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1、1.控制措施1.1进度控制建立进度控制的组织系统：按照施工项目的机构、进展的阶段进行项目分解，确定其进度目标。即按照土地平整、灌溉与排水工程、田间道路施工、防护林工程、设备购置等分项工程制度相应的进度计划。做好项目进度控制的关键是做好项目进度计划实施情况的检查。一般有三种情况：a)建立项目实施进度报表制度。每日（或周、旬、月）所完成的工作量及资源的配备情况，以供项目进度控制人员对计划进度进行比较及对偏差进行分析、调整；b)派出常驻人员，现场进行检查。对于进度控制要求高的项目，在其实施阶段，应派出有关人员，常驻现场，随时检查项目各项工作的实施情况及后续工作的准备情况，为项目进度控制提供最为准确、
2、及时的第一手资料；c)定期召开现场会议。进度控制人员召开项目实施负责人现场会议，及时、准确地了解项目实施进度情况，并对已出现的偏差和可能存在的问题进行商讨，找出解决问题的办法，为下一步进度计划做好分析和调整准备。对项目进度计划实施情况主要检查：实施完工和累积完工工程量；实际参加施工的人力、机械、数量及生产效率；进度偏差情况；进度管理情况。应及时检查情况进行分析，找出影响进度的原因，做好进度计划的调整和完善。1.2资金控制关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）规定：“在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用管理，硬化预算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任
3、何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截流和挪用项目资金；要建立健全项目会计核算和内部稽查制度，对项目资金使用全过程的财务管理与监督；要严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。” 资金控制的主要工作内容：建立资金审批程序；建立定期资金对照分析报告制度；控制行政人员开支；监督直接成本的完成情况，控制项目的变化，检查工程的实际完成情况等。资金控制的关键是制度资金使用、管理办法。资金控制包括直接成本控制和行政成本控制两个方面，重点是直接成本控制，因此必须加强对采购部门和财务部门的管理。采购部门必须对工程施工材料的数量和价格进行严格的把关，做到“用多少，进多少”，严禁对材料的浪费，价
4、格上要做到先计划，后调查，多比较，保证材料的质量性和经济性。财务计划部门应对土地整治项目资金实行设专帐、立专户，实行专管，坚持财经制度，规范财务手续。财务审计部门应对项目资金使用情况进行跟踪审计，保证资金的正常运行，保证土地整治项目的顺利实施。1.3质量控制质量控制是项目实施工作的一个重要内容，也是实现项目管理三大控制目标的重点。必须坚持质量第一、预防为主的原则。a)建立质量保证体系在项目实施过程中，施工企业必须向项目承担单位以合同的形式在工程质量方面作出担保和承诺。质量保证体系具体包括：1）有明确的质量方针、质量目标和质量计划；2）建立严格的质量责任制体系：3）设立专职质量管理机构和质量管理
5、人员；4）实行质量管理业务标准化和管理流程程序化；5）开展群众性的质量管理活动；6)建立高效、灵敏的质量信息管理系统。b)对影响质量因素的控制 影响项目质量的主要因素是人、材料、机械、方法和环境。对人的控制体现在注意加强定期教育培训，提高管理水平、技术水平和操作水平，防止违纪违章及错误行为发生；工程建设中所用的原材料、半成品、预制件等，质量符合要求的才能用于施工，严禁使用伪劣品和偷工减料的行为；施工所用机械应符合工程质量的要求，并要考虑到经济上的合理性、技术上的先进性和使用操作及维护上的方便；项目实施期间，在不同阶段对不同的工程，所采用的技术方案、工艺流程、组织措施、检验手段等合理可行；施工受
6、环境的影响较大，应根据工程特点和具体条件，做出提前的预测和防范措施。1.4安全控制 工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。针对各种危险因素制定相 应的控制措施： a)材料因素控制措施 1)建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度； 2)建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。 b)机械设备因素控制措施 1)选用安全性能较高的机械设备； 2)指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗； 3)定
7、期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。 c)技术工艺因素控制措施 1)在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准； 2）使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对昂为安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。 d)环境因素控制措施 1)根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序； 2)
8、指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策； 3)根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。 e)管理因素控制措施 1)加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训； 2)建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度； 3)明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确
9、各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。 f)应急管理措施 虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，但是，具体到每个工程的实际情况，危险因素的状态和产生的作用是有很大不同的，这就决定了施工危险因素的复杂性。由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必不可少的。编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。 项目施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：l）根据工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；2）落实应急人员，建立应急组织；3）储备应急物质，布置应急设备；4）组织员工进行应急培训和应急演练。2保障措施2.1组织保障为保
10、证土地整理工作的顺利实施，县政府成立整理工作领导小组，由政府分管副县长任组长，财政局、水利局、环保局、农业局等相关部门和乡镇负责人为成员，领导组下设办公室，办公室主任由国土资源局负责人兼任。同时，应扩大宣传，广泛发动群众，积极争取群众的参与和支持。2.2政策保障规范的土地整理应有相应的法律、法规保障。在土地整理工作设计阶段、施工阶段及后期的检查验收阶段，均应严格按照土地整理的相关规章制度和技术规范，并结合当地实际，研究制定相应的政策措施和办法。2.3制度保障根据国土资源部对土地整理工作的相关要求，制定了相关的管理制度：a)项目区监督检查和考核制度，土地整理工作领导小组不定期对批准实施的项目进行
11、督导检查，定期考核，发现问题及时解决，确保项目如期完成；b)土地整理项目三级验收制度。对整理后的土地实行县级自验、市级初验、省级验收的三级验收制度，对竣工项目及时组织验收，确保土地整理项目按期保质完成；c)项目材料申报制度，对土地整理项目设计进行严格把关，符合规范的才可以施工；加强竣工项目验收材料的上报审查工作，做到严格管理、规划操作，促进今后土地整理工作的有序开展。2.4技术保障技术措施是保证土地整理质量、效果的重要方面。应加强土地整理各项基础工作，实行土地整理项目信息化管理，通过掌握项目片区、项目实施库和项目后期管理等方面的一手资料，建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时掌握实施项目的建
12、设状况，提高管理工作的信息化水平、适应土地整理项目的实施及后期土地管理的要求，增加土地整理科技含量，把土地整理纳入科学化管理轨道。3后期管护3.1管护原则a)确保项目区基础设施的长效使用，维护项目区群众的利益；b)引入市场机制，充分调动工程管护者的积极性；c)坚持责、权、利相统一，明确工程管护各方的利益与责任；d)坚持因地制宜的原则，积极探索后期管护新机制，充分尊重农民意愿，结合当地实际，扎实有效地做好工程后期管护工作。3.2管护内容与管护主体3.2.1后期管护的主要内容和基本管护制度a)后期管护的主要内容1)对农田水利工程建筑物进行管护，确保井房、沟渠、涵、配电设施的完好，能够正常使用；2)
13、对田间道路、农田林网等进行管护，确保道路系统的完整，保障通行的畅通和农田林网、水土保持等系统的完好，满足项目区的生产生活需要。b)基本管护制度1)谁主管、谁负责的方式。受益范围霸王店村、百谷寨村和张家堡村，由村民委员会负责管护；由毛皂镇、河头乡乡级人民政府负责管护的监督检查和措施的落实；2)鼓励利用市场方式。在受益农民村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的前提下，可依法通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种市场方式落实工程管护主体；3)成立农民自行管护的组织。项目所在地的群众可以成立协会等组织，对农田利、田间道路等基础设施进行维护。 3.2.2后期管护主体的权力和职责a)权力1
14、)有权制止各种破坏工程的行为；2)按照保修合同，要求项目施工单位对工程进行维护和保养：3)享有工程后期管护合同里签订的其他权力。b)职责 l）保持各种工程设施能够正常运行和使用； 2)定期向项目承担单位、土地所有者、使用者提供工程诊施工运行情况的书面汇报；3)对工程运行，使用情况进行记录，做好档案资料的保管工作。3.3管护经费a)土地承包经营者自筹资金解决其受益工程的管护；b)项目所在地政府从有关经费中安排一定的资金，作为后期管护经费；c)向当地受益群众农户筹集一定的管理资金，用于后期管护的开支；d)通过土地整治项目区内工程承包、租赁、拍卖等形式取得的收入，优先用于后期管护。4.效益分析4.1
15、社会效益分析a）改善农业基础环境，为农业现代化提供基础设施条件。通过土地整理，项目区将形成较规整的田块，配套较完整的田间道路系统、农田灌溉排系统和农田防护系统，为农业集约化、规模化生产奠定基础。为引进和采用农业新技术、运用现代农业经营管理方法、建设新型的现代化农业提供基础条件和保障。b）提高耕地产出率，增加农民收入。通过土地整理，项目区内农田道路。灌溉与排水工程将全部配套，建立起平直畅通、互联互通、整齐统一的道路网络和灌溉网络；项目区内部高低不平的耕地将得到最大程度的平整，建成整形合一的高标准农田。项目区形成田成片、路相通、林成行、管道成网的生产布局模式，增强了耕地的保水、保肥、抗灾能力，从而极大地改善了项目区农业生产条件，提高了农业生产效率，保证农业生产的稳定发展，促进农业的可持续增长和农村经济可持续发展。c）增加耕地面积，提高耕地质量。通过土地整理，在改善农民生产生活条件和环境景观的同时，使耕地的质量得以相应的提高，项目区土地整理规划实施后，耕地面积由原来的578.5238 hm2增加到602.6033 hm2，新增24.0795 hm2，整理后，项目区将成为高标准农田，大大提高耕地质量和农业生产水平。d)发挥示范作用，推动土地整理事业的发展本项目的实施，将为怀仁县高标准基本农田整理项目积累经验。项目实施后，项
