点煤矿安全欠账达 3 0 亿元。大多数乡镇煤矿根本就没有安全投入，致使煤矿抗灾能力低下事故隐患严重。我国 5 6 1 处国有大矿，有2 7 7 处为高瓦斯矿井，其中1 5 4 处未建立瓦斯抽放系统，2 3 1 处未装备安全 监检监控系统，多数煤矿大量使用超役或报废再用设备。而一些乡镇小矿根本就没有安全装 备。煤矿为了维持日常生
6、产，无髓力购置安全装备。建议建立“煤矿安全基金”，专款专用，用 于煤矿安全技术措施的更新和改造。基金的来源，一是由企业从吨煤中提取，列人生产成本， 每生产一吨煤提取1 元；二是从罚款中返一部分作安全萋金；三是从安全保睑费中提出。 五、加强煤矿安全基础研究 煤矿是地下作业，生产条件每天都在变化，随着向深部发展( 目前我国煤矿采深平均每年 增1 0 米) ，瓦斯涌出量增加、地温、地压也将增大。由此又产生了一些新的自然灾害，如一些矿 井出现了煤与瓦斯延期突出现象。这些具有行业共性、基础性的科学问题，企业无论从人力、 物力还是财力上都无法解决。建议胃家应将煤矿安全的基础研究纳入国家计划给予支持。 六、对乡镇煤矿实行改造和提高的政策，确保安全生产 在巩固整顿乡镇煤矿成果的基础上，从技术和规模上改造和提高乡镇煤矿，强化管理，依 法治矿，严格执法，是有关我国煤炭工业可持续发晨的蟹大战略和从根本上确保实现中、小煤 矿安全生产的重要措施。 2
