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1、兼述制约“三农”发展的政策、体制问题 农民收入是农业和农村经济发展的集中体现，是全面建设农村小康社会的基石，也是事关全国综合经济整体发展的基础。党的十六大提出“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”为完成好这一任务，我们从现代经济核心的金融角度，对此政策性、体制性问题进行相关研究，并提出一些建设性意见和建议。 按支出法统计的GDP由最终消费、投资和净出口三大部分组成。从1990年至xx年，我国GDP各大部分的贡献率平均比重为：最终消费占59.69，投资占38.22，净出口占2.08。最终消费始终是促进国民经济增长的主要动力。目前，从国际上看，特别是亚洲金融危
2、机、美国“911”事件和伊拉克战争后，全球金融经济形势动荡不安，我国人民币升值的压力越来越大，净出口已遭遇到严峻的挑战。一是净出口占全球净出口总额较小，且增幅减缓。xx年尽管自己与自己比出口增幅较大，但扣除加工贸易后真正的商品净出口只占全球出口总额的2。xx年1至9月进口增幅高于出口增幅6.2个百分点，进出口贸易顺差仅为91.5亿美元，比去年同期下降54.3。二是一些国家和地区采取以反倾销为主的贸易手段，抑制我国产品出口。从WTO成立的1995年起至xx年底，成员方反倾销立案2160起，其中涉及我国的就达308起，占立案总数的14.29；xx年，WTO成员反倾销立案共276起，其中涉及我国产品
3、的有47起，占立案总数的16.67；xx年4月美国已把我国列入xx年各国贸易壁垒报告清单，1至9月，有15个国家和地区对我国出口产品反倾销和保障措施立案42起，涉及金额10.7亿美元。三是出口退税率下调，将会明显降低我国的净出口。xx年10月，财政部和国家税务总局决定从xx年1月1日起降低一般性出口产品和部分资源性产品出口退税率，按现行出口结构，出口退税率的平均水平将降低3个百分点。据有关专家测算，平均出口退税率每下调一个百分点，中国出口增速将下降4.9个百分点。按此测算，平均出口退税率下调3个百分点，将会使中国的出口受到两位数的影响。 同时，我国投资与消费在发展经济中的相互关系与作用已发生变
4、化，消费对经济发展的拉动作用已显得更加突出。在短缺经济条件下，基本建设投资中的40转化为消费基金后，居民随之将增加的收入几乎全部转化为购买力，而进入买方市场后，仅靠增加投资已不能有效拉动消费。进入90年代以来，消费需求相对于投资、出口，在经济增长中的重要性逐步增强，在我国社会总需求中，无论是按支出法计算还是按生产法计算，最终消费一般占到60以上，是三大需求中份额最大的一部分。在GDP年新增额中，消费需求已成为我国现阶段国民经济稳定发展的重要保证，据统计，最终消费年新增额占GDP年新增的比重同样由1993年的48.98上升到xx年的60左右。因此，从世界经济形势发展变化格局和我国国情来看，扩大内
5、需是必然的选择。 xx年末，我国内地共有2861个县级行政区划，县域内国土面积896万多平方公里，超过全国国土总面积的93；总人口数为9.35亿，占73，剔除县域中的城镇人口，农村人口约为8.7亿，占全国总人口的68，已成为拉动经济发展最大的潜在力量。但由于收入分配不平衡，特别是农民收入增幅减缓，农村居民消费比重逐渐下降，致使覆盖最大的农村消费市场后劲不足，严重制约了整个消费需求的发展。据国家统计局统计，在我国居民消费中，农村居民消费的比重由1990年的56.3下降到2000年的45.2，而城镇居民的消费上升到54.8；人均消费额农村居民由1990年的609元上升到2000年的2399元，而城
6、镇居民由1288元上升到5211元。农民人均纯收入的年增长幅度从1996年的9下降到2000年的最低点2.1，在粮食价格上涨和务工收入增加的影响下，xx年虽反弹到4.2，xx年上升到4.8，但缺乏实质性发展后劲。xx年底农村居民人均纯收入2476元，比城镇居民可支配收入7703元少5227元，城镇居民实际可支配收入已是农民人均纯收入的3至5倍。 因此，从战略意义上讲，解决农民增收问题已显得十分紧迫。金融是现代经济的核心，任何经济活动都必须有金融资本这根血脉作支撑，而农村有效的金融服务是调整农业结构，促进农业产业升级，扩展农业产业链，提高农业生产收益，实现农民收入持续稳定增长的内在动力，所以，研
7、究农民增收问题必须要把解决好农村金融服务问题放在重要位置。 党的十六大报告在阐述全面建设小康社会时指出，必须“改善农村金融服务，”要改善必须首先要找准症结，正视六个金融 1、农村行政组织体制和农村经营机制功能缺陷问题。一方面是现行乡村组织体制不具备引导农民进入市场增收的功能。从某种意义上讲，变原人民公社制为乡（镇），生产大队、小队为村组，只是名称不再，但机制依旧，带有浓厚的计划经济色彩，形成了乡、村两级社会和经济利益的多元格局，这种多元的利益格局对农村资源合理配置形成了过多的行政干预，是农民利益的直接侵犯者。同时，以家庭联产承包为主的统分结合的双层经营机制是农村的基本经营制度，它的革命性进步是
8、使农民对农业最基本的生产资料-土地拥有经营、生产、支配和使用权，但是，家庭承包经营是按市场配置资源，而农民的组织化程度不高，分散的农户要面向市场发展商品生产，信息不灵，形成市场对商品规模性要求的整合力十分软弱，形成市场交易的能力特别低，基本上是市场价格的被动接受者和市场变化风险的最大受害者；另方面是乡村组织不具备提供资金服务的功能。在现行体制下，绝大部分地方乡村组织的集体经济是空白，不仅没有能力加强公益性、基础性建设，而且连乡村干部的工资等最基本的开支也得从农民手中以种种形式收取，农民开发、生产所需要的资金甚至连改善生存环境的基本性投资也只能靠自身积累自筹，这样，既很难形成区域性社会资金积累的
9、集聚效应，又难以满足金融资本投入的条件。很显然，这种组织体制和经营机制的功能短缺与现代金融的安全性、效益性目标形成了内生性矛盾。 2、农民资本积累的艰难性问题。我国城乡“二元结构”的体制性问题和相关政策的短缺问题，导致农民始终处于劣势和弱势状态。 （1）税费负担重。我国是目前世界上为数不多仍向农民征收农业税的国家，同时又是少数几个没有给农民直接农业补贴的国家之一。除此之外，农民的税费负担重还有三个方面的原因： 第一，农民是以土地为最基本的生活的，这种极强的依赖性决定了农民无法与城镇居民相比，在现行体制政策下，农民从生到死都要承担完税纳税摊劳役的义务。 第二，我国1994年的分税制改革，仅仅考虑
10、了如何提高中央的财政收入（将主要税种增值税的75划为中央收入），而忽略了地方税的有效性（这种情况从xx年开始虽然有了调整，但仍然力度不够），这使得在县以下特别是在经济欠发达和不发达地区的县乡两级财政收入明显下降。但是，与此同时存在的一个事实是，分税制以后中央和地方之间的职能划分并没有真正做到明晰、合理，地方政府事实上承担着许多本该由中央政府承担的职能，农村各种与经济和社会发展相适应的公共开支缺少相应的税收。这种收入上移、开支下移的体制矛盾，迫使地方政府只有不断寻求预算外收入，以解决财政失衡问题，以至于前几年出现了有的地方按人头征收牲猪屠宰税的荒谬事。尽管如此，很多地方还是入不敷出，高负债运行。
11、事实表明，这种体制和制度导致农民负担加重，资本积累步履维艰。全国8.7亿纯农民，占人口总量的68，但GDP却不到全国的2成，城乡居民实际收入的比率已由1978年的2.36上升到xx年的3.1多，导致生活水平差距进一步拉大。据财政部财政科研所的统计，xx年底全国大约有35的县是赤字县，乡村有3259亿元的净债务，而调查表明县本级的债务大约占县乡村三级债务的70左右，由此推算，全国县乡村三级债务大约是1万亿元。湖南永州市共566万人口，其中80计450多万为农民，xx年财政收入占GDP的比重为4.3，低于全国平均水平13个多百分点，人均地方财政收入只有156元，不仅地方财政收入总量小而且结构畸形，
12、非税收入呈逐年扩大趋势，1999年为26.2，2000年为45.2，xx年接近50（图1）。其中涉农方面的税费占了绝大部分，xx年全市涉农税收3亿多、涉农收费4亿多，2项总量占当年全市财政总收入的64。同时到xx年底，全市财政累计挂账、负债13亿多元，其中188个乡镇累计负债3亿多元，平均每个乡镇达160多万元。地方财政的高负债使其失去了对农业基本建设的投入，为了保运转，更多的是要向农民伸手收取过头税和各种杂费。图1永州市非税收入占财政收入比重变化图第三，从国家财政资源在城乡之间的分配来看，政府提供的公共产品和服务，在城乡之间存在明显的不公平性。换言之，我国的财政体制和制度没有根本解决好各级政
13、府之间的事权划分，以及完善的政府间转移支付等问题，尤其是没有建立起根据基础教育、基本医疗卫生服务等基本需求向农村确立转移支付的机制和制度。据国务院发展研究中心一项研究表明，2000年以来国家对农业的财政开支每年是2000亿元左右，小于总开支的11，同时农民通过各种渠道上缴税费大约1200亿元，其最终直接投入只有800亿元左右，只有总开支的4.3。但是，对教育达标、卫生达标等硬性考核的管制，地方政府在拿不出钱的情况下，出现了“自己的孩子自己爱，自己的学校自己盖”、“要想富先修路，劳力钞票自己筹”等一系列“感人”的事情，农民仅有的资金绝大部分用于此类“达标”集资，因此农民抱怨“头税轻二税重，三税四
14、税无底洞”。此外，城乡分割的“二元结构”，产生了一种事实上的户口歧视，农民进城镇务工要承担多重税费负担。除其在城镇正常的经营活动要按章纳税缴费外，“老家”的农业税和义务工等一分一天也不能少，还要交什么暂住人口、流动人口管理费和子女在城镇读书的建校费等名目繁多的费用。从1990年到2000年，除了乡村提留统筹和各项社会负担外，国家从农业征收各税总额由87.9亿元增至465.3亿元，增长4.3倍。有学者统计，xx年中国城镇居民人均税赋37元，而农民人均税额146元（图2）。图2xx年城乡居民人均税负对比（2）社会保障问题。从社会学的角度讲，一个人无论从事何种职业，他的劳动都由三部分组成，即养活自己
15、、养老抚幼和养活社会，在我国农村现行以土地为核心的家庭联产承包责任制的经营机制约束下，农民一生都在完税纳税，因此他的劳动有永远的社会性，即应享受到公平的社会待遇，但是，与同样具有社会性劳动的工人相比，工人退休有退休工资（或养老保险金），工人在车间受伤可享有明确的工伤保障之益，但农民如果在劳动中受伤或死去什么保障都没有享受。因此，从某种意义上说，我国目前的劳动法都存在严重的短缺，农民为此要付出更多。 综上所述，农民主体事实上直接承担了一些政府行政职能，缺失保障，税费负担过重，导致自身资本积累十分困难，这种脆弱进而严重影响了农村金融市场的发育。 3、农村社会资金“抽走”多、“反哺”少的问题。首先是
16、国有商业银行基层机构的撤并和职能调整，从1997年起对县级机构的贷款权限上收，使相当部分县级以下机构成了单纯吸收存款的机构，使本来就原始积累不足、缺乏资金的部分农村社会资金直接被抽走倒流投入城市，在不发达地区的农村尤为突出。其次是定位“只吸收存款不发放贷款”的邮政储蓄，以其邮政代办点遍布乡村和办理邮政汇款的优势，将农民出售农副产品的资金和外出打工人员汇回的资金，最大限度地吸收逐级上划转存人民银行。xx年底全国有邮政储蓄网点3.2万多个，全国邮政储蓄存款余额达6600多亿元，其中有2/3的资金县级以下，也就是说全国已有4500多亿元的农村资金通过邮政储蓄被抽走。如湖南永州市共188个乡镇，xx年底有邮政储蓄机构网点140个，加上各村的一些代办点，事实上的服务机构更多，到xx年底，邮政储蓄存款已达26亿多元，是全市储蓄存款的18，是农村信用社吸收到的储蓄存款的60。农村社会资金被大量抽
