1,第二章 公务员职位分类,,2,,当代人事管理有两大支柱：一是选拔人才，一是职位分类，二者缺一不可 ———怀特 职位分类是人事行政工作的起点，也是人事行政工作的基础 ———魏洛比,3,主要内容,一、公务员分类制度的涵义 二、各国的公务员分类制度 三、公务员分类制度的评价 四、我国的公务员分类制度,4,一、公务员分类制度的涵义,是指将公务员按其性质、责权范围、隶属关系和所需的资格条件分门别类，确定名称，评定等级，制定操作规范的全部程序5,,１、品位分类制度 品位分类主要是以人为对象进行的分类，依据的是国家公务员个人所具备的条件和身份，从而划分为不同的类别和等级 特点：官阶与职位不统一以官阶标志确定相应的工资报酬 典型国家：英国、法国,6,,２、职位分类制 职位分类是将职位按其工作性质、责任轻重、难易成度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据 典型国家：美国、加拿大等,7,二、各国的公务员分类制度,（一）英国的品位分类制 １、初建时期（１８５４～１８７０） １８７０年枢密院令：,高级文官,低级文官,,8,,２、发展时期（１８７０～１９７１）,高级文官 （第一级）,低级文官 （第二级）,成年级,学童级,中间级 （１９０６）,行政级,执行级,事务级,助理事务级,,,,,,,,,,,,,１９２０年,9,,（二）美国的职位分类制 1、酝酿时期（1836~1923） 起因：1836年联邦政府300名雇员就分配与工作不平问题，向国会提出要求改善待遇的请愿。
10,,2、推行时期（1923~1949） 1923年国会通过“职位分类法”,专 门 及 科 学 职 务 类 （7）,次 专 业 职 务 类 （8）,事 务 行 政 及 财 务 职 务 类 （14）,保 管 职 务 类 （10）,低 级 事 务 及 技 工 职 务 类 （5）,五类44个等级,,,11,,3、改进时期（1949~1978）,职位分类总表（GS）：18等,技艺保管分类表（CPC）：10等,,12,三、公务员分类制度的评价,1、品位分类的特点： （1）职类划分较简单 （2）重视公务员的资格条件 （3）官、职相对分离 思考：实行品位分类制的历史社会原因,13,2、品位分类制的优劣,优点： 1、简单易行 2、易流动，培养通才 3、重视教育背景 4、强调年资，有利于队伍稳定 5、官、职分离使公务员具有安全感,缺点： 1、分类不系统 2、轻专才 3、轻能力 4、不利于调动积极性 5、无法实现同工同酬,14,,3、职位分类的特点： （1）规范化的系统分类 （2）职等与官等合一,15,4、职位分类制的优劣,优点： 1、规范化的系统分类有利于选拔人才 2、为考核工作提供客观标准 3、有利于贯彻专业化原则 4、有利于培训 5、有利于合理定编 6、职等与官等合一，体现按劳分配原则,缺点： 1、职位分类方法非常复杂 2、由于强调专才，因此不利于公务员的调转流动,16,四、我国公务员分类制度,(一)我国职位分类工作的程序 1、职能分解： 明确机关内各部门的工作性质、工作任务和职责权限，层层进行分解，明确每个职位的职责和任务。
17,,2.职位设置： 在职能分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工作负荷18,,3.制定职位说明书： 职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、任务、职责及任职资格条件等内容的规范性文件内容包括： 1、职位名称 2、所在单位（职位代码） 3、工作项目 4、工作描述 5、所需知识和技能 6、工作标准,19,,4.确定公务员的级别： (1)公务员所担任的职务决定了应该对应的级别范围 (2)公务员所在职位的责任、工作难易程度 (3)公务员的德才表现、工作实绩和工作经历,20,(二)定岗 定职（衔）定级,1.类别划分： 综合管理类公务员 专业技术类公务员 行政执法类公务员 法官、检查官、警察类公务员21,,2.职务设置： 根据公务员承担职责性质，将公务员分为“领导职务系列”（10个职务层次） 和“非领导职务系列（8个职务层次） ”具体包括,22,领导职务系列,国务院总理 国务院副总理 国务委员 部长 省长 副部长 副省长 司长 厅 （局）长 市长 副司长 副厅（局）长 副市长 处长 县长 副处长 副县长 科长 副科长,23,非领导职务序列,巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员,24,各级国家行政机关非领导职务与领导职务之间的对应关系,,,,,,,,巡视员,助理巡视员,调研员,助理调研员,主任科员,副主任科员,,局级,副局级,处级,副处级,科级,副科级,25,无职务公务员,科员 办事员,26,,3.职级（级别）设置： 根据所任职务及其德才表现、工作实绩和工作年限确定。
《暂行条例》中１５个级别，《公务员法》中要求多增设级别27,职务对应的级别（老规定）,国务院总理：一级 国务院副总理 国务委员：二——三级 部长 省长：三——四级 副部长 副省长：四——五级 司长 厅 （局）长 市长：五——七级 副司长 副厅（局）长 副市长：六——九级 处长 县长：八——十级 副处长 副县长：八——十一级 科长、主任科员：九——十二级 副科长、副主任科员：九——十三级 科员：九——十四级 办事员：十——十五级,28,党的机关工作人员的职务与级别的对应关系,一级中央总书记，中央政治局常委； 二至三级中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，中纪委书记； 三至四级 省(自治区、直辖市)委书记，中纪委副书记； 四至五级 省(自治区、直辖市)委副书记、常委，中纪委常委，省(自治区、直辖市)纪委书记； 五至七级，省(自治区、直辖市)委各部部长，地(市、州、盟、直辖市的区)委书记，省(自治区、直辖市)纪委副书记，巡视员； 六至八级中央各部副局长，省(自治区、直辖市)委各部副部长，地(市、州、盟、直辖市的区)委副书记，省(自治区、直辖市)纪委常委，助理巡视员；,29,,七至十级 地(市、州、盟、直辖市的区)委各部部长，县(市、旗、省辖市的区)委书记，调研员； 八至十一级 地(市、州、盟、直辖市的区)委各部副部长，县(市、旗、省辖市的区)委副书记，助理调研员； 九至十二级科长，乡(镇)党委书记； 九至十三级副科长，乡(镇)党委副书记； 九至十四级科员，干事； 十至十五级办事员,。