《规 范 行 政 自 由 裁 量 权》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规 范 行 政 自 由 裁 量 权（67页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、规 范 行 政 权 力 运 行 工 作资料汇编涵 江 区 人 民 防 空 办 公 室二一一年十二月前 言为进一步规范人防行政执法行为，公开、公平、公正地行使行政权力，根据有关法律、法规、规章规定和区政府法制办、区效能办的部署，结合人防工作实际，编写本汇编。本汇编内容包括目录、配套制度、职权分类、流程图。一、配套制度包含涵江区人民防空办公室规范行政权力运行工作公开制度、涵江区人民防空办公室规范行政权力运行工作集体讨论制度、涵江区人民防空办公室规范行政权力运行工作责任追究制度三个配套制度。二、职权分类由涵江区人民防空办公室实施的行政许可、非行政许可、行政处罚、行政征收等具体行政行为共20项，其中行
2、政许可7项，非行政许可5项，行政处罚8项，行政征收1项。涉及的法律2部，地方性法规1部，部门规章10部。本汇编对这21项行政行为的职权名称进行统一规范。三、流程图 制定行政行为运行的流程图，明确法律依据，并确定具体的责任人。2009年12月制定的规范行政权力运行工作手册，因职能变化，法律依据修改变动，现对工作手册进行相应修订完善，予以公开并实施。 二一一年八月一日目 录一、涵江区人民防空办公室关于开展规范行政权力运行工作的通知（1）二、涵江区人民防空办公室规范行政权力运行工作实施方案（2-8）三、涵江区人民防空办公室规范行政权力运行公开制度（9-10）四、涵江区人民防空办公室规范行政权力运行工
3、作集体讨论制度（11-13）五、涵江区人民防空办公室规范行政权力运行工作责任追究制度（14-16）六、涵江区人民防空办公室行政职权统计表（17）七、涵江区人民防空办公室行政职权目录（18-22）八、涵江区人民防空办公室涉密不宜公开行政职权目录（23）九、涵江区人民防空办公室行政权力执法依据和权力运行流程图（24-64）涵江区人民防空办公室 文 件涵人防200925号关于开展规范行政权力运行工作的通知机关各科室：根据关于印发莆田市涵江区开展规范行政权力运行工作实施方案的通知要求，为了认真做好规范行政权力运行工作，依据有关法律、法规、规章清理行政权力。现结合人防工作，经主任办公会议研究，制定了莆田
4、市涵江区人民防空办公室规范行政权力运行工作实施方案，请各单位认真组织实施，确保规范行政权力运行工作的顺利推进。二00九年七月一日主题词：人防 规范 行政权力 通知抄送：市人防办，区法制办、区效能办。莆田市涵江区人民防空办公室 2009年7月1日印发莆田市涵江区人民防空办公室规范行政权力运行工作实施方案为规范人防行政运行权力行为，建立健全决策权、执行权、监督权，形成一套行之有效的行政权力工作机制，使权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位，加强从源头预防腐败工作。根据莆田市涵江区关于规范行政权力运行工作实施方案的通知精神，为确保规范行政权力运行工作的顺利开展、有序进行，结合人防工作，
5、制定本实施方案：一、指导思想规范行政权力运行工作要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四用发展”的要求，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，不断深化行政体制改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，为我区实现“以港兴区、工业强区、商贸活区”战略目标营造良好的政务环境。二、目标任务按照突出重点、分布实施、扎实推进、务求实效的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行。通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，规范行政权力的行使，建立决策科学、行为规范
6、、运行公开、结果公正、监督有力、制约有效的人防行政权力运行机制，有效遏制腐败问题的发生。三、组织实施根据莆田市涵江区规范行政权力运行工作实施方案的要求，成立由主任李伯扬为组长，副主任科员许玉坤为副组长，和相关业务科室人员组成的规范行政权力运行工作领导小组，全面负责做好规范行政权力运行工作的组织、协调、指导、督促检查等工作，领导小组设在办公室，具体负责组织实施本级规范行政权力运行工作，为该工作提供组织保障。 四、工作重点开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好以下几个环节： （一）清理行政权力清理的范
7、围包括本单位所行使的所有行政权力：1、行政许可法、行政处罚法、行政复议法确定的共有职权；2、以本单位为主要执法部门行使的职权；3、协助、配合其他部门实施执法行为的职权。 清理的依据：1、中华人民共和国人民防空法、福建省人民防空条例；2、相关的法律、法规、规章和规范性文件、批准文件；3、本单位“三定方案”的规定。 清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理。先由具体行使行政职权的科室进行梳理，再对照工作人员实际职责进行比较。具体分三步骤： 1、清理登记：清理出的职权项目，按以下“五权”进行分类，逐项登记造册。(1)行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行
8、政确认、行政给付、行政监督检查、非行政许可等行政权力以及其他行政执法权；(2)行政事业性收费权；(3)重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；(4)内部管理权，包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；（5）其他依法实施的行政权力。 2、初审初定。初步清理结果经本办规范行政权力运行工作领导小组办公室审查把关，确保清理结果全面、真实、合法、准确。不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。3、确认申报。由办党组对清理情况进行研究审定并由办领导签署意见后，以正式文件向区法制、效能办申报。（二）编制职权目录对清理出来的职权，按规定要求编制
9、单位职权目录，分解到科室并落实到具体岗位和责任人，凡未列入职权目录的权力，不得行使。（三）绘制权力运行流程要按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图，流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，图中应载明：1、行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；2、承办岗位，即行使行政职权各个环节；3、运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；4、办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；5、监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；6、相对人的权利，即行政管理相对
10、人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；7、投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。（三）明确行政责任围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。根据我办机构和岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、项目审批、资金分配、干部选任等易发生腐败的权项进行合理分权，分解到具体机构和岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同部门及机构、岗位和人员的具体责任，使领导和人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止平行机构和岗位的职权
11、交叉、重复，又要利于相互衔接，增进协调配合，做到行政流程清楚、要求具体、时限明确。（四）公开行政行为将动态行政权力运行工作信息收集、加工、发布。抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。在决策方面，建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，及时告知当事人
12、，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开，要从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，采取多种载体进行公示。通过政务公开栏、发展服务中心窗口，人防门户网等载体，将行政职权行使的依据、标准、条件等全部公示。五、工作步骤 第一阶段，动员部署（2009年7月1日至10日）。 1、召开动员大会。（责任领导：李伯扬主任） 2、制定方案。成立办规范行政权力运行工作领导小组及办公室，明确工作职责；制定莆田市涵江区人民防空办公室开展规范行政权力运行实施方案。（责任领导：许玉坤副主任科员） 第二阶段，组织实施（2009年7月11日至9月21日）。 1、清理登记（7月11日
13、至7月30日）。在办规范行政权力运行工作领导小组的统一领导下，由分管领导负责组织进行行政权力清理和分类、编制职权目录、绘制权力运行流程图；建立行政权力公开透明运行相关制度，并对清理结果进行把关。2、初审初定（8月1日至8月10日）。由办规范工作领导小组办公室对报送的行政权力清理结果进行初审，汇总并提交主任办公会研究。3、审核确认（8月11日至8月20日）。召开办务会，对规范领导小组办公室提交的清理成果进行研究确认，并由办主任签署意见。4、申报审定（8月21日至9月20日）。由办规范领导小组办公室将本单位权力清理内容以正式文件向区法制办、效能办申报。 5、公开执行（9月21日开始）。由办规范领导
14、小组办公室将经区法制办、效能办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，向社会公开执行。第三阶段，迎接检查。办规范工作领导小组办公室要加强对工作的整体运行情况进行督导检查，及时发现工作中存在的问题并督促整改。认真总结工作经验和做法，做好迎接区法制办、效能办的检查验收。 六、工作要求 开展规范行政权力运行工作，时间紧、任务重，各科室要严格按照部署和要求，确保高标准完成工作任务。1、统一思想，提高认识。规范行政权力运行工作是落实新时期加强党执政能力建设，践行党的宗旨的具体表现；是学习贯彻十七大精神的实际行动；是加快人防行政管理体制改革，提高依法行政水平，加强从源头预防腐败工作，促进行政权力
15、和对行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作的有效措施；是优化发展环境，维护人民利益的成功尝试。要充分认识开展规范行政权力运行工作的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，把思想认识统一到十七大精神上来；统一到区委、区政府的决策部署上来；统一到维护发展大局上来，以实际行动贯彻落实办党组的工作部署。2、强化指导，规范运作。规范行政权力运行工作是一个新课题，办规范工作办公室成员要抓紧学习、勤于钻研、勇于探索，做到多懂一点、懂得深一点、探索早一点，尽快熟悉掌握规范工作业务，及时指导各科室根据实施方案的要求开展工作，确保规范工作的顺利开展并取得预期的成果。3、加强沟通，及时反馈。要加强与办规范工作办公室的交流与沟通，及时反馈工作中的新情况与新问题，主动提出合理化建议；办公室要主动沟通，及时收集汇总各科室提出的合理建议，及时将规范工作中
