农产品监管认证教材

《农产品监管认证教材》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农产品监管认证教材（77页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、农产品质量安全监管 与 无公害农产品认证,2016年,主要内容,农产品质量安全监管 无公害农产品认证 无公害农产品证书和标志及监督管理,2,一.农产品质量安全监管,（一）相关定义 1、农产品：是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的 植物、动物、微生物及其产品。 2、农产品质量安全：是指农产品质量符合保障人的健康、安全的 要求。 3、农产品质量安全监管：依法实施对农产品质量安全的监督和管 理。,（二）农产品质量安全监管的依据,现行的法律法规：农产品质量安全法、食品安全法、安徽省农产品质量安全条例以及农业部出台的相关办法等，是依法处置违法行为和实施监管的主要依据； 现行的标准是判定质量安全

2、水平的主要依据,（三）农产品质量安全问题的成因,1.路经 （1）生产过程中不合理施用化学投入品对农产品的直接污染。 （2）农产品对污染环境中污染物的吸收。 （3）生物富集与食物链。 （4）加工过程中人为添加（有毒有害物质）。 2、成因： （1）生产主体方面 农村人口多，人均耕地少，生产规模小，组织化程 度低；农业生产的专业化、标准化水平低，产品质量不容易控制；滥用、不合理使用农业投入品导致农产品质量安全事件的发生。,Go,Go,Go,Go,E XIT,Go,（三）农产品质量安全问题的成因,（2）经营主体方面 我国农产品经营主体规模小，成分复杂；少数经营者缺乏社会责任，只图经济利益，不顾消费者身

3、体健康。 产销直挂、连锁配送、定点专卖等现代物流方式可以改变农产品的生产经营方式，促进农产品的品牌化和优质化。 （3）监管主体方面 目前我国农产品质量安全是多部门多环节监管，体制不顺，责任不明确。农业负责农产品生产过程，工商负责市场流通环节，质检负责加工环节，卫生部门负责餐饮环节，食品药品部门负责标准和协调，科学有效的监管体系有待进一步整合完善。 4）消费主体方面 消费者存在某些不科学不理智的观念，导致生产者为了迎合消费者，在农产品生产加工过程中添加不安全的原料，以达到超自然的感官效果，埋下安全隐患，如“红心蛋”、“增白粉”、“瘦肉精、“孔雀石绿”、“三聚氰胺奶粉”、“动植物激素”等等。,（四

4、）农产品质量安全问题的重要性,农产品质量安全关系到经济效益、社会稳定、国家安全，已经成为新世纪一个重要的公共健康问题，引起政府重视、社会关注、民众呼声。,（五）农产品质量安全关键控制点,生产环境：符合无公害农产品生产所需的土壤、水、大气环境。 生产过程：实行标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障。 产品收获：符合产品质量安全要求进行收获。 产品包装运输：保证产品质量，防止二次污染,二、无公害农产品认证,（一）无公害农产品产生背景 1.近代农业带来的问题 上世纪末，我国每年因农业环境污染造成农作物损失150亿元，农畜产品污染损失160亿元,9,(一)无公害农产品产生的背景,国内：食用农产

5、品中毒事件频发 有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素 红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉,2. 农产品质量安全问题突出,食物短缺,食物数量安全,相对剩余,食品质量安全,10,（一）无公害农产品产生的背景,2. 农产品质量安全问题突出 人民群众的身体健康 加入WTO后国际竞争压力 政府的形象,领导重视 的热点,群众的呼声 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国发200423号 国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知 国发200723号 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院令第503号 食品安全法 农产品质量安全法,11,（一）无公害农产品产生的背景,2001年 “无公害食品行动计划” 2

6、003年无公害农产品管理办法 无公害农产品标志管理办法 2003年 全国统一标志的无公害农产品认证工作,12,(二)无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。,13,(三)无公害农产品的特点,1. 农产品认证的特点 农产品生产周期长、认证的时令性强 农产品认证的过程长、环节多 农产品认证的差异性大 农产品认证的风险评价因素复杂 农产品认证的地域性特点突出,14,(三)无公害农产品的特点,2. 无公害农产品认证的特点 认证性质 “菜篮子”和“米袋子”产品 保障基本安全，

7、满足大众消费 政府推动的公益性认证,15,(三)无公害农产品的特点,2. 无公害农产品认证的特点 认证方式 产地认定与产品认证相结合的模式,标准化生产和 全程质量控制,市场准入和质 量安全可追溯,16,(三)无公害农产品的特点,2. 无公害农产品认证的特点 技术制度,17,18,(四)发展现状,全国认证产品69866个，获证单位31280个，产品总量37314093万吨,其中种植业产品50484个、畜牧业产品9474个、渔业产品4607个。 我省认证1484个产品。我市认证100个,产量26万吨，面积26.5万亩。（截至2011年12月底）,19,(五)发展历程,2003年：启动打基础，重在制

8、度建设 2004年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换 2005年：拓展政策空间,全面加快发展 2006年：加快发展,打造品牌 2007年：全面加快发展进程，依法实施标志管理 2008年：数量与质量并重、认证与监管并举 2009年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。,(六)“三品”的关系,我国农产品质量安全认证主要类型: 产品认证：“三品”认证 无公害农产品 绿色食品 有机食品 体系认证：“三P”认证 GAP（良好农业操

9、作规范） GMP（良好生产规范） HACCP（危害分析与关键点控制）,20,(六)“三品”的关系,现阶段我国安全优质农产品发展的基本类型 今后我国农产品生产和消费发展的基本方向 三者既有联系，又有区别,21,(六)“三品”的关系,中绿华夏有机食品认证中心等,按照国际惯例，市场化运作,强调生产过程监控,基本不用化学投入品,初级和初加工农产品为主,主要服务于出口需求,有机 食品,中国绿色食品发展中心,政府鼓励与消费驱动相结合,质量认证与商标管理相结合,两端监测、 过程控制、 质量认证、 标志管理,初级产品为基础，加工农产品为主体,国内大中城市和国际市场,绿色 食品,农业部农产品质量安全中心,公益事

10、业 不收费 政府推动,产地认定与产品认证相结合,标准化生产 投入品监管 关键点控制 安全性保障,初级食用农产品,保障基本安全满足大众消费,无公害农产品,推行 主体,发展 机制,认证 方式,技术 制度,产品 结构,市场 定位,三者之间相互衔接，互为补充，各有侧重,22,工作层面:农产品质量安全认证工作的系统性,三位一体 整体推进,关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见 （农市发200511号）,(六)“三品”的关系,23,(六)“三品”的关系,发展定位 “加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品” 胡锦涛在中共中央政治局第四十一次集体学习,作为市场准入的基本条件 从阶段性审批转向常规备案

11、依法实施标志管理,将成为农产品认证的主体 扩大比重，朝公益性方向发展,受资源约束不能成为认证主导 有条件地方有较大发展潜力,（七）认证依据,25,认证依据,1. 政策法规 中华人民共和国农产品质量安全法 中华人民共和国认证认可条例 工作制度所遵循的法规 “无公害食品行动计划” 政策依据和导向,26,认证依据,中华人民共和国农产品质量安全法,第三十二条 销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。 禁止冒用前款规定的农产品质量标志。 第五十一条 违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。,27,认证依据,1

12、. 政策法规 无公害农产品管理办法 (农业部、国家质检总局第12号令) 无公害农产品标志管理办法 (农业部、认监委第231号公告) 无公害农产品产地认定程序和 无公害农产品认证程序 （农业部、国家认证认可监督管理委员会公告第264号） “农业部农产品质量安全中心承担无公害农产品认证工作”,28,认证依据,2. 规章制度 关于进一步规范无公害农产品产地认定和产品认证 有关工作的通知 （农市发200311号） 加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐的 实施意见 （农质安200417号 ） 无公害农产品认证审查分工调整实施意见 （农质安发200412号） 无公害农产品认证产地环境检测管理办法 无

13、公害农产品检测机构选定委托管理办法,29,认证依据,2.规章制度 无公害农产品认证检查员管理办法和 无公害农产品认证检查员注册准则 无公害农产品内检员管理办法 实施无公害农产品认证的产品目录 农业部和认监委联合公告第699号 无公害农产品现场检查规范 农质安发20055号 无公害农产品复查换证规范 农质安发20056号 无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见 农质安发20069号 关于启用新版无公害农产品标志标识的通知 农质安发200615号,农业部农产品质量安全中心文件,30,认证依据,教材： 无公害农产品管理与技术 无公害农产品知识问答 无公害农产品内检员培训教材（种、畜、渔业）

14、,31,认证依据,3. 标准 无公害食品标准系列 NY 5000系列 无公害食品标准水平 多数等同国内普通食品标准 部分高于国内普通食品标准,32,认证依据,3. 标准 标准性质,无公害食品标准框架图,强制性,推荐性,33,34,认证依据,农业部共制定无公害食品标准419个 现行使用281个：产品标准125个，产地环境标准22个， 投入品使用标准7个，生产管理技术规程标准107个， 加工技术规程9个，认证管理技术规范类标准11个 （截止到2008年底）,认证依据,3. 标准 产品目录 农业部和认监委699公告（815个产品） 种植业产品546个 畜牧业产品65个 渔业产品204个,35,认证依

15、据,3、标准 无公害食品标准的特点 贯穿了“从农田到餐桌”全过程 所有关键控制环节 应用范围广 覆盖90的农产品及其初加工产品 注重标准间的协调性 可操作性强,36,认证依据,3、标准 “在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。” 食品中农药最大残留限量 GB 2763-2005 食品中污染物限量 GB 2762-2005 食品中真菌毒素限量 GB 2761-2005,关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知 农质安发20067号,37,（八）组织机构及人员,1、各机构的职责 （1）农业部农产品

16、质量安全中心 受农业部委托，按照“五统一”原则，组织开展认证工作 统一标准：判别尺度一致 统一标志：形象一致 统一认证：程序方法一致 统一管理：工作目标一致 统一监督：行为方式一致 确保无公害农产品认证工作“统一、规范、简便、快捷”开展 （2）专业认证分中心 重点抓好无公害农产品认证工作规划 组织协调、审批发证、标志管理、监督检查,38,（八）组织机构及人员,2、各机构的职责 （3）地方工作机构 省级工作机构的工作重点： 认证工作计划和推进方案，建立规范工作制度 产地认定及结果备案的组织申报 组织产品认证申报，申请，初审，报分中心 标志申领，指导规范用标 获证产地和产品的监督管理 中心及省厅相关工作 地县两级工作机构的工作重点： 宣传动员、组织申报、技术指导、技术