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1、管道全方位安全风险预控模式的创建与实践中国石油管道公司中国石油管道公司（以下简称管运公司）始于1970年建设的东北“八三”工程，是目前中国油气管道行业成立最早、管理管道最长、输送介质最齐全的专业化管道运营企业。1999年中国石油天然气集团公司重组改制，管道公司以输油气核心业务与中国石油管道局分开分立，隶属于中国石油天然气股份有限公司。公司总部设在河北省廊坊市，下设23个输油气分公司、3个管道工程项目经理部以及管道科技研究中心、技术服务中心等单位。目前公司所辖书油气管道总里程127000多千米，用工总量14000人，所属单位和人员分布在全国16个省（自治区、直辖市）。公司重组分立以来，已累计安全
2、输送原油5.05亿吨、成品油3995万吨、天然气331亿立方米，为国民经济和社会发展做出了重要贡献。2008年荣获“全国五一劳动奖状”和“抗震救灾重建家园工人先锋号”。多年来，培养造就了一大批专业技术人才，成为名副其实的“管道人才摇篮”，有力地支持了中国油气管道事业发展。一、实施背景油气管道作为第五大运输工具，具有其独特优势：管道运输平稳、不间断，能够保证上下游企业连续生产、持续运转；管道在地下密闭运行，油气运输更为安全，且油品不发挥，质量有保证；管道运输的成本一般只有铁路运输的1/5，公路运输的1/20，航空运输的1/66，具有良好的经济效益性。我国的第一条管道是1959年建成投产的新疆克拉
3、玛依油田至独山子炼油厂原油外输管道，不过那时候管道数量非常有限。20世纪70年代，以东北“八三”工程为发端，我国油气管道进入规模建设时期。尤其是2000年以来，随着我国工业化进程的加快和能源需求结构的调整，西气东输、中亚等一批长距离输油气管道相继建成投产，我国油气管道开始进入跨越式发展的新阶段。目前我国已建成投入运营的油气管道7万多千米，其中原油管道1.8万千米、成平油管道1.5万千米、天然气管道3.8万千米、海底管道3000千米，基本形成了横跨东西、纵贯南北、连接海外的管道运输网络。随着我国管道事业的发展，管道运营安全问题日益凸显。据不完全统计分析，自1995年以来，全国共发生各类管道安全事
4、故1000多起，给国家和人民生命财产造成重大损失，引起各级政府和社会各界的高度关注。根据历年事故统计分析，造成管道安全事故大致可以分为管道自身因素、第三方损坏、自然灾害和人为操作4方面原因。以管道公司所辖管道为例，其中焊缝缺陷和腐蚀老化因素占86%，第三方破坏占6%，地质灾害和工艺操作占4%.（一）管道自身因素腐蚀老化、焊缝缺陷造成管道本体不安全管道公司所辖12700多千米管道中，管龄超过30年的有3040千米，占25%；2030年的有638千米，占5%；1020年的只有13千米；小于10年的有9082千米，占70%，新管道和30年以上老管道占总里程的95%以上。按照管道事故U型曲线理论（俗称
5、“浴盆理论”），一条管道由投产到管道寿命的终结，其事故发生情况一般遵循U型曲线分布。根据这一理论，目前管道公司新老管道都正处于事故多发期。东北管网始建于1970年，实际运行年限已超过设计期限，安全隐患很多，其中焊缝缺陷和腐蚀老化是最突出的隐患。以庆铁线为例，林源新庙117千米管段检测发现缺陷49446处，其中有48117处金属损失、331处螺旋焊缝裂纹缺陷、138处环焊缝缺陷、762处凹陷。有的腐蚀焊缝点深达67毫米（壁厚共8毫米），剩余壁厚不足2毫米，风险已严重到不可接受的程度。更为不利的是，焊缝缺陷检测技术是世界级难题，但是世界上没有一家公司能够彻底解决。在2009年三轴高清漏磁检测技术攻
6、克以前，整个东北管网的安全隐患无法彻底查出来，管网一直处于高风险的带病运行状态。加之近几年来东北管网增输俄罗斯进口原油，管网的系统风险和管理难度加大。复杂的工况加上脆弱的管网，很容易造成凝管、爆管等恶性事故。（二）自然环境因素山洪、泥石流等自然灾害严重影响管道运行安全管道公司所辖中西部地区管道沿线地形复杂，许多管道穿过山区、地震带、黄土去，地质灾害、自然灾害频繁发生，2008年华中冰冻雨雪和汶川特大地震就给公司所辖忠武输气管道和兰成渝成品油管道造成了严重威胁。根据统计分析，管道沿线的地质灾害类型高达11种，其中对管道威胁比较严重的有滑坡、坍塌、水毁和黄土湿陷等。这些地质灾害点一旦遭遇暴雨等外在
7、诱因，将可能突然夹裹管道移动，拉断管道，发生泄漏事故。每年一到汛期，经常发生险情。（三）外部社会因素打孔盗油、违章占压和第三方施工损坏等威胁管道安全部分地区社会治安环境复杂，打孔盗油、违章占压、第三方施工破坏等屡禁不止，对管道安全造成严重威胁，而且近年来呈不断上升趋势。原油、成品油管道存在极大的被打孔盗油风险，如港枣线仅在投产初期就发生了4起打孔盗油案件。一些管段还穿过人口密集区和水源地，随着城市化进程的加快以及铁路、高速公路等基础设施的大规模建设，管道沿线交叉施工等活动频繁，存在很大的遭受第三方损坏风险。另外，油气管道也很容易成为恐怖分子袭击的重要目标。（四）内部管理人员和人员素质等因素管理
8、不到位和“三违”行为是导致事故的深层次原因与国外先进管道公司相比，国内管道企业在安全管理方面还存在较大差距，主要反映在理念和标准相对落后，缺少国际化视野和对国内外先进标准的深入比较分析，技术标准的覆盖范围和适用性、先进性存在差距。标准规范执行不严格，规章制度落实不到位，“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）的现象仍未杜绝。另外，随着科学进步与IT技术的推广应用，油气管道技术水平与过去相比不可同日而语，现有人员的业务素质、知识水平和传统的管理模式难以适应安全管理实际需要，迫切需要变革和创新。管道的安全平稳运行，直接关系到上下游企业正常生产和油气市场的稳定供应，事关经济、政治、社会三大责任。
9、目前，管道公司所辖管道分布在全国16个省，连接上游油气田和下游炼厂、码头、重点用户等120多家，特别是成品油和天然气管道，直接面对市场，连着千家万户。按照中国石油集团规划部署，未来3年管道公司还得接管运营12000千米新建管道。在这种形势下如何通过管理创新，加快建立一套全方位安全风险识别和预控体系，确保管道公司安全平稳运行，是一件头等重要而又十分紧迫的重大任务。二、全方位安全风险预控模式的主要内涵自1999年管道公司成立以来，我们根据管道运营企业的价值定位，借鉴国外企业先进的管理经验，围绕建立安全高效和谐的管道公司目标，抓住技术、管理、人才等核心要素，进行多元公关和创新实践，逐步探索建立起一套
10、全方位安全风险识别、管理和控制体系，形成了一套“以风险预控为目标，以完整性管理为核心，以全过程控制为重点，理念超前、技术先进、管理严谨、提前放空”的管道安全管理模式。其内涵主要包括以下几个方面。（一）全新的安全理念按照科学发展观的要求，站在政治和大局的高度，充分认识安全是管道的生命，责任重于泰山，安全生产是管道运营企业的价值所在；摈弃传统落后的管理思想，牢固树立“事故是可以预防的，风险是可以预控的”先进理念；进一步解放思想、更新观念，牢固树立系统安全观，确保管道本质安全、人的行为安全和外部环境安全。（二）先进的管控模式采用国外完整性管理模式，集管道数据集成技术、检测技术、评价技术、信息技术、维
11、护维修技术为一体，实时数据采集、高后果区分析、风险评价、完整性评价、维修与维护以及效能评价6步循环。这是一种以预防为主的管理模式，主要是通过对管道运行过程中面临的风险因素进行识别和评价，有针对性地采取风险与控措施，使管道始终处于可控状态，预防事故发生，保证安全经济运行。（三）严密制度体系按照集约、统一、简化要求，梳理优化安全生产作业流程和管理标准。整合改进QHSE管理体系，对原有的管理体系、规章制度、管理标准、业务流程等进行全面整合，发布了E版管理体系文件，作为公司生产经营管理唯一和不可替代的规章制度。严格推行锁定管理，杜绝人为误操作。推行前置指标管理，强化绩效考核工作，不断强化安全管理过程控
12、制。同时，把国际安全评级（ISRS）、量化风险评估（QRA）、危害与可操作性分析（HAZOP）等国际通行的风险管理，有机地应用到公司安全管理中。（四）科学的技术手段针对安全生产关键和瓶颈技术开展科技攻关，取得了一系列国内领先、国际一流的科研成果，形成了一批具有自主知识产权核心技术系列，为安全生产提供了强大的技术支撑，包括三轴高清漏磁检测技术、管道安全预警技术、管道化学减阻剂和降凝剂技术，以及IT管控一体化技术等，在实施管道安全风险预控中发挥了极为重要的作用。（五）过硬的员工队伍坚持把提高员工队伍安全素质、杜绝人的不安全行为作为安全生产的关键，用两年时间完成了全员安全轮巡。以处级干部为重点，加强
13、教育培训，提升管理人员的履职能力和综合素质，带动员工努力练就一身硬功夫、真本事，预防事故发生，确保管道安全运行。（六）独特的企业文化40年前的“八三”管道会战，铸就了“八三”精神和管道传统，成为管道企业宝贵的精神财富和文化源泉。在新的形势下坚持用大庆精神、铁人精神和管道优良传统教育员工，持续强化“三基”工作，培育形成了管道公司独特的安全至上、精益求精、强化执行的企业文化。三、全方位安全风险预控模式的主要做法构建油气管道全方位安全风险预控模式是一个系统工程，涵盖了理念更新、技术进步、管理创新、素质提高和以人为本等安全管理的诸多要素，充分体现了全方位和系统性。（一）对管道安全管理进行再认识，树立全
14、新的安全理念管道公司坚持改革创新、理念先行，不断解放思想，主动向国际一流管道公司学习，改变传统落后观念，对油气管道本质安全进行大讨论，对安全管理进行再认识。摒弃传统落后的管理思想，树立风险预控的先进理念。传统的事故管理是一种被动的事后处理，扮演的是“灭火队”或“救护车”角色。现代风险预控理论认为：事故是可以预防的，风险是可以预控的；抓安全生产犹如破解冰山，控制事故首先应该控制安全隐患和未遂事故。这些先进的理念彻底颠覆了我们的传统安全观，也是我们认识到了观念上的差距。在不断学习和更新观念的过程中，公司上下逐步树立起一切事故都是可以预防的思想。在全公司范围内开展向事故事件学习和安全经验分享活动，引
15、导全员更新安全观念，摈弃落后的事故追究型管理，进入超前的事故预防型管理。与此同时，参照国际先进管理标准和最佳实践，牢固树立系统安全观。与传统安全观相比，系统安全观是目前最先进的安全管理思想。系统安全包括物的本质安全和人的行为安全以及外部环境安全3个方面，核心是以人为本，更加注重机器设备的本质安全水平，使人远离危险源。近年来，管道公司主动与Enbridge等多家国际著名管道公司合作，全方位开展对标和差异分析，主动学习国外先进理念，向国际先进水平看齐。聘请国际知名咨询公司开展管理咨询，了解国外先进管理思想和最佳管理实践。聘请专家、学者举办各种培训和讲座，开展多渠道的学习活动，更新全员理念。公司上下
16、进一步深化了对安全生产规律的认识，树立了系统的安全管理理念。于过去相比，更加注重以人为本，更加注重环保优先，更加注重改善机器设备本体安全水平，更加注重人的操作行为安全，更加注重环境友好与节能减排。（二）以完整性管理为核心，实施全过程安全风险预控在对事故反思和向国外学习的过程中，管道公司清晰地认识到国内管道安全管理存在的差距和不足，迫切寻求一种新的管理模式来减少事故发生，保证管道安全。美国等发达国家正在开展的管道完整性管理，作为最先进的管道安全管理模式被世界各国的管道者认可，并已逐渐成为世界各大管道公司普遍采取的管道安全管理模式。管道公司瞄准这一目标，积极开展管道完整性管理的研究与实践，并逐步形成了以完整性管理为核心的管道全过程安全风险预控管理新模式。1. 管道完整性管理的内涵管道完整性是指管道系统的各个部分在结构和功能上没有缺陷，保持其整体性。管道完整性管理（Pipeline Integrity Man
