《金宏蕊 第二题 论文：美国生态管理的主要做法及其经验借鉴.》由会员分享，可在线阅读，更多相关《金宏蕊 第二题 论文：美国生态管理的主要做法及其经验借鉴.（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、海南大学课程作业 课程名称： 政府生态管理 题 目: 美国生态管理的主要做法及其经验借鉴 学 院： 政治与公共管理学院 专业班级： 12级行政管理2班 姓 名：金宏蕊、徐婷婷、符策深、王若兰、郭建鑫 王红梅、朱莎、易清 学 号： 20120704310070、20120704310091 20120704310060、20120704310086 20120704310065、20120704310085 20120704310108、20120704310096 课程教师： 徐望来 美国生态管理的主要做法及其经验借鉴摘要 高速发展的经济态势与资源大量浪费环境破坏严重并存，似乎是每个进入工业化
2、快速发展的国家都会面临的问题。自改革开放以来，中国就进入了高速发展的经济态势，高速的经济发展犹如一把双刃剑，在极大的提升人民的物质生活水平的同时，生态破坏带来的问题也随之显现出来。以美国为首的发达国家已经经历过这一时期，并且采取了行之有效的措施，进行生态管理保护，使经济发展脱离了必然产生环境破坏的泥沼。所以我们有必要对美国的生态管理模式和措施进行整理研究，从中总结出有益经验，为我国的生态管理事业借鉴。 关键词：生态管理 体制建设随着经济社会的快速发展，处于发展初级阶段的中国存在着发展速度快但是环境破坏严重的问题。近些年，生态恶化、环境破坏已经成为阻碍中国发展脚步进一步向前迈进的一个障碍，改善生
3、态、保护环境是改变中国现有困境的重要举措。党的十八大提出“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在突出地位；十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，加快生态文明制度建设；中共中央政治局审议通过的关于加快推进生态文明建设的意见指出“生态文明建设事关实现两个一百年奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求”，明确了“四个全面”战略布局下生态文明建设的重点任务、主攻方向。中央政治局会议提出，应按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。不合理的生态环保管理体制是全面深化改革、加快生态文明制度建设的主要障碍。改革不合理的生态环保管理体制，是
4、生态环保改革从理念走向实践的重要切入点。 在本文中，生态管理就是在修复和维护生态系统的健康、可持续性和生态多样性的同时支持可持续的经济和社会发展。长久以来，我国在建设生态管理事业的同时有一个观念上的误差，将生态管理与环境保护相等同，以至于在生态管理建设的过程中，保护有余而管理不足，问题发生的根源、正确的解决污染与破坏的途径等问题一直被人们忽略。 环境保护与生态治理并不相同，环境保护还是出于对现在的自然环境采取必要的措施进行保护，而不是针对当前出现问题的环节进行彻底的整治，即使出台相关措施与法案进行治理，但是并未从污染和破坏的源头进行改变。而生态管理是将自然环境作为一个与人文社会相对的整体进行改
5、变，不仅要做到保护环境，更要从根源上改变，不仅要从根源上改变，更要采取必要的措施，建立相关的体制机制及法律框架对自然环境进行系统管理，山川、森林、河流、土壤、空气都是管理的目标对象，从而使整个自然环境与人文社会能够以一种和谐的方式并行运行，相互融洽，以自然环境的良好可持续的发展状态促进人文社会的可持续发展，建设生态文明。推进我国的生态管理事业改革，问题诸多，任重道远。美国生态管理系统经过多年发展，最终形成了完善的生态环保管理体制，确保了将美国环境保护目标充分纳入国家各项议程，其成功经验值得中国借鉴。以下，本文将从体制机制、法律体系、具体措施这三个层面讨论美国生态管理建设的主要做法，并从中总结经
6、验，以期为我国的生态管理建设提出合适的借鉴意见。1、 体制机制层面 美国在建设生态管理事业时，将生态管理作为经济社会可持续发展的重要内容，通过生态管理实现自然环境的可持续发展，从而为经济社会发展提供长久的物质能源基础和发展动力。美国总统可持续发展委员会于1996年出台了名为“可持续的美国：未来繁荣、机会和健康环境的共识”的美国可持续发展战略报告。报告认为，为了促进未来的进步与发展，美国必须就环境保护承担更多的义务，这就意味着必须对目前的生态环境管理体制进行改革，建立新的和有效的框架。可见环境管理体制改革是美国可持续发展的重要内容。 美国合理的生态环境管理体制，最大限度地确保了环境保护目标被纳入
7、国际政治议程之中。主要体现在以下几点： 一是美国环保局具有较高地位。美国环保局代表联邦政府全面负责环境管理，是各项环境法案的执行机构，其宗旨是保护人类健康与环境。局长由当选总统提名，经国会批准生效。尽管美国环保局局长不是内阁成员，但他可以参加内阁会议，直接对总统负责，拥有比一般独立部门负责人更多的权力，因此强化了环境保护在国家政治议程中的地位。 二是国家环境质量委员会充分发挥咨询和协调作用。环境质量委员会是根据美国环境政策法设置的，设在美国总统办公室下，原则上是总统环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的主体。国家环境质量委员会的职能主要有两项：为总统提供环境方面的咨询意见（咨询作用）和协调行政
8、机关的有关环境影响评价的活动（协调作用）。设立国家环境质量委员会的目的是使行政部门的首脑（总统）掌握关于国家环境状况的准确而全面的信息，从而使总统能够就有关资源与环境的事项作出正确的决策。 三是通过实施政策环境影响评价，将环境责任转移到每个政府机构，确保统一的环境保护目标。美国其他政府机构在环境管理中担任重要角色，这不仅是因为一些部门负责某方面与环境保护相关的管理责任，而且各政府部门本身也是环境管理的对象之一，其工作需要符合国家环境保护的相关规定，充分考虑对环境的影响。根据美国国家环境政策法，所有的政府部门在各自管理职权范围内的决策都要考虑环境影响，实施环境影响评价，并尽力理清各部门之间的环境
9、管理责任。这一要求从政策源头上控制了环境影响，将环境保护的责任转移到每个政府机构身上。 四是栅栏环境管理模式与环境保护中央集权相结合。栅栏环境执法模式是指联邦层面的美国环保局、州和地方环境保护部门形成栅栏的水平木板，各级环境保护部门所参与的各项计划和政策形成栅栏的尖桩，通过各级环境保护部门的共同努力，确保全国环境保护工作的顺利开展。环境保护中央集权则是指联邦层面的美国环保局在与州、地方环境保护部门充分合作的同时，还保留了监督权和约束权。通过资金控制，最大限度地促使各级环境保护部门切实为环境保护工作负责。经过多年的实践，这种体制基本上可以保证环保标准既能保护公众健康，又照顾到各方的利益。联邦政府
10、与州政府的力量平衡造就了一个强有力的监管机制。 五是创新环境执法模式，将合作执法与强制执法相结合。上世纪7080 年代，美国环保局将执法的重点放在对最严重的违法者的惩罚上，实施强制执法并取得了巨大的成功，但随着社会发展，也引起了企业与地方政府的不满，弊端不断凸显。在此背景下，美国创新执法模式，提倡环境领域的合作执法。通过执法检查、谈判、促进守法项目通过、提起法律诉讼等提高了企业的守法能力，缓和了环境执法与经济发展之间的矛盾，还得到了地方政府、企业和公众的大力支持，确保环境执法的有效性。 二、法律体系层面作为一个英美法系国家，美国法律的主要组成形式是判例法，这与大陆法系以制定法为主要表现形式的法
11、律不同，但是，在生态环境保护领域，美国却主要以制定法的形式来表现，充分表明美国在生态环境保护中所持有的“保护”思想。在经历了工业和经济的不断发展所带来的巨大污染治理负担之后，特别是从19世纪90年代开始，美国进入了都市化和工业化社会，许多城市的人口都在剧烈增长，日益增多的废气、污水、噪声和垃圾等问题首次从以公众居住地为中心影响到局部的环境质量。以教堂为首，社会工作者和改革者联合组织了社会福音运动以清除贫民窟。这场运动的效果导致了美国最初的城市改良和建立清洁地区并且创建了以法律控制污染为手段的新制度。以美国为代表的发达国家开始意识到先发展后治理的道路存在极度不合理，于是通过制定法律的形式控制工业
12、污染，从而使经济发展与环境保护协调进行。在20世纪70年代之前，尽管美国在污染治理方面已经取得了较大的成果，但对污染治理的认识程度还不足。进入20世纪70年代之后，联邦政府意识到生态环境保护的意义，并认识到生态保护的国家责任，在立法上的表现则是制定与环境各组成要素相关的法律，如对国家公园、野生动物的立法以及对已经出台的有关空气、水等方面的立法进行修订，并且对土壤、噪音、生物多样性、臭氧层、濒危物种、环境教育等方面进行全新立法，凸显美国政府对生态保护的关注。美国生态环境保护法律体系的基础是1969年底通过的 国家环境政策法，该法的立法目的是:“宣示国家政策，促进人类与环境之间的充分和谐；努力提倡
13、防止或者减少对环境与自然生命物的伤害，增进人类的健康与福利；充分了解生态系统以及自然资源对国家的重要性；设立环境质量委员会”。该法的颁布标志着美国环境治理进入一个全新阶段，通过先进的立法技术使美国的环境得到了根本性的改善。 美国生态环境保护法律体系包括美国国会制定的生态保护相关法律，美国环保局和其他生态保护相关部门制定的规章、总统行政命令、国际条约都是美国生态环境保护法律体系的组成部分。 三、具体措施层面 1、生态工业园建设 生态工业园( EIP)是为了实现循环经济和可持续发展理念，企业相互依存而形成的企业共生体系。美国环保局认为:“EIP是一种由制造业和服务业所组成的产业共同体，他们通过在环
14、境及物质的再生利用方面的协作，寻求环境和经济效益的增强。通过共同运作产业共同体可以取得比单个企业通过个体的最优化所取得的效益之和更大的效益。” 美国是最早提出生态工业园的国家。与传统工业园相比，生态工业园以工业共生为特点，节约资源、降低废物的排除，是实现可持续发展的有力支撑。生态工业园的发展与美国政府在生态保护与经济发展所持有的可持续发展目标是完全契合的。 美国生态工业园发展已经有十多年的历史，在上世纪90年代，美国政府开始关注作为一个新兴工业理念的生态工业园，并在总统可持续发展委员会下设“生态工业园特别工作组”，推动生态工业园的发展。生态工业园以实现企业清洁生产，企业之间通过能量、废物和信息
15、的交换从而使资源得以最大程度利用为目的，尽可能使园区的污染物排放为零。通过十多年的努力，美国已经建成3大类(改造型、全新型、虚拟型)总计20多个生态工业园。 2、生态保护的市场机制 生态保护单纯依靠政府的力量势必十分被动，经历过惨痛教训之后，美国政府在生态保护问题的观念上发生了重大变化，即依靠市场的力量，设立不同的经济措施促使企业主动守法，这才是生态保护的最有效手段。美国生态保护政策可以说都是经济政策，也就是说强调开发新技术和新产品而不是通过改变生活方式的方法来实现生态保护和经济的可持续发展，通过措施的多样性，力求充分发挥各级地方政府和企业的积极性，使其自愿参与到环境守法中来。 在市场机制的应用方面，美国证券交易委员会要求上市公司披露相关的环境信息，以利于民众监督。环境信息披露制度增强了企业
