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1、六、推进依法行政与建设法治政府 。5 9 5 。 依法管理与建设资源节约型 和环境友好型社会 以德国环境保护和消费领域的事例为借鉴 丁青。 从当代中国发展的实践来看，建设法制国家是一条政府主导与社会自发 相协调的道路，是一条强制性制度变迁与诱导性制度变迁相配合的过程。国 家的基本功能是提供法律和秩序，它在使用强制力时有较高的效率和较大的 规模性，它能以最短的时间和最快的速度推进各种重要法律的实施，能以国家 的强制力建立秩序，强化管理，约束不良行为，打击犯罪，维护社会的公平与正 义。只有依法管理，严格执法，公平和正义才能得到伸张，社会秩序的底线才 不会被突破。也惟有公正、完善的法制保障，才可能真
2、正建设一个资源节约型 和环境友好型社会，才可能建设一个安宁稳定的和谐社会。 一、用法律手段保障人与环境和谐相处 在科学技术高速发展的当代社会，在人口、资源和环境问题日益突出的工 业文明中，许多学者都在努力推进着环境科学的综合发展，许多国家的政府和 相关组织都在寻找着改善环境以及解决环境问题的新途径。像把环境问题列 入法律范畴，用法律手段解决人与环境的关系问题等都是行之有效的方法，在 德国就是如此。在德国，可以在不少法律条文中见到环境意识和环保观念的 字样，比如2 0 0 4 年1 月生效的柏林州学校法第一章第一条就明确规定：学 校的目的是使培养出的人有能力坚决抵制纳粹意识形态和其他追求暴力统治
3、 的政治学说，有能力塑造建立在民主、和平、自由、人类尊严、男女平等基础上 并与自然和环境相和谐的国家和社会生活。在这项学校法中，培养学生具有 与环境相和谐的观念已经被明确列入学校教育的首要目的之一。根据调查， 在德国其他一些联邦州也都有类似的法律。 在今天的德国，人们的法制观念在环境保护问题上也可见一斑。据德国 * 北京行政学院 o 5 9 6 。 么 - 4 t - 管理仓9 新 之声) ) 2 0 0 5 年的一篇报道，由于德国柏林一些市民认为有关部门对于2 0 0 5 年 1 月1 日生效的欧盟空气净化新法案不够重视，于是他们开始运用法律手段要 求柏林减少空气中污染物的排放量。诉讼理由是
4、认为柏林没有给市民提供足 够新鲜的空气。德国的环境保护组织德国环境保护机构( D U H ) 表达了 对提起诉讼的三位柏林市民的积极支持，要求政府采取净化空气的措施，比如 说对没有安装废气过滤装置的柴油发动机车辆采取行驶禁令等。按照欧盟规 定：在一年中，空气中的所谓颗粒物质，即空气中粉尘的集合体，每立方米中含 量超过5 0 微克的天数不能超过3 5 天。因此，德国柏林可能成为第一个在法 律强制要求下采取改善空气质量措施的城市。 要做到依法治国，就需要依法行政，依法管理，就需要有健全的法律体系 和法律制度作为前提和保障，否则建设一个资源节约型和环境友好型社会就 将无法可依。目前中国的一些法律法规
5、还不够健全；一些法律体系还缺乏完 备性；法律的“老化”问题、法律的可执行性以及某些法律法规之间的冲突性问 题等，都存在着改进的空间，许多问题都亟待有计划、有步骤、有预见性的加以 解决。这些问题如果不解决好，势必会影响依法治国方略的落实，势必会制约 经济社会各项事业的发展，也必然会使得诸如节约能源、保护环境等一系列本 文所涉及的问题无法得到妥善处理。比如太阳能热水器在中国许多大中城市 无法使用的问题就是一例。众所周知，使用太阳能热水器可以节约能源，而且 安全方便，还不污染环境，但由于有关部门认为有碍观瞻，在许多大城市新建 的小区里被禁止。从这件具体的事可以看出，光有良好的愿望还不成，还要有 法律
6、的支持，要依法管理城市，要依法推广有利于环境保护的新技术。也就是 说，在建设一个资源节约型和环境友好型社会的过程中，不仅要使人们在对待 破坏环境的犯罪行为时有法可依，以彰显法律的正义与威严；还要使人们在做 改善和优化环境的事情上也能有法可依，以借助法律的力量去促进社会的文 明与进步，去促进建设一个资源节约型和环境友好型社会。 经济发展没有资源和环境不行，物质资源和环境离开了人的合理作用也 没有价值，而人的行为一旦脱离了法律的约束，则无论对于资源和环境，还是 对于人类本身都是一件非常可怕的事情。从发达国家的经验来看，知法、守 法、依法办事，有计划地提高全体公民的法律意识和法制观念是一个系统工 程
7、，这既是提高立法质量、推进司法体制改革的必要条件，是现代文明建设不 可缺少的步骤和环节，也是建设一个资源节约型和环境友好型社会的基础。 法律意识和法制观念的提高，意味着法律向社会生活的各个方面和层次的扩 张与渗透，意味着法律成为了人们生存和发展的必备知识与技能，成为了人们 用于创造新型社会关系的重要手段。事实说明，只有通过法制教育，才能使每 六、推进l ；k 去5 5 - 政与建设法治政府 。5 9 7 。 一个公民学会用法律保护自己的权利以及尊重他人的权利，学会自觉按照宪 法、法律办事，并且有效地监督国家机关和工作人员的公务活动；只有增强法 制观念，政府部门和企业商家才能遵循法制的原则去认识
8、问题，去依法管理和 依法生产，这样才能最终使社会发展与自然环境的平衡关系得到根本的维护 和改善。 二、消费行为与消费性生产要有法可依 现代社会是消费文化盛行的社会。人类的消费已不只是一种仅满足物质 欲求的行为，它还会受到社会心理、文化传统及其现行制度的限制和引导，在 某种程度上这些因素甚至左右着人们对产品的需求倾向。从人的社会性看， 在日常生活层面上，消费构成了人与他人的关系；在社会群体层面上，消费支 撑着社会机构的存在和运行；在制度文化层面上，消费则保证着相关社会规则 的可行性。在我们今天的现实生活中不难发现，一些商家出于利益的驱使，往 往在以各种方式刺激着人们的消费欲望，还甚至会利用各种手
9、段推销高消费 的概念，而公众的消费观念也经常被误导。奢侈性消费的蔓延淡化了资源使 用的效率性原则和资源分配的公正性原则，更淡化了人们善待同类、善待生 命、善待自然的责任感，这也从一定意义上阻碍了人们对现实生活合理性的关 注，更谈不上加快建设资源节约型和环境友好型社会了。 实际上，人类的消费已逐渐演变成为了一种对自然的巨大的改变活动，而 许多国家和地区面临的种种环境危机以及诸多社会问题正是由于过度使用甚 至浪费资源所造成的。在中国，建设资源节约型和环境友好型社会尤其显得 刻不容缓，在这方面德国有许多有益经验值得借鉴。在德国，政府就是采用法 律的形式去管理包装业的。1 9 9 1 年德国公布了一个
10、包装条例，在包装条 例中对于一个物品的包装在整个商品中所占的比例和层数都有着相应的严 格限制：比如：包装容器内空位不得超过容器体积的2 0 ；包装容器内商品与 商品的间隙应在1 厘米以下；包装容器内壁的间隙应该保持在5 毫米以下；包 装成本一般应该在产品总成本的1 5 以下等等。各种包装材料的生产者以 及经营者必须承担相应的义务，有关部门还经常对市场上出售的商品的包装 进行检查，对那些进行精简包装的商家给予奖励，对有过度包装行为的商家则 进行罚款。1 9 9 8 年，德国又进一步修订了包装及包装废弃物指南，要求企业 对其产品包装要全面负责，要减少包装材料的消耗，包装物要对生态环境和人 体健康无
11、害，要能做到循环使用和再生利用，并且还要可降解。这些法律和强 制性措施的执行确实收到了事半功倍的效果。 德国经济界还依据上述法律成立了德国二元体系协会，在法律的强力支 。5 9 8 。 公共管理创新 持下推行“绿点”计划，其主要原则是：谁生产垃圾，谁就要为此付出代价。根 据规定，德国包装材料的生产及经营企业要到二元体系协会注册，并交纳“绿 点”标志的使用费，以获得在其产品上使用“绿点”标志的权利。绿点标志使 用费交纳的多少取决于包装垃圾再生利用的难易程度。为了尽量减少支付绿 点标志使用费，许多企业都力求使包装简单方便，使其变得越来越薄、越来越 轻和更容易再循环利用。2 0 0 6 年4 月份我
12、在德国出访时看到，那里的许多商 品包装上都印有一枚由两个首尾相随的弧型箭头构成的绿色圆点，这就是著 名的“绿点”标志。据介绍，德国已有两万家左右生产和经营包装材料的企业 参加了“二元体系”，约9 0 的商品包装上都印有“绿点”标志。二元体系协 会利用各企业所交纳的“绿点”费，负责收集包装垃圾，并进行清理、分拣和循 环再生利用。随着大力倡导商品的“无包装”和“简单包装”，绿色包装概念在 德国日益风行，卫生安全、利于环保的简单包装已经深入人心。 不容忽视的是，在今天，奢侈的生活方式的巨大诱惑作用以及对高消费的 认同感，正在侵蚀着一些发展中国家的人们的头脑，正像2 0 世纪9 0 年代末 远东经济评
13、论在讨论高消费对人口众多地区经济的影响时指出的：长期以 来以勤劳的道德观著称的亚洲，又多了一个讲奢侈的名声，这使全世界的奢侈 品制造商们不胜欢喜。从中国当今在消费领域存在的一些问题看，比如那些 媒体上报道的动辄数万元的宴席；那些豪华包装的天价月饼等，无一例外地都 是在物欲或追逐名利的心理驱使下所产生的。奢侈性消费或过度包装都反映 出了人们在现代化过程中的浮躁心态和文化偏见，这也在很大程度上扭曲了 人性，并且大大增加了环境的负荷与压力。这些都是与建设一个资源节约型 和环境友好型社会背道而驰的。应当明确，建设一个资源节约型和环境友好 型社会，不仅是国家的大政方针，也必须成为公民的自觉认识和自觉行为
14、，并 且要有强有力的法律制度作为保障，这样才可能使政府制定的目标得以实现， 才可能有效的约束日益泛滥的奢侈性消费。在“十一五”规划中明确指出：要 把节约资源，作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约 型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持节约发 展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。从这个意义上我们可以得出这样 的结论，提倡合理消费，提倡绿色包装，正是加快建设资源节约型和环境友好 型社会的题中应有之义，正是为了减轻人类给环境带来的越来越大的压力。 要加强对消费陛生产和消费行为的立法和执法工作，要用法律手段提倡合理 消费，限制奢侈性消费，限制奢侈型的过度包装。要彻底反思追求奢侈背后的 社会根源，从而真正实现消费观念的根本转变，以形成崇尚节俭的社会风气， 以加快建设一个资源节约型和环境友好型社会。
