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1、招商引资问题的研究课题提要：【目的】了解招商引资的现状，分析工作中存在的问题，探索加强招商引资工作的对策建议，提高招商引资工作水平，促进地方经济持续健康快速发展。【方法】于2014年4月对各地招商引资情况进行了调研。【结果】近年来，各地招商引资工作深入进行，逐渐暴露出项目质量不够高、项目有虚报现象、企业的主体招商作用发挥不够好等问题，严重制约了招商引资水平的提高。【结论】地方政府应立足本地实际，进一步强化统筹协调，激发企业的招商积极性，着力在加强投资环境建设上下功夫，不断提高招商引资工作水平，促进地方经济持续快速健康发展。关键词：招商引资，地位，措施 ，发展招商引资是指地方政府对外推介本地投资
2、环境，积极吸收引进外商来本地投资的活动，是以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要表现形式，针对一个地区投资环境的销售行为。一、招商引资的现状（一）招商引资对地方经济发展的作用。随着国家投资体制的改革，市场的逐步开放和统一市场的形成，市场资金的流动更加活跃，而招商引资因其机制灵活、规模、速度和效益显著，成为促进区域经济加快发展、快速转调的重要形式。从国内发达地区的经验来看，招商引资对于经济发展的促进作用十分明显，主要表现在：一是增强社会固定资产投资能力，壮大工业企业队伍。工业企业数量的多少、规模的大小是衡量一个地区工业化程度的重要标志。只有具备一定数量和规模的工业企业，才能说明这个地区工业化程度比
3、较高。地方成功引进的企业不仅壮大了工业企业队伍，而且形成了一定的规模，这对于推进地方工业化进程具有重要意义。二是优化当地经济的资源配置，加速产业结构转变与升级。随着招商引资工作的逐步深入，地方工业生产配套体系逐渐完善，涵盖了机械加工、电子信息、家具制造等多个行业，既有重工业，也有轻工业，既有高能耗项目，也有低能耗项目，工业产品日益丰富。三是加快地方经济发展速度，促进竞争市场环境的发育。工业企业的生产、销售活动不仅可以为自身创造财富，还可以提高资源利用率、增加地方税收、提高城市竞争力、加快城市化和工业化的进程、促进流通领域的发展。（二）地方政府在招商引资中的作用。地方政府在招商引资中作用巨大，主
4、要表现在以下几个方面：一是信息的搜集整理。即，将本地社会经济发展的基本数据、市场环境、区域优势、发展战略、优惠政策、可选项目、投资需求、合作伙伴资信能力等信息收集汇总、加工整理、综合编篡，提供及时、可靠、全面、完整的招商引资信息。在市场信息服务尚未实现社会化和市场化的情况下，地方政府提供信息是其公共服务的重要内容，所提供的信息具有权威性和公信力，可以大大降低外来投资者的信息风险和交易成本，减少和消除外来投资者在信息不对称基础上的决策失误。二是优惠政策的制定。地方政府向外来投资者提供本地特殊的优惠政策，基本导向是提供市场机会和利润空间，在信贷资金、土地使用权、劳动力、产权等生产要素配置和产品销售
5、方面提供优惠条件，在税费负担上给予减免优惠待遇，甚至有的地方政府规避国家政策法律规定给予更优惠的政策，形成与其他地方政府在招商引资政策方面的相对优势。尽管这些政策有可能被查处而废止，但是，在招商引资之初还是具有相当吸引力。三是项目的选择与包装。根据市场前景、本地资源优势、利润水平、政策导向等因素，选择对外来投资者有吸引力的项目作为重点项目，给予“包装”推介。四是对外推介与宣传。通过举办会展、电子政务、新闻媒体等渠道大力宣传，提高传播效应，引起社会关注，产生良好反响。五是高效优质的服务。在办理有关注册登记手续方面，发挥行政服务中心功能，简化办事手续，提高办事效率，为外来投资者排忧解难。六是正当权
6、益的维护。运用行政手段和法律手段，打击和制止对外来投资者的非法侵害，切实保障外来投资者的经营环境和合法权益。七是良好氛围的营造。对招商引资中有突出贡献的单位和个人，给予适当表彰和奖励，积极营造招商引资的良好氛围。二、招商引资中出现的问题（一）个别招商引资项目质量不够高。大部分招商引资项目对区域经济的加快发展起到了良好的推动作用，但个别招商引资项目对地方经济发展的负面作用同样不容忽视。一方面，部分招商企业资产贡献率不高。大多数招商引资企业都能享受到简化审批手续、减免税收、无偿或低价使用土地等多项优惠政策，这在创造良好投资环境，确保企业早日投产达效的基础上，致使招商引资企业的资产贡献率不高。另一方
7、面，个别招商引资企业的技术水平较低。总体来看，近年来招引的项目中，传统产业项目占比较高，技术装备先进、市场前景好、创税能力强的高端项目较少。据统计，去年，*市招引的高新技术项目仅占项目总数的1.5%，现代服务业项目仅占34%。大部分招商引资企业并未真正把高新技术投入进来，而只是把当地资源作为原料初级加工，然后再提供给发达地区的企业进行二次加工并形成最终产品。（二）有些招商引资项目有虚报现象。有些地方制定招商计划没依照当地实际来考虑，只是强调数量规模，并作为硬指标强行贯彻；将招商引资指标层层分解到政府所有所属部门，不论有无经济管理职能和可能性，都要完成一定的任务。这就导致有些地方大搞形式主义，为
8、了完成招商任务，有的不断注册空壳公司或不断变更注册地，通过增加注册资本的方式增加招商引资数额；有的以次充好，以小充大，虚报招商引资项目投资额；有的搞虚假出资，资金到位后就抽逃资金，根本不能形成实际投资。用这种方式增加的外资，并未真正起到促进经济发展的目的，只是短期的糊弄和一种虚假的数字游戏。（三）企业的主体招商作用发挥不够好。理论上来说，高质量、有效益的投资需要符合市场规律，以企业为主导，但目前各地招商引资的主体依然是政府。招商主体的偏差，导致招商引资工作中出现众多问题。有些地方政府设立许多招商小分队，穿梭于各种招商活动和会议，甚至越俎代庖代替企业与外商谈项目、拉投资；各地纷纷建设开发区、工业
9、区等，不仅造成滥占耕地、滥用土地等环境问题，而且导致一些行业重复建设，造成资源的浪费；招商引资中违规许诺，开空头支票，搞政府担保，引起投资者的担心，或者到期不予兑现，损害政府公信力；对招商引资的政策、法制、社会环境建设投入不够，投资者的大量精力耗费在政府公关方面，政府部门的寻租行为严重，投资者的预期收益在几经盘剥之后难以实现。三、加强招商引资工作的措施（一）强化政府的统筹协调作用。政府要转变职能，从招商引资的主导地位上淡出，强化对本地区招商引资工作的统筹协调，为招商引资提供综合服务。一是当好招商引资的指挥员。要着力构建科学合理的招商引资指标体系，在数量指标上应与本地经济增长速度成合理比例关系，
10、不能盲目追求数量规模和增长速度；在质量指标上应综合考虑招商引资的资金到位、投资周期、投资收益、财政增收、吸收就业等多种指标，设计指标加权模型和综合评估方法，以此进行规划和评估。要建立招商引资指挥部，负责本区域内招商引资的牵头抓总工作，加强招商指导，确保招商工作规范开展；根据项目和各承载单位实际，统筹考虑，科学选择落地单位，防止内耗；制定科学合理的奖励政策，充分调动各级各部门招商引资的积极性和主动性；强化对招商项目的跟踪服务，及时协调解决项目落地、建设中出现的困难和问题。要组建招商引资研究室，加强国家政策、产业发展、本地资源的研究，及时汇总整理招商信息，为招商引资工作提供智力支持。二是当好项目选
11、择的评论员。严把项目“准入关”，坚决摒弃“挖到篮子里就是菜”的错误观念，变招商引资为招商选资。建立大项目评审制度，所有投资过5000万元的重点招商项目需经项目评审委员会评审通过后方可落地。加强对招商引资对象的甄别，充分考察，认真审查，确认投资意向和投资能力，防止欺诈行为，对虚构项目、虚假出资、抽逃资金、非法融资而不发展实业，损害地方声誉和政府形象的行为要严肃查处。三是当好履行诚信的监督员。人无信不立，一个城市、一个地区也是如此。要强化招商引资的倒查回访机制，对招商引资落地项目定期进行回访，确保优惠政策、承诺事项落到实处。一方面，监督政府严格落实政策。对于政府出台的优惠政策、对客商做出的承诺，要
12、强化督查，严肃问责，确保言必行、行必果，税费该减免的减免，政策该优惠的优惠。同时，要严格执行政策，对不属于优惠范围的，要坚持原则，不能随意更改。另一方面，监督企业严格兑现承诺。对项目建设达不到时间节点要求的，要及时约谈投资方，对约谈后仍达不到承诺金额的予以处罚，切实提高招商引资的质量和水平。（二）着力引导企业成为招商引资的主导。一是确立企业招商引资的主体地位。引导对招商引资结果承担责任、深谙市场法则和客观经济规律的中介咨询机构或企业担任招商引资的主体，政府逐渐转变为促进作用。整合各类招商资源，建立起协调、有序、规范、竞争的市场化招商引资机制，使招商引资按照商业规则和市场规律，真正成为由政府有关
13、职能部门参加并指导的一种企业行为、社会行为和市场行为。同时，政府应支持引导中介机构，发挥其在招商引资中的作用，规范招商引资行为，凡是已经交给中介机构的职能，政府部门不应再参与，防止政府部门职能同中介机构职能的交叉错位和政企不分。二是增强企业的招商意识。企业是经济发展的顶梁柱，也是扩大开放、招商引资的中坚力量。企业招商引资具有信息对称、方式灵活、行动迅速、合作直接、见效明显等特点，对提高企业经营管理水平、增强企业市场竞争力有着积极的促进作用。在市场经济条件下，地方政府必须认识到企业是市场的主体，也是招商引资活动的主体，要为企业招商创造各种有利条件，努力提高企业招商的主动性和积极性。积极引导企业增
14、强招商意识，真正明白“大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展”的道理。三是着力扶优培强。加强对当地有发展优势企业的培育，鼓励他们通过直接或间接的方式为本地区引进资金。目前，招商引资仍然停留在引进产业资本的较低层面，地方政府应将工作重点转移到培育当地优势企业，通过境外借款、境外私募基金发债、境外上市等多种方式筹集资本，促进本地企业做大做强。四是加强产业链招商。拉长产业链是产业扩充的必由之路。在现代经济发展中,各种生产要素流动的加速,尤其是制造业的市场竞争日益激烈,客观上形成对产业链的强烈要求。产业链在很大程度上方便了企业的买和卖,有利于提升企业的兴奋点,成为投资的重要动因。从招商引资实践
15、看,引进一个主导产业、核心企业,一大批配套企业都会跟着进来、集聚发展。要强化产业链培育，一方面，通过强化服务以及国有、集体资本倾斜扶持等,培育成长性强的优势企业尽快做大做强,进而形成若干优势行业、主导产业；另一方面，以工业园区和专业市场为依托,发挥规划的调控作用,对引进企业进行合理的生产布局,引导相关产业集聚发展,实现企业间的优势互补、资源共享,形成块状产业园基地经济。五是加大企业整合重组力度。以企业改制为契机，加快企业重组、实现资源融合是当前企业改制的主要方向，也是招商引资的重要方式。加大企业之间的整合重组力度，要大力推进央企和地方企业结合、国有企业和民营企业结合、自身发展与引进外资结合。企
16、业在招商引资过程中，一是支持跨行业、跨区域、跨所有制的重组，可通过与跨国公司、国内大集团的战略合作，实现资源上的优势互补和共享、技术上的借鉴和融合，实现体制、机制的根本转变。二是支持通过转让资产权益、出让股权、资产并购等方式吸引国内外资金，尤其是民间资金，以资产为纽带，实行兼并联合。三是支持吸收有经济实力和管理能力的企业成为企业股东，改变企业的经营体制，建立和完善现代企业制度，提高企业经营管理水平，使企业的发展上规模、上台阶。（三）加强政府自身投资环境建设。从地方政府招商引资的具体做法和实际效果来看，在吸引外资初期，通过制定一些优惠政策来弥补当地投资条件的不足，的确收到了一定的效果。但随着地区之间竞争的加剧，优惠政策已不再是吸引外资的首要条件。国外的经验表明，优惠政策决不是影响投资最重要的因素，对外商的吸引力主要在于市场潜力、发展潜力以及政策的连续性和宽松、稳定、规范的投资环境。因此，各地政府应在本地区的投资环境建设上下功夫。一方面，要转变职能强化服务。地
