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1、海事行政检查规定解读要点一：什么是海事行政检查行政检查是行政执法主体按照法定的监督检查职权对行政相对人实施的行政法律行为。海事行政检查是海事管理机构履职尽责的重要手段，是海事管理机构开展行政执法工作的重要方式。海事行政检查是具有从法定、依职权、按程序、有结果特征属性的独立行政行为。要点二：检查的形式海事行政检查包括日常巡查、周期检查和指定检查三种形式。要点三：检查的内容日常巡查是指海事管理机构对船舶及水上设施（以下统称“船舶”）航行、停泊、作业情况、船员情况、通航环境状况等不特定对象实施的外观巡视或者初步检查。共3个检查对象。对船舶航行、停泊、作业情况的日常巡查内容包括：（一）遵守船舶定线制、
2、船舶报告制、避碰规则、船舶引航、交通管制有关规定情况；（二）船舶作业活动遵守水上交通安全管理和防治船舶污染有关规定情况；（三）船舶停泊、锚泊、靠泊秩序情况；（四）船舶法定证书、文书情况；（五）水上无线电通信有关规定遵守情况；（六）船舶协查、规费缴纳情况；（七）船舶配备、使用AIS情况；（八）是否存在超载运输、非法载客以及涂改、遮挡船名的显性违法情况；（九）船舶防污染措施落实情况。对船员情况的日常巡查内容包括：（一）船员在船工作期间携带符合法定要求与工作有关的证件、证书情况；（二）船员配备以及任解职动态报告情况；（三）船员遵守值班制度情况；（四）船员在船日常训练和考核情况。对通航环境状况的日常巡
3、查内容包括：（一）助航标志、警示标志、专用标志（包括电缆标志、桥涵标志、取排水口标志、锚地标志、沉船沉物标志）的状态；（二）航道（路）、交通管制区、锚地、停泊区、安全作业区等水域通航安全情况；（三）水域是否存在污染物；（四）通航水域内是否存在漂浮物，以及沉船、沉物、水上养殖、捕捞、采砂是否碍航情况。周期检查是指海事管理机构对航运公司、船员培训机构、海员外派机构、船员服务机构、引航机构、船舶检验机构、防污染作业单位履行保障水上交通安全和防治船舶污染责任情况，按照一定周期实施的监督检查。共7个检查对象。对航运公司的周期检查内容包括：（一）安全与防污染管理制度或者安全管理体系建立情况；（二）公司对船
4、舶提供资源和岸基支持情况；（三）公司安全与防污染管理人员配备情况；（四）公司为船舶配备船员情况；（五）公司教育培训制度落实情况；（六）公司对船舶安全与防污染监督检查实施情况；（七）公司应急预案实施、训练演习情况；（八）公司所属中国籍船舶发生事故、重大险情或者被滞留的信息报告情况；（九）建立安全管理体系的航运公司重大事项报告情况；（十）公司安全与防污染管理方面存在问题的整改情况。对船员培训机构的周期检查内容包括：（一）培训教学计划的执行情况；（二）承担培训教学任务的教员和授课情况；（三）培训设施、设备的使用和管理情况；（四）培训规模与师资配备要求的符合情况；（五）学员出勤情况。对船员服务机构的周
5、期检查内容包括：（一）法人资格情况；（二）固定办公场所面积情况；（三）专职管理人员和专职业务人员配备情况；（四）船舶船员服务管理制度建立和执行情况；（五）船员合法权益保护情况。对海员外派机构的周期检查内容包括：（一）法人资格情况；（二）固定办公场所面积情况；（三）专职管理人员和专职业务人员配备情况；（四）具有进行外派海员任职前培训和岗位技能训练以及处理海员外派相关法律事务的能力情况；（五）海员外派管理制度建立和执行情况；（六）自有外派海员数量情况。对引航机构的周期检查内容包括：（一）引航安全保障的法律法规、规章制度的执行情况；（二）引航安全内部管理制度和引航安全管理体系建立运行情况；（三）安全
6、管理责任制落实情况；（四）引航人员的管理情况；（五）引航活动开展情况。对船舶检验机构的周期检查内容包括：（一）机构的设立符合中华人民共和国船舶和海上设施检验条例等有关规定情况；（二）检验业务所需法律、法规、规范和标准等资料满足情况；（三）办公用房、办公设备及其他相关的设施和设备情况；（四）内部机构设置满足检验业务需求情况；（五）法定检验质量管理体系或者内部管理制度体系、档案管理制度建立实施情况；（六）与检验业务相适应的验船人员配备情况；（七）船舶检验业务计算机信息管理和检验发证系统建立运行情况；（八）A类船舶检验机构专门资质条件保持情况（适用时）。对防污染作业单位的周期检查内容包括：（一）营运
7、和防污染管理制度建立运行情况；（二）组织作业人员进行防污染专业培训、应急演练情况；（三）按照国家有关规定配备防污染设备、设施、器材情况；（四）国家规定的防污染技术标准要求符合情况；（五）防污染作业活动相关法定要求和操作规程执行情况。指定检查是指海事管理机构对指定的监管对象实施的非周期性专门监督检查。在指定检查9种适用情形中，规定专门重点列举了船舶安全检查、事中事后检查等两项指定检查的内容要求。海事管理机构实施指定检查，包括以下情形：（一）需要实施船舶安全检查的；（二）通过日常巡查发现可能存在安全隐患及问题，或者涉嫌违法的情形，需要进一步详细检查的；（三）实施行政许可需要现场核查的；（四）行政许
8、可、行政备案管理事项事中事后检查的；（五）船载危险货物的申报、积载、隔离情况；（六）航运公司、船舶劳工条件检查；（七）按照上级管理机构或者专项工作要求需要实施检查的；（八）依行政相对人申请需要实施检查的；（九）接到举报需要实施检查的。海事管理机构实施船舶安全检查的内容包括：（一）船舶配员；（二）船舶和船员有关证书、文书、文件、资料；（三）船舶结构、设施和设备；（四）货物积载及其装卸设备；（五）船舶保安相关内容；（六）船员履行其岗位职责的情况，包括对其岗位职责相关的设备的维护保养和实际操作能力等；（七）海事劳工条件；（八）船舶安全管理体系运行情况；（九）法律法规、行政规章以及我国缔结、加入的有关
9、国际公约要求的其他检查内容。海事管理机构对行政许可、行政备案管理事项事中事后检查的内容包括：（一）行政许可申请人是否按照海事管理机构确定的主体、范围、条件从事许可活动；（二）行政许可、行政备案申请人的实际活动是否存在违反海事行政管理秩序的情况。要点四：检查实施程序1明确了行政检查的具体和细化要求。日常巡查 主要包括现场巡查和电子巡查。 海事执法人员实施现场巡查，应当按照日常巡查内容要点进行外观巡视。需要登轮初步检查的，应当向船方出示有效执法证件，巡视船舶及其设备外观、船舶作业情况，核查船舶证书、文书和船员证书。 具体承担现场巡查职责的海事管理机构每年工作日平均实施现场巡查不少于2次、每年工作日
10、平均巡查时间不少于1小时。对于重点水域和重点时段，应当增加巡查频次和时间。 群众性活动、演习等水上活动、恶劣气象水文天气、执法车艇检修、故障或紧急任务安排等特殊因素导致无法开展现场巡查的，海事管理机构可以调整、取消受到影响期间的现场巡查任务，海事执法人员应当及时记录未开展巡查的原因。 海事管理机构应当结合辖区实际情况，根据船公司、船舶分类分级信用评价和船舶风险情况，合理选择到港船舶实施日常巡查。 除了按照有关要求实施船舶安全检查外，具体承担日常巡查职责的海事管理机构每年日常巡查船舶艘次数不少于当年辖区到港船舶总艘次（单船进出港计一艘次）的百分之一。 海事执法人员在日常巡查中，有合理理由怀疑可能
11、存在涉及船舶航行、停泊及作业安全、船员管理、通航环境的安全隐患及问题，或者存在涉嫌违反海事行政管理秩序的情况，需要对特定对象进一步详细检查的，应当按照要求实施指定检查。实施周期检查、指定检查应当遵守下列程序规定：（一）由两名及以上持有海事行政执法证的执法人员进行，并出示执法身份证件，法律、法规对海事执法人员持证要求另有规定的，从其规定；（二）当场告知当事人实施海事行政检查的依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（三）听取当事人意见；（四）查阅、调取、复制相关材料；（五）制作现场检查记录，相关检查记录和材料由当事人和海事执法人员签名或者盖章，当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。周期检查
12、海事管理机构每年应当对所管辖的航运公司、船员培训机构、船员服务机构、海员外派机构、引航机构、船舶检验机构、防污染作业单位至少开展一次周期检查。海事管理机构开展周期检查，应当制定检查方案，明确检查范围（对象）、检查方式、检查重点、检查时间、检查分工等内容。2规定了事前检查要求。海事管理机构在行政许可事项审核过程中，依照法律法规、行政规章的规定，在作出许可决定之前需要对行政相对人申请事项进行现场核查的，应当以指定检查的方式核实申请材料的真实性。海事管理机构开展现场核查的，审批部门应当制作核查任务书或者通过网上办公系统指派核查任务信息，明确核查的对象、内容、时限、方式等要素，现场检查部门完成核查任务
13、后应将核查情况如实、及时反馈审批部门。3规定了行政检查事前事中事后检查条款。海事管理机构应当按照行政许可、行政备案事项的种类和法定要求建立事中事后检查项目清单，明确检查要点、频次及比例，实施事中事后检查。海事管理机构可以建立并定期更新行政许可、行政备案对象目录名单，按照双随机检查机制的要求，从目录名单中随机或有针对性地抽取海事行政检查对象，并随机指派海事执法人员实施事中事后检查。4规定了安全生产暗查暗访行政检查要求。海事管理机构采用暗查暗访方式实施安全生产周期检查、指定检查的，应当根据拟暗查对象的实际情况，制定方案，确定暗查暗访人员、任务、方法和突发情况的应对措施，暗查暗访人员应当遵守保密制度并严格按照方案的要求实施检查。要点五：检查结果的处置日常巡查结束后，海事执法人员应当按要求留存书面检查结果信息记录。周期检查、指定检查结束后，海事管理机构应当及时形成书面检查报告。对经检查存在缺陷和问题的，应当书面反馈行政相对人，并依法作出相应的处理决定。
