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1、转变干部作风讲话 同志们： xx年刚刚来临，县委、县政府就决定召开今天规模宏大的会议，充分表明县委、县政府坚定贯彻全市干部作风建设大会精神的决心和快速行动，希望通过这次重要会议，进一步加强我县干部作风建设，优化经济发展环境，全面推进和谐光山建设。下面，我先就优化经济发展环境方面讲三点意见，最后,请郑书记作重要讲话。 一、思想认识要切实提高 前天上午，我们集中收看收听了全市干部作风建设电视电话会议。会上，市委、市政府对全市干部作风和经济发展环境建设工作作了全面安排部署，并以xx年1、2号文件出台了优化经济发展环境、加强干部作风建设的决定，这是新一届市委为加快信阳发展采取的新举措，表明了新一届市委
2、、市政府抓环境优化和转变干部作风、建设魅力信阳的坚定信心和决心。全县各级领导干部要切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识到优化环境和转变干部队伍作风的极端重要性和紧迫性，在全县上下形成人人关心环境、处处打造环境、层层优化环境的的浓厚氛围，为光山经济社会实现又快又好发展提供强大动力和坚强保证。 环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键，是干部作风建设的着力点。要加快发展，必须有一个良好的发展环境。因为良好的发展环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大的力量，推动县域经济快速发展；良好的发展环境具有“连锁效应”，能使环境的受益者同时成为宣
3、传者，收到“一花引来满园春”的效果；良好的发展环境还具有“亲和效应”，能使人民群众安居乐业，外来客商安心生产经营，全县各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。近年来，县委、县政府高度重视发展环境创新，先后出台了招商引资和加快工业发展等一系列优惠政策措施，废止了一批不符合市场经济规则要求的规范性文件，精简了一批行政审批事项，取消了一批不合理收费项目；大力整顿执法队伍，有效地遏制了“三乱”行为；开展了“优化环境效能监察年”、行风评议等活动，建立了行政审批服务大厅，成立了发展环境投诉中心，强化“一条龙”服务，行政效率和服务水平明显提高，全县人民群众思想观念明显转变，“环境是生产力、环境是
4、竞争力”和“人人都是投资环境、事事关乎光山形象”的理念正在树立；干部队伍中谋发展、抓项目、优环境的劲头不断加大，大部分干部作风明显好转。总的来看，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的大氛围正在全县逐步形成，全县整体投资发展环境日趋改善，有力地推进了招商引资工作，带动了经济发展。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我县经济发展环境中还存在一些突出问题。一是思想认识不到位。一些单位和部门对优化环境的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性认识不足，对市场经济条件下建设法制政府、有限政府、效能政府的要求还不适应。二是政策落实不到位。政策“棚架”现象依然存在。市委、市政府加快信阳发展的21个文件和县委、
5、县政府出台的发展经济的一系列政策措施，在有些地方和单位还没有得到落实。有些部门条块主义严重，总想着本部门、本单位的事，谋划着小团体利益，对上级的政策，合意的就执行，不合意的总找借口推三阻四，致使一些政策规定落实不了，机遇也一再丧失，贻误了全县发展大局。三是作风转变不到位。工作作风转变不快，“四乱”现象还没有得到有效遏制，个别部门、个别人不是考虑怎样为投资者提供服务，把事情尽快办好，而首先想到的是办了这件事单位、个人能得到什么好处，有时一个项目刚洽谈或刚开工，收费单、补偿单、赔偿单就如雪片飞来，让投资者胆战心寒。个别部门程度不同地存在着“口头上服务，行动上作梗”，只许愿，不践诺；主要领导放行，环
6、节干部“卡壳”。有的部门处罚职能见长，服务职能萎缩，对生产经营者基建、生产、经营等过程中遇到的实际困难能推就推，能躲就躲，但对收费、罚款却乐此不彼，致使个别项目半途而废。近年来,我们光山引来了一大批项目，但基本上都是光山籍人士接手的项目，真正的外地客商办的少，这一现象，从一个侧面反映了我们对外开放程度还是不够，还严重存在欺生排外现象，这种局面也障碍了我们发展的特色和思路。四是责任追究不到位。由于照顾干部的面子和自尊心，过去，县委、政府口头批评的多，真正动真格的少。比如对行政审批制度改革，县委、政府三番五次开会，主要领导讲了又讲，可有些部门就是不执行，依然是应进的没有全进，有的还在搞“前店后厂”
7、、双轨运行，明一套暗一套，暗箱操作，糊弄县委、政府。这些都是由于反面典型抓的少，责罚的不够，失之于宽，失之于软，责任追究的措施有待进一步完善和落实。 优化环境是一项长期的工作，必须经常抓、反复抓。有些深层次问题，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使当时解决了，也很容易出现反复。我们要经常思考：为什么同样的事 二、工作措施要切实强化 优化发展环境是一项复杂的系统工程，涉及到工作的方方面面，必须突出重点，强化措施，工作力度要再加大，内容要再丰富，范围要再延伸，措施要再创新，并且要重心下移、面向基层，努力营造开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社
8、会环境、健康文明的人文环境，从而促进投资环境的大改善，带动经济社会的大发展。 （一）进一步转变政府职能，在积极营造宽松灵活的政策环境上要有新突破。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须有含金量高、吸引力强的政策。所以，优化发展环境，首先要抓好政策创新。要在县域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步研究制订招商引资奖励和企业技改的政策规定，为经济发展创造更好的条件，开拓更大的空间。要依据市委、市政府进一步优化经济发展环境若干规定，抓紧出台我县的具体实施意见。再好的政策得不到落实，也是一句空话，甚至会伤害投资者的感情，降低政策的公信力。市加快发展的
9、21个文件、县招商引资的一系列优惠政策和非公经济收费明白本等，各级各部门都要坚决兑现，绝不能搞上有政策，下有对策。同时，要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于光山的发展出发，用足用话，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到最为宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。 （二）以企业和投资者满意为根本，在营造优质高效的服务环境上要有新方法。政策是有底线的，没有一定的底线也就不成为政策，但执行政策决不是横眉冷对、铁板
10、一块，而是要通过热情及时无限的服务来体现政策有效贯彻。服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。在服务环境的优化上，要突出抓好四个方面。一是要叫响“服务是第一投资环境”的理念。把服务贯穿于企业发展的全过程，不放过任何细枝末节。“企业的事就是自己的事”，对待企业要多扶持，不卡压，多讲怎么办，不讲不能办，切实把服务窗口前移，触角延伸，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。二是要毫不动摇地推行“阳光工程”。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权,实现更高程度的“十公开”,即：公开职责权限、办事依据、办事程序、
11、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。要细化措施，明确职责，打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。三是要继续深化行政审批制度改革。要进一步简化审批程序，对取消的审批事项，坚决取消，防止反弹；对保留的审批事项，规范程序，严格监管。要继续抓好行政审批服务大厅建设，该进厅的事项一律进厅办理，坚决杜绝厅外办理和体外循环现象。四是要推行代理制。凡是招商引资项目、高新技术项目、县重点项目，开辟项目审批绿色通道，县行政审批服务中心要负责代办所有审批手续，并指定专人为项目提供从立项到开工的全程代办服务，确保“办好事、办实事、多办事、办成事”。 （三）紧紧围绕经济建设这
12、个中心，在打造公正严明的法制环境上要有新理念。要深入贯彻实施行政许可法，坚持依法行政，公正执法，严明执法，保护企业的合法权益。第一，明确“十不准”要求。一是不准推诿扯皮、拖延办事时限。对行政许可事项一律实行首问负责制，对重点项目实行全程代办制、投资项目“一周办结制”和“双五”（即乡镇或基层单位引资5000万元人民币或500万美元以上）项目县长协调制。对程序简便、申报材料齐全、符合政策规定并可当场办结的事项，实行即收即办；对程序、条件等相对复杂、不能当场办理的，凡属县级权限范围内的审批事项，全部审批手续必须在一周内无条件办结。二是不准擅自到企业乱检查。重点抓好“企业25天安静工作日”和检查审批制
13、度的落实，除消防、安全生产外，各职能部门一律不准安排检查活动，确需检查的，必须按要求报经县政府批准。三是不准乱收费、乱罚款、乱摊派。对企业服务收费实行“二证一票一卡”制度，执收单位服务收费必须出示河南省行政执法证、收费许可证，填写县优化办、县物价办下发的企业缴费登记卡，同时开具由财政统一印制的收费票据。四是不准乱培训、乱评比。当前，人们对“培训就是收费”议论很多，反感极大，非常影响形象。必须强调“谁办班谁拿钱、受训人员”的原则，无资质、没实力的一律不得办理培训。五是不准增加行政许可实施的条件和程序。六是不准利用审批、检查和收费之机吃拿卡要报。七是不准只罚不纠或以罚代管。罚的目的是告诫、纠正，一
14、般要多告诫，纠正目的达到了即可不罚，必须处罚的，要事先告知并按下限处罚。八是不准强迫代理和指定供应商。不得要求或强迫企业接受中介代理服务，不得向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应。凡财政或公共开支的款项，必须公开招标，不得私下交易。九是不准违反规定擅自查封、扣押企业账目、责令企业停产停业、强拉企业生产器械或产品等。十是不准打击报复举报投拆企业。不论是组织还是个人，都不得以任何方式对行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。第二，严肃查处违纪行为。以上“十不准”，就是我县规范执法行为的基本要求，对各种违规、越线行为要坚决查处和打击。各级各有关部门对交办、转办的不作为、乱作为、慢作为等案件要限
15、时办结，对损害经济发展环境的案件，要严格实施行政效能过错责任追究。企业也要学会运用法律武器，保护自身的合法权益。对干扰、破坏、影响企业发展的行为，要大胆举报，及时反映，让这些行为在光山无立足之地。纪检监察机关、发展环境投诉中心要坚持原则，真督实查，敢于负责，板起面孔，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为，招商引资工作中发生的失职渎职行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱办班、乱评比等新老“三乱”行为，都要做到有诉必查，快查快结。一经查实，是领导干部的，坚决停免职；是工作人员的，坚决责令
16、停职下岗；是垂直管理部门的，强烈建议上级主管部门将其调离。第三，严厉整治企业周边发展环境。个别村居委会和少数民众把驻地企业当作“唐僧肉”，想要就要，不给就闹，严重干扰企业的正常运营。乡村党组织要切实加强对民众的教育，引导大家正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，与驻地企业搞好合作，互惠互利，有问题协商解决，决不允许固执已见自作主张，甚至蓄意闹事。要严肃整治各种阻场进地、断水断电、堵门堵路等干扰破坏企业正常生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，政法机关要及时掌握证据，坚决依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。 （四）遵循市场规律的要求，在营造公平有序的市场环境上要有新举措。公平有序的市场环境，是县域经济持续健康发展的根本保障。一要进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸等各种“霸”字号势力，净化市场
