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1、废分封,普遍实行郡县制丞相绾等言:“诸侯初破,燕、齐、荆地远,不为置王,毋以填(同镇)之。请立诸子,唯上幸许。”始皇下其议于群臣,群臣皆以为便。廷尉李斯议曰:“周文、武所封子弟同姓甚众,然后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯更相诛伐,周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统,皆为郡县,诸子功臣以公赋税重赏赐之,甚足易制。天下无异意,则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰:“天下共苦,战斗不休,以有侯王。赖宗庙,天下初定,又复立国,是树兵也,而求其宁息,岂不难哉!”廷尉议是。分天下以为三十六郡 ,郡置守、尉、监。司马迁史记卷六秦始皇本纪【解读】这则资料记载了秦始皇统一中国之初,秦朝廷关于地方行政制度走向的一场讨
2、论。丞相王绾等建议于燕、齐、荆等地分封秦始皇诸子以镇之。廷尉李斯则以春秋战国时期诸侯混战为例,说明分封制不足取。秦始皇从长远考虑,采纳了李斯的意见,决定不分封诸子,而普遍实行郡县制。秦始皇的这一决策意义重大: 郡县制是中央集权制的基础, 如果像西周初年那样实行分封制, 就不可能实现中央集权。 建立在郡县制基础上的中央集权制, 有利于国家的统一。 我国最终成为统一的多民族的泱泱大国, 溯其源头, 就是开始于秦朝。 影响深远。 秦朝之后, 不论是全国统一时期,或数个政权并立时期, 地方行政制度都是以郡县制为主。 如汉初, 在一些地区也实行分封制, 但占主导地位的还是郡县制。这则资料还显示: 最终的
3、决策权掌握在皇帝手中。在关于是否实行分封制的讨论中,尽管丞相主张实行分封制,群臣多数也赞成实行分封制,但秦始皇最后还是决定不分封,普遍实行郡县制。 秦在统一中国的过程中,实际上已经使新征服的地区“皆为郡县”。 当时对“诸子功臣”的安置办法是以国家的赋税收入等“赏赐之”,因而对他们很容易控制。【注释】 三十六郡,为三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、 琅邪、 齐郡、 上谷、 渔阳、 右北平、 辽西、 辽东、 代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、 北地、 汉中、 巴郡、 蜀郡、黔中、 长沙35郡,加上京城的内史,共36郡。南洋兄弟烟草公司是以粤商简照南、简玉阶兄弟为主体，南洋华侨集资创办的在旧中国最大的一家民族资本烟草企业。简照南、简玉阶兄弟原在香港经营怡兴泰商号、贩运土洋新货于日本、香港、泰国之间，数年后积余资本3万多元。1
