《地方政府就对突发事件的能力建设研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《地方政府就对突发事件的能力建设研究（62页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、摘要 中文摘要 当前，我国正处于社会转型、利益格局重大调整的关键阶段，经济发展不均衡， 社会矛盾积聚，这一时期暴露出我国频发的突发事件与政府应急管理之间存在着制 度供给不足的深层次矛盾。所引发的越来越多的突发事件，严重影响着社会的和谐 与稳定。地方政府作为国家政治制度的重要组成部分和社会公共事务的管理者，这 就要求地方政府具备相应的治理能力和解决突发事件的能力。政府能不能及时有效 地处置突发事件，成为衡量政府能力的一个重要标志。地方政府应急能力的高低， 也决定者整个应对突发事件工作的成效。如何全面地看待突发事件，切实提高应对 突发事件的能力，已经成为左右事件走向，乃至攸关党的执政地位的一项重大
2、现实 课题。 本文旨在运用宏观与微观、理论分析与实证研究相结合的方法，简述近年来我 国地方政府在应对突发事件中取得的进展，重点剖析地方政府应对突发事件的现实 困境。揭示了新时期地方政府治理突发事件所面临的严峻形势与挑战，进而提出了 加强地方政府应对突发事件之可资借鉴的对策建议。 夕 篱 A b s t r a c t A tp r e s e n t , i nt h es o c i a lt r a n s i t i o na n db e n e f i tp a t t e r nt h es i g n i f i c a n ta d j u s t m e m t h ec r
3、 i t i c a l s t a g e ，u n b a l a n c e de c o n o m i cd e v e l o p m e n t , s o c i a lc o n f l i c t sa c c u m u l a t i o n ， e x p o s e d t h e e m e r g e n c i e s a n d f r e q u e n t e x i s t sb e t w e e n g o v e r n m e n te m e r g e n c y m a n a g e m e n ts y s t e mo fd e e
4、 pc o n t r a d i c t i o n ss u p p l ys h o r t a g e s T r i g g e r e db ym o r ea n d m o r ei n c i d e n t sa f f e c ts o c i a lh a r m o n ya n ds t a b i l i t y A san a t i o n a lp o l i t i c a ls y s t e mo fl o c a l g o v e r n m e n ti sa l li m p o r t a n tp a r to ft h es o c i
5、a la n dp u b l i ca f f a i r sm a n a g e r s ，w h i c hr e q u i r e s l o c a lg o v e r n m e n t sh a v et h ec o r r e s p o n d i n gm a n a g e m e n ta b i l i t ya n dp r o b l e m s o l v i n g a b i l i t y T h eg o v e r n m e n tc a ns o l v ee m e r g e n c i e st i m e l ya n de f f
6、 e c t i v e l y , m e a s u r e da sa n i m p o r t a n ts i g no ft h eg o v e r n m e n t Sa b i l i t y L o c a lg o v e r n m e n t Sc o n t i n g e n c ya b i l i t ya l s o d e c i d e st h ew h o l ee m e r g e n c yw o r kr e s u l t s H o wt ot r e a te m e r g e n c i e s ，e n h a n c et
7、h ea b i l i t y o fe m e r g e n c y , h a sb e c o m ea m a j o rr e a l i s t i cs u b j c c t T h i sp a p e ra i m st ou s em a c r oa n dm i c r o ，t h e o r e t i c a la n a l y s i sa n de m p i r i c a lr e s e a r c h m e t h o dc o m b i n i n gi nC h i n ai nr e c e n ty e a r s ，t h i s
8、p a p e rd e s c r i b e st h el o c a lg o v e r n m e n ti n d e a l i n gw i t he m e r g e n c i e s ，i ta n a l y z e st h ep r o g r e s so fl o c a lg o v e r n m e n te m e r g e n c y d i l e m m a N e we r ar e v e a l sl o c a lg o v e r n m e n tg o v e r n a n c ee m e r g e n c i e sf
9、a c e dt h eg r i m s i t u a t i o na n dc h a l l e n g e ，a n df u r t h e rp r o p o s e st h el o c a lg o v e r n m e n tt oa ne m e r g e n c y q u o t a b l ec o u n t e r m e a s u r e s K e y w o r d s ：e m e 瑁e n c i e s ，l o c a lg o v e r n m e n t ，e m e r g e n c ym a n a g e m e n t
10、，c a p a c i t y - b u i l d i n g m m 40帆引 叭89 9叭1Y -L r -，；j， t ， ，J fj L 中文文摘 中文文摘 当前，我国正处于社会矛盾的凸显期，高发、多发、频发的突发事件已经成为 影响社会和谐稳定的显著因素。由于突发事件起初多发生在基层，因此，地方政府 应对突发事件的能力如何就显得至关重要。去年，我国重大突发事件居高不下，地 方政府处置突发事件不力难脱其责。因此，如何加强地方政府应急能力建设是我国 现阶段不应该也不能回避的重大问题。本文的核心命题正是建基于对这一问题的探 讨与研究。 绪论部分。主要介绍了论文的选题背景及研究意义，同时
11、，针对国内外有关政 府治理突发事件能力的研究现状作出客观的评述，在此基础上提出了本文所采取的 研究方法。 第一章，地方政府应急能力的基本理论。本章明确了突发事件的这一概念的基 本内涵。阐明突发事件所具有的趋势特点，分析了突发事件形成、演进的机理，凸 显地方政府在因应突发事件中所面临的严峻形势。通过对应急管理相关理论的阐述， 进一步确证了加强地方政府应对突发事件能力建设的现实必要性。 第二章，地方政府应对突发事件的现状检视。本章简述近年来我国地方政府在 应对突发事件中取得的进展，重点剖析地方政府应对突发事件的现实困境。分别从 风险预警、应变决断、现场处置、社会动员、舆论引导、善后处理，学习评估这
12、几 方面进行深入分析。分析和总结了地方政府应对突发事件中所暴露出来的问题和不 足，为下一步地方政府的应急能力建立重点明确方向。 第三章，加强地方政府应对突发事件能力建设的路径选择。本章在已有问题的 基础上，提出地方政府应对突发事件应具备的六大能力：见微知著的敏锐判断能力、 多谋善断的快速应变能力、兼收并蓄的科学决策能力、统筹兼顾的组织协调能力、 相得益彰的舆论引导能力、循序渐进的学习评估能力。最后，提出了加强地方政府 应对突发事件能力建设的对策建议。通过加强体制建设、预案建设、预警应急系统、 法制建设、应急教育与宣传、重视平战结合、社会力量的支持等途径提升地方政府 应对突发事件的能力。 结论部
13、分。结合前面章节的论述，提出结论性意见。 V 墨 ，0， P t ， 目录 中文摘要 A b s t r a c t 目录 中文文摘 目录 绪论 川 I m 第一章地方政府应急管理能力建设的基本理论9 第一节突发事件的趋势特点 矿9 1 6 -第二节应急管理及其界定 第三节突发事件应急管理的发展阶段 第四节应急能力建设的现代价值。 第二章地方政府应对突发事件能力的现状检视 第一节地方政府应对突发事件中取得的进展。2 3 第二节地方政府应对突发事件的现实困境 2 4 第三章加强地方政府应对突发事件能力建设的路径选择3 1 第一节地方政府应对突发事件应具备的能力 第二节地方政府应对突发事件能力建设
14、的路径选择3 5 - 结论 参考文献。 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果 致谢 个人简历 - 4 | 3 - - 4 7 - V - 4 9 - - 5 1 - ；0p n 0 J 百 上 绪论 绪论 一、选题背景与研究意义 当前，我国正处于社会转型、利益格局重大调整的关键阶段，经济发展不均衡， 社会矛盾积聚，这一时期暴露出我国频发的突发事件与政府应急管理之间存在着制 度供给不足的深层次矛盾。由此引发的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全 等不和谐问题日益凸显，甚至出现了某种“突发事件常态化“ 的趋势。据统计，平均 每年因自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件的非正常死亡超过2 0
15、万人， 伤残超过2 0 0 万人；在我国，突发事件多连发生，诱因增多、形式多元化，波及范 围扩大、危害增加，呈现出多发、频发、高发的态势；从“非典、禽流感到甲型 H I N l 流感，从“5 1 2 “ 四川汶川大地震到青海玉树地震，从贵州瓮安事件到石首 事件、从襄汾尾矿溃坝事故到王家岭矿难等事件仿佛依稀可见，一场场触目惊心的 突发事件对社会公众的生命、健康与财产安全造成了巨大的经济、社会损失。随着 经济社会快速发展和现代化进程加快，我国公共安全还将面临诸多新的挑战，也考 验着各级政府的执政能力。 地方政府是应对突发事件的先期处置主体，在发生突发事件时，作出最初的反 应，这就要求地方政府具备相应的治理能力和解决公共突发性事件的能力，地方政 府应急能力的高低，往往也决定着整个应对突发事件工作的成效。地方政府能把突 发事件提早预防、防止发展扩大、当即果断处置，从而转危为安，甚至能从危机中 找到机遇是我们在处置突发事件时取得的最完满的结果。地方政府作为应对突发事 件的中坚力量，也起着承上启下的关键作用。执行中央政府和上级政府的相关应急 政策，指挥下级政府做好具体工作。如何提升我国地方政府的应急能力，已经成为 一个刻不容缓的问题。强化地方政府能力是适应时代要求推进应急管理的
