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1、摘要 我国的农民专业合作社是在充分尊重和保护农民的土地承包经营权的前提下， 在高度分散的家庭承包经营的基础上建立起来的，它是我国农村经营制度的发展和 创新，是推动我国农业向规模化、集约化方向发展的重要方式，并日益成为我国开 拓中国特色农业现代化道路的重要组织载体。随着 2 ，n 2 时，l l l + r l 总是小于m * n ，较少的交易次数意味着较低的市场交易费用，并且，随着m 和n 的数值的逐渐增大，通过农民专业合作社减少的交易次数和交易费用就越多， 农民专业合作社就越有效率。因此，农民专业合作社是一种有利于降低农户市场交 易费用、提高农户市场谈判地位的有效组织形式，其解决了小农户与大
2、市场的矛盾， 【u 张秀娟中国农村新型合作经济组织问题研究 J ，山东农业大学经济管理学院硕士学位论文，2 0 0 2 年，第 1 2 页 1 6 第l 章农民专业合作社的含义及理论基础 顺应了市场经济发展的要求。 F l F 2 F 3 T l T 2 T 3 F l F 2 F 3 F - 图1 1 分散农户进入市场模式图1 2 农户通过农民合作经济组织进入市场模式 1 2 3 公共物品理论 公共物品一词来自英文p u b l i cg o o d s ，它是相对于私人物品( p r i v a t eg o o d s ) 而言的。萨缪尔森将公共物品定义为：“每个人对这种物品的消费不会造
3、成任何其 他人对这种物品消费的减少。奥尔森将公共物品定义为：“任何物品，如果一个集 团( X l ，X 2 ，X n ) 中的任何一个X i 能够消费它，它就不能不被该集团中的其 他人消费n 1 。可以看出，公共物品是可以供社会公众共同使用和消费的物品，一般 具有非竞争性和非排他性。私人物品在使用和消费上具有竞争性和排他性，其数量 会随着人们对它的使用和消费的增加而减少，为满足人们对其需求就必须增加生产 数量。就公共物品而言，同时具备非竞争性和非排他性的公共物品在经济生活中并 不多，根据在消费上的竞争性与排他性的强弱，公共物品又可以进一步分为三类： 纯公共物品、俱乐部物品、公共资源。纯公共物品
4、是在消费上同时具有非竞争性和 非排他性的物品，比如国防、环境保护等；俱乐部物品是在消费上具有非竞争性， 但是可以轻易地做到排他，比如高速公路、电影院等；公共资源与俱乐部物品正好 相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地做到排他，这类物品如公共渔场、 牧场等。 表1 1 公共物品的分类 竞争性 有无 排他性有私人物品俱乐部物品 无公共资源 纯公共物品 I l l 曼瑟尔奥尔森集体行动的逻辑 M ，上海人民出版社，1 9 9 5 年，第1 3 页。 1 7 青岛大学硕士学位论文 公共物品的供给需要花费一定的成本，这些成本应当由公共物品的受益者共同 支付。但是，由于公共物品提供出来之后，很难排除
5、那些没有为之支付费用的消费 者对其进行消费，这样便产生了“搭便车”的问题。从理性经济人的角度来讲，“经 济人“ 追求的是个人利益的最大化，每个人都想从公共物品的消费和使用中获得最 大收益，而不愿为公共物品的提供支付成本。私人的这种“搭便车“ 动机和“经济 人“ 理性使得公共物品不能由私人来生产和供给，而只能由政府或公共部门来提供。 农民专业合作社作为一种组织制度，其本身属于公共物品的范畴，它的创建和 发展如果仅仅依靠农民自身的努力是很难取得较好效果的，因此，政府应当给予大 力支持，如为农民专业合作社的建立提供必要的资金扶持，制定适应农民专业合作 社发展的各项优惠政策等。同时，农民专业合作社在创
6、建和发展的过程中不可避免 的会遇到“搭便车”的问题，作为市场经济发展过程中的一项制度创新，农民专业 合作社在创建初期需要承担较高的成本，但是一部分农户并没有承担组织的创建成 本，却可以同样享受到制度创新带来的好处。“搭便车一机会主义的存在，使有理 性的组织内部成员采取的自利行动不会导致组织整体利益的实现，这在很大程度上 制约了合作社的健康发展，这也是导致我国农民专业合作社发展缓慢的一个重要原 因。 1 8 第2 章国外农业合作社的发展及对我国启示 第2 章国外农业合作社的发展及对我国启示 自1 8 4 4 年世界上第一个比较规范的合作社罗奇代尔“平等先锋社“ 在英 国成立之后，合作经济在全世界
7、范围内有了很大的发展。尤其是发达国家在1 6 0 多 年的合作社理论研究和实践中已形成了自己独特的发展模式和积累了丰富的发展 经验，因此，通过研究国外合作社的发展，总结他们的成功经验，对于推动我国农 民专业合作社的发展具有较好的借鉴意义。目前，各国合作社的发展大体形成了三 种模式：一是跨区域型合作社。这类合作社的主要特点是跨区域联合和协作，以美 国、加拿大为代表；二是专业型合作社。这类合作社的主要特点是专业性强，合作 社通常是根据某一农产品或某一项农业功能成立的，这类合作社以德国、法国为代 表；三是综合型合作社。其主要特点是根据组织成员需要，为组织成员提供综合，以日本、韩国为代表。本文选取了三
8、种模式中具有典型代表性的美国农场主 合作社、德国农业合作社、日本农协作为研究对象，通过分析比较他们的发展过程 和特点，总结他们的发展经验及对我国农民专业合作社发展的启示。 2 1 国外农业合作社发展情况 2 1 1 美国农场主合作社发展情况 美国是当今世界上最发达的现代农业国，虽然农业人口占总人口的比例很小， 却生产了世界2 0 的粮食。美国农业以高度商业化的家庭农场为基础，跨区域合作 与联合的农场主合作社已经成为美国农业经营服务体系中的一支重要力量，其在农 业生产资料购买和农产品销售中发挥着重要作用，推动了美国农业经济的发展。 ( 1 ) 美国农场主合作社发展概况 美国历史上最早的农场主合作
9、社是1 8 1 0 年在康涅狄格州的奶牛农场主组建起来 的，目的是加工和销售奶油。之后，各种合作社开始在美国迅速建立。1 8 6 7 年，美 国爆发了农业危机，大量农产品出现过剩，农场主合作社发展陷入困境。美国农场 主为保护自身利益，在华盛顿建立了格兰其农场主合作社。在格兰其农场主合作社 的带动下，美国合作社开始逐步普及起来。在1 9 2 2 年美国国会通过了卡帕一沃尔 斯坦德法，从而确立了美国农场主合作社的合法地位。此后的一段时间是美国农场 主合作社发展的全盛时期，合作社的数量急剧增加，至0 1 9 3 1 年，农场主合作社的数 目猛增至0 2 2 9 5 0 个，营业额达2 4 亿美元【1
10、 1 。 进入2 0 世纪，美国的农业和农村市场发生了很大的变化。农业成本上升，农 【1 1 中共中央政研室农村组赴美农业考察组美国的农场主合作社 J ，中国农村经济，1 9 9 8 年第1 0 期，第7 6 页。 1 9 青岛大学硕士学位论文 产品价格下降，农业产业化速度加快，人们对农产品需求的多样化以及农业生产对 资金、技术、市场信息的迫切需求都对美国传统合作社提出了挑战。美国农场主意 识到传统的合作社已不再适应经济发展的需要，能提高农业收入、繁荣农村市场、 适应经济发展要求的新的合作社迫切需要建立。1 9 9 4 年，在美国明尼苏达州的农场 主为获得更高的农业收入建立了一种新型的合作社，
11、也就是美国的“新一代合作 社厣。新一代合作社在创建之处先通过可行性研究来确定合作社的最佳经济规模， 这样就可以事先确定社员向合作社提供的产品数量及合作社的资金需求量，可以实 现农场主的科学决策，能有效避免由于投资过大而产生的生产能力和供给过剩等问 题。在资金筹集方面，新一代合作社要求社员根据其交易量购买相应的股金，同时， 允许外部资金参与合作社投资，这大大提高了合作社的资金实力，解决了合作社资 金短缺的问题。新一代合作社通过发展农产品加工，提高了农产品的附加值，增加 了社员的收入，适应了市场需求，在推动美国农业产业化的过程中发挥了重要作用。 2 0 0 6 年，美国农民合作社的数量达到了2 8
12、 9 3 家，社员总数超过了2 6 0 万，超过了美 国家庭农场的总数，一个农场主往往加入到多个合作社中。合作社的总资产达到4 7 0 亿美元，销售总额超过1 2 0 0 亿美元，合作社吸纳的雇员达到了1 8 万人【l 】1 。 ( 2 ) 美国农场主合作社发展的主要特点 一是以专业合作社为主体，跨行政区和社区联合与协作。美国的农场主合作社 专业化程度很高，主要围绕某一类农产品开展合作业务，并对农产品进行深度开发， 这种开发不仅包括销售，还包括运输、储藏，尤其是对农产品进行初次加工和深加 工方面，大大提高了农产品的附加值。美国的农场主合作社不受区域限制，实行跨 区域合作经营。 二是以州法为基础
13、，没有综合、统一的合作社基本法。美国的有关合作社的法 律都是由各州制定的，至今没有统一的联邦合作社法。1 8 6 5 年，密歇根州出台了美 国境内第一部合作社法，紧接着加利福尼亚州、北卡罗来纳州等在内的大多数州都 相继制定了合作社法。目前存在的少量涉及合作社的联邦法规主要有1 9 2 2 年制定的 卡帕一沃尔斯坦德法、1 9 2 6 年美国国会通过的合作社销售法以及1 9 3 3 年作为 新政内容的农场信贷法。美国各州的合作社法，与其他相关法律及法院在审理合 作社案件时形成的判例共同构成了美国的合作社法律体系。 三是政府的适度支持。美国农场主合作社具有高度的独立性，其依法自主经营， 不受政府的
14、直接行政干预。美国政府通常在税收、信贷、技术、教育培训、市场信 息等方面给予合作社支持。在税收方面，美国政府在1 9 世纪末就豁免了合作社的全 部税赋，直至1 J 1 9 5 1 年以后，政府才对具有免税资格的合作社减免税收。在信贷方面， ( a l 苑鹏，刘风芹美国政府在发展农民合作社中的作用及其启示 J ，农业经济问题( 月刊) ，2 0 0 7 年第9 期， 第1 0 1 页。 2 0 第2 章国外农业合作社的发展及对我国启示 美国政府出资建立了世界上最完备的农业合作金融体系，该体系由联邦土地银行、 联邦中期信用银行及合作银行三部分组成。三大银行为合作社提供土地购买和改良 贷款、中短期贷
15、款、设备贷款、流动资金贷款等金融服务，政府出面为合作社贷款 提供担保。同时，政府根据合作社的具体需求，为合作社提供各种技术指导、教育 培训和市场信息，支持合作社持续稳定发展。 四是实现农工商一体化经营。美国农场主合作社把农业生产资料的供应、农产 品的生产、收购、加工、包装、销售等各环节有机结合起来，实现了农工商一体化 经营。合作社通过对农产品进行不同程度的加工和包装，使原先的农产品成倍增值， 增加了农民收益，同时，也增加了市场上的就业机会，促进了市场经济的发展。农 场主合作社符合美国发展现代农业的需要，在降低农业生产资料成本、改善农场主 状况、适应市场变化等方面都发挥了重要作用。 2 1 2
16、德国农业合作社发展情况 德国的农业合作社广泛分布在农村的各个地区，在德国有8 0 的农民加入了农 业合作社。德国的农业合作社主要为农民提供农业生产资料供给、农产品生产、加 工、销售以及信贷、信息咨询等服务，成为农业产业化经营、农村经济发展、农民 收入增加的重要组织载体。 ( 1 ) 德国农业合作社的发展概况 德国是世界合作经济运动的发源地之一，1 8 6 4 年，弗里德里希威廉莱弗森 建立了德国第一个农村信贷合作社。该合作社解决了农民的信贷问题，同时兼营购 买农业生产资料、销售农产品及其它服务。莱弗森农村信贷合作社是具有代表性的 德国合作社的原型，它将信贷合作与商品流通结合起来，在当时取得了较大的成功， 随后德国各地纷纷以此为样板建立了各种各样的农业合作社。1 8 6 7 年，德国制定了 第一部合作社法关于经营和经济合作社私法地位法，该法的出台推动了德国合 作社的发展。1 9 4 8 年，在威斯巴登成立了德国莱弗森合作社联盟，该联盟主要由从 事农产品收购、加工及销售
