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1、创新,创新,教育创新 体制创新 *科技创新,教育创新,创新教育和教育创新是两个出现频率很高、联系比较密切、正在现代教育话语中发挥着重要作用的新概念。科学地界定两者的内涵、理清两者之间的内在联系，对完善我国的素质教育理论，推进教育事业的改革和发展有着重要的现实意义。,教育创新,在我国，创新教育作为一种思潮是在1999年6月中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定公布以后形成的。在这一过程中，江泽民同志关于创新的重要论述给大家以极大的鼓舞和启发，“创新教育研究与实验”课题组起了重要的推动作用。,教育创新,目前，创新教育定义不下百种，大致可以分为两类：一类把创新教育定义为，以培养创新意
2、识、创新精神、创新思维、创造力或创新人格等创新素质以及创新人才为目的的教育活动；另一类则把创新教育定义为，是相对于接受教育、守成教育或传统教育而言的一种新型教育。,教育创新,教育创新这一概念，在开展创新教育和教育教学的改革中已经引起了人们的关注，江泽民同志在北师大100周年校庆上的讲话发表以后，全国掀起了教育创新热。从词义上分析，教育创新具有教育改革的“破旧立新”功能，相对于教育改革来说更加强调与时俱进的开拓和首创。江泽民同志把教育创新与理论创新、制度创新、科技创新并列，并寄予巨大希望，意味着当今时代的教育创新应当在思想理论、实践体系、内在品质等方面都取得更大更深层次的突破与进展。其实，也只有
3、如此，有中国特色的社会主义素质教育理论和实践体系才能真正地建立起来。,教育创新,开展创新教育必然导致教育创新 孔子“述而不作，信而好古”的信仰为我国的传统文化和传统教育注入了重守成轻创新的基因，儒家“言必称师”、“以六经为准绳”、“师道尊严”的传统又使之变成了我们的一种社会遗传。这不是孔子的错，而是封建社会的历史局限性。改革开放后，虽然我国的政治经济都发生了巨大的变化，处处充满了创造性，教育也取得了非常大的进步，但由于教育发展固有的滞后性和久经不退的考试压力，我们的教育仍然是守成有余，而创新不足。难以满足中国特色社会主义现代化建设和民族复兴对大量创新人才的需求。开展创新教育，把创新性培养明确地
4、提出来，作为教育教学的重要目标之一，并要求在所有的教育教学活动中加以培养提高，对传统教育具有巨大的冲击力和创造性。,教育创新,我国新一轮基础教育课程改革，由于强调探究学习、研究性学习等创新性学习方式，从而对旧课程和旧的教育教学方法造成了巨大冲击的现实已经说明了这一道理。特别是关于学生创新性的评价与测量方面的改革，必将引起我国考试制度与内容的重大变革。从这个意义上说，我们应该高度重视创新教育的教育创新价值。 我认为，如果说相对于应试教育倾向提出的素质教育，可以被称为我国改革开放后第一次具有重大意义的教育创新，那么相对于守成教育特性提出的创新教育，则可以称之为我国改革开放后具有深远历史意义的第二次
5、教育创新。如果说这第一次教育创新确立了中国教育发展的正确方向，那么这第二次教育创新就能够使素质教育得到真正贯彻落实，并成为真正的“兴国教育”。,教育创新,进行教育创新的根本目的就是更好地实施素质教育，创新教育是素质教育的重要组成部分和工作重点，从重点处突破正是务本之举。可以说，抓住了创新教育就等于抓住了中国教育改革的牛鼻子。只有搞好创新教育，教育创新才具有时代的先进性。,体制创新,1.陕西神木首推全民免费医疗,2009年3月1日，陕西省神木县出台神木县全民免费医疗实施办法（试行），在全国率先推出“全民免费医疗”。办法规定，凡具有当地户口并参加城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险的干部职工和城乡居
6、民，在定点医疗机构进行诊疗的，实行门诊医疗卡和住院报销制度，每人每年可享受100元门诊补助。全年住院报销设定起付线，起付线以下（含起付线）的住院医疗费用由患者自付，起付线以上部分，每人每年累计报销费用不超过30万元的予以全额报销。神木县每年拨出1.5亿元的预算，并承诺即使支出超过1.5亿元，此项政策也将长期执行。政策实施后，当年4月住院人数达到高峰，同比增加30%；4月下旬压力明显缓解。3月至9月，全县月平均报销费用为1125.7万元，为测算费用的90。该政策目前运行平稳。 “神木医改模式”的社会政策意义首先在于突破了城乡分割、身份有别的现行医保体制，将城乡居民按照同一标准纳入同一个医保体系，
7、基本实现了全民医保的制度公平。其次，当地政府将财政增收更多地用于补贴全民医保，大幅度提高医疗保险的保障水平，履行了政府对公共事业的义务和责任。在操作中，还需注意建立科学的健康及卫生服务管理模式和有效的医疗费用控制机制。,2.廉租住房保障三年规划惠及747万城市住房困难家庭,2009年6月，住房和城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部正式下发20092011年廉租住房保障规划，提出争取用3年时间基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。中央将加大对财政困难地区廉租住房保障补助力度，市、县人民政府要按照国家有关规定多渠道筹集廉租住房保障资金，住房公积金增值净收益要全部用于廉租住房建设
8、。2009年，中央财政用于各地廉租住房建设的总资金投入达330亿元。同时，中央代地方增发的2000亿元国债资金作为地方的配套资金，其中部分补充用于廉租住房建设和保障性安居工程。 该项政策首次对住房保障实施了三年规划，大幅度增加了中央财政投入，这不仅是扩大内需的重要举措，也表明了国家落实住房保障政策的决心。但也应注意到，该规划在投入总量上仍显不足，并且地方政府能否积极出台配套政策措施仍有待观察。,3.新型农村养老保险开展试点，企业基本养老保险实现跨省转续,2009年9月，国务院印发关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，20
9、09年年底前在全国10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大范围，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 2009年12月，城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法正式公布，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。 新型农村社会养老保险政策在财政资金进入制度、筹资模式、支付结构等方面都有重大革新，表明了国家对农民老有所养将承担重要责任。试点过程中应注意执行规定不应增设附加条件。另外
10、，应着力加快全国推广的速度，基础养老金制度可以先行推开。 城镇职工养老保险的可转移接续标志着全国社会保障体系建设迈出了重要的一步，明确了统筹全国城乡、地区社会保障的发展方向。,4.上海多举措扶持社会组织发展,自2005年以来，上海浦东新区共出台五个文件扶持社会组织发展，明确了政府向民办社会组织购买公共服务的实施办法。2009年12月15日，在上海市民政局的规划和指导下，上海首个公益服务园区浦东公益服务园正式揭牌，数十家公益组织集体进驻园区，免费使用政府提供的全部办公及服务设施，集体探索公益产业集群发展之路。2009年，上海市民政局拨出1000万福彩公益金进行社区公益服务项目招投标试点，建立了评
11、估、签约、履约和监督管理一整套机制，获得成功。拨款改招标的尝试首次让非营利组织公平竞争政府资源，不仅提高了效率，增加了透明度，而且扶持了一大批有能力、讲诚信的公益性社会组织，打造了众多优质、高效的公益服务专业项目。 上海市有关政府部门打破体制界限，实现职能转变，在扶持民办社会组织发展上采取了财政扶持、重点培育、公益孵化、招投标和集群治理等多项创新方式并获得良好成效，证明了服务型政府是社会创新的重要主体。他们的做法也为各地政府如何尽快培育更多、更优秀的民间公益组织提供了可资借鉴的经验。,5.广东居住证制度力促流动人口享受“同城待遇”,2009年底，广东省发布广东省流动人口服务管理条例，规定在广东
12、全省实行居住登记和居住证制度。居住证持证人享有在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理等权益和公共服务。居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育与常住户口学生同等对待。居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可申请常住户口。常住户口实行总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理。 户籍政策是社会管理领域的重要政策。广东户籍改革释放积极信号，
13、给予流动的普通劳动者平等的居民待遇并可申请常住户口，体现了社会公平。但申请常住户口需缴纳社会保险费满七年似时间过长，实行总量控制等附加条件能否发挥积极的政策作用也有待观察。,6.深圳社会工作服务项目纳入政府采购,深圳市2007年出台社会工作制度“17”文件，开展市、区民政部门购买社会工作岗位试点工作。2009年，深圳市将购买社会工作服务项目正式纳入政府采购体系，由市政府采购中心统一组织民政、财政、采购多部门协同，制定方案、组成评标委员会，就政府采购的多类型、多项社会工作服务项目，与全市29家注册社会工作机构进行竞争性谈判，最后签约22家机构。市政府还配合财政局、人事局出台财政支持社会工作实施细
14、则、编制内社工岗位设置规划等文件，将部分社会工作岗位纳入财政预算，试点单位实现了编制内社会工作者“零”的突破。 深圳市政府将社会工作服务项目作为一项重要的社会公共服务实行集中采购，实现了从岗位购买向项目购买的转变，将社会工作服务项目的采购纳入规范化、制度化轨道，以保障政府采购过程公开、公正与公平，进而增强政府和民办社会工作服务机构的社会公信力，促进这些民办机构的成长，也为政府向民办社会组织购买各类社会公共服务提供了参考与借鉴，的确一举数得。这类创新的思路和做法的探索值得倡导。,7.宁夏首创高龄老人津贴并大力推动多项公共服务,2009年5月，宁夏自治区人民政府办公厅下发通知，确定建立80岁以上低
15、收入老年人基本生活津贴制度，规定凡有自治区户口、且年龄在80周岁及以上的农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人，均可享受政府发放的高龄津贴。高龄老人津贴实行分类分档发放。100岁以上的老年人每人每月按300元、9099岁老年人每人每月按当地低保标准的130%、8089岁老年人按当地低保标准享受高龄津贴。该规定现已在全区实行。 2009年，宁夏还启动了“人人享有基本医疗卫生”医改试点，试点地区村卫生室按成本提供30种一般性疾病诊疗和74种药品，并实行“一户一证、就近看病、价廉用药、每次一元”的政策。宁夏还从2008年起用5年时间组织实施二期农村危房改造工程。2009年暑期，政府从高校相关
16、专业学生中招募志愿者，深入22个市、县（区）对特困群众危窑危房改造质量进行监督检查。 宁夏属于中国西部经济欠发达地区，却是全国第一个建立起普惠型高龄老人津贴制度的省份；同时，基本卫生服务、危房改造工程也走在全国前列。这表明财政投入能否向公共事业倾斜首先不是经济问题，而是政府承担公共责任的理念问题。,8.广西防城港强化孤儿救助，率先落实孤儿最低养育标准,2009年2月，广西防城港市委、市政府印发了关于加强孤儿救助工作的意见。8月，决定社会散居孤儿最低养育标准为每人每月600元；福利机构儿童最低养育标准为每人每月1000元。该标准已于9月1日执行，资金通过建立爱心救助基金和财政分级承担筹集。为解决孤儿医疗救助问题，防城港市将城乡散居孤儿纳入城市居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，患大病的孤儿救治费用采取医疗保险、医疗救助制度和爱心救助基金三方分担的方式解决。 防城港市委、市政府关于加强孤儿救助工作的意见，是全国首个由地级市党委、政府联合印发的有关孤儿福利保障的文件，他们率先制定了孤儿最低养育标准并建立自然
