验收监测概述

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1、建设项目竣工 环境保护验收监测概述 田海潮 2013年8月 n一、建设项目环境保护管理基本 概念 n二、建设项目环境保护验收的范 围和条件 n三、建设项目环境保护验收监测 概述 一、 建设项目环境保护 管理基本概念 建设项目环境保护管理基本 概念 环 境 影 响 评 价含义 环 境 影 响 评 价 制 度 环 境 保 护 三 同 时 制 度 建设项目竣工环境保护验收 建设项目竣工环境保护验收监测 建设 项 目 环 境 保 护 分 类 建 设 项 目 管 理 程 序 建 设 项 目环 境 管 理 程 序 节 能 减 排 总 量 控 制 对拟议中的活动(主要是建设项目)可能造成 的环境影响(包括环

2、境污染和生态破坏，甚 至包括对环境的有利影响)进行分析、论证 的过程，在此基础上提出拟采取的防治措 施和防治对策。 环境影响评价基本含义 环境影响评价制 度 国外发展历程 国内发展历程 内涵 1969年美国国会通过国家环境政策法 1969年瑞典环境保护法 1974年澳大利亚联邦环境保护法 20世纪70年代新西兰、加拿大、德国、 菲律宾、印度、泰国、印度尼西亚等国 家也相继建立 1979年9月13日，中华人民共和国 环境保护法(试行) 1986年3月26日建设项月环境保护 管理办法 1998年11月29日国务院253号令颁布 建设项目环境保护管理条例 环境影响评价制度即环境影响 评价被法律强制规

3、定为指导人们 开发活动的必须行为， 属于上层建筑的范畴，是一个 法律上的概念 环境影响评价 程序 第三阶段 项目建设单位提出已 批准的建设项目建议 1.研究国家有关的法律文件 2.研究与建设项目有关的其他文件 筛选重点评价项目 确定各单项环境影响评价的工作等级 和编制环境影响评价大纲 环境现状调查环境影响预测建设项目的工程分析 国家及地方有关法规和标准 评价建设项目的环境影响 1.提出环境保护建议和措施 2.给出结论 3.报告书的编制 第 一 阶 段 第 二 阶 段 环境保护“三同时” 制度 同时设计 是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一 并委托设计；承担设计任务的单位

4、必须依照建设项目环境保护设计规定 的有关规定，把环境保护设施与主体工程同时进行设计，并在设计过程 中充分考虑建设项目对周围环境的保护。对未同时委托设计环境保护设施 的建设项目，设计单位应予拒绝。同时设计还要求，建设项目的设计任务 书前括号可行性研究报告后括号中应有环境保护的内容，初步设计中应有 环境保护篇章。 同时施工 是指建设单位在委托施工任务时，应同时委托环境保护设施等施工任 务；施工单位在接受建设项目的施工任务时，应同时接受环境保护设施的 施工任务，否则不得承担施工任务。 同时投产使用 是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运转。它不 仅是指建设项目建成竣工验收后正式投使用，还

5、包括建设项目试生产和试 运行过程中的环境保护设施的同时投产使用，以及需要执行的建设项目竣 工环境保护验收管理制度。 建设项目竣工环境保护验收 建设项目竣工环境保护管理办法（国 家环境保护总局第13号令）第二条规定： 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目 竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法 规定，依据环境保护验收监测或调查结果， 并通过现场检查等手段，考核该建设项目是 否达到环境保护要求的活动。 建设项目环境保护分类 建设项目对环境可能造成重大影响的，应当 编制环境影响报告书，对建设项目产生的污 染和对环境的影响进行全面、详细的评价 建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当 编制环境影响报告表

6、，对建设项目产生的污 染和对环境的影响进行分析和专项评价 建设项目对环境影响很小，不需要进行环境 影响评价的，应当填报环境影响登记表 建设项目竣工环境保护验收分类 管理 对编制环境影响报告书的建设项目，为建设 项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境 保护验收监测报告或调查报告 对编制环境影响报告表的建设项目，为建设 项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保 护验收监测表或调查表 对填报环境影响登记表的建设项目，为建设 项目竣工环境保护验收登记卡 建设项目管理程序 项目建议 书（预可 行性研究） 阶段 可行性 研究 阶段 设计 阶段 施工 阶段 试生产及 竣工验收 阶段 建设项目环境保护管理程序

7、基本建设项目 环保施工竣工验收发放合格 证 环保设施运行准 备 环保施工检查环保设施 施工 环保部门会签施工执 照 落实设计审查的有关环保 意见 编制环保篇章 落实报告书对策与审批 意见 编制环境影响报告书 做出简要环境影响说明 组织竣工检查与 验收 完成生产一切准 备 完成施工 提出竣工报告 编制施工文件和开工报 告 提交施工图 提交初步设计有关文 件 提出选址报告 编制设计任务书 编制可行性研究报告 编制项目建议书 竣工验收阶段 施工阶段 设计阶段 确定项目阶段 建设项目管理程序 项目建议书 可行性研究 设计任务书书 选择厂址 初步设计 施工图设计 施工准备 施工安装 生产准备 竣工验收

8、3 1 2 4 5 6 7 8 9 10 项目建议书阶段 编制环保说明 环境影响评价阶 段 三同时管理阶段 交付生产 环境管理程序 建设项目环境保护管理程序 建设项目环境保护管理程序特点 ： 我国建设项目环境保护管理程序以基本建设程序为主体，贯 穿于整个基本建设程序的全过程，并在基本建设程序每一工作 步骤中均有要求。 建设项目环境保护管理涉及面很广，除环境保护系统外，还 涉及计划、工商、金融、建设、规划单位和施工单位等，具有 广泛的社会性。 建设项目环境保护管理的三大阶段中，环境保护部门对环境 保护管理工作行使独立的审批权和监督权，因而环境保护管理 部门具有司法独立性。 污染物总量控制 n建设

9、项目实现总量控制目标的途径 （1）新建项目：较高的清洁生产水平和污染 控制治理水平，使新增的污染物总量较小， 通过区域平衡（如：排污权交易、补偿治理 ）可实现地区总量控制目标。 （2）技改、改扩建项目：原则上通过“以新带 老”实现增产不增污或增产减污，无法实现 的与新建项目相同方式处理。 污染物总量控制 n2005年12月3日颁发了国务院关于落实科 学发展观加强环境保护的决定（国发 200539号）提出： “不欠新账，多还旧账”原则：严格控制污染 物排放总量；所有新建和改建项目必须符合 环保要求，做到增产不增污，努力实现增产 减污；积极解决历史遗留问题。 节能减排 n经国务院授权，环保部正与各

10、省级人民 政府及各大电力公司、石油公司等签订 节能减排目标责任书 二、建设项目竣工环保验收 的范围和条件 （一）建设项目竣工环保验收的范围 1、建设项目环保验收的主体：建设单位。建设单位须向有审批权的 环保部门提出建设项目竣工验收申请后，环保部门依法对建设项目进行 竣工环保验收。 2、建设项目竣工环保验收的依据：行业主管部门对该项目环评文件 的预审意见和环保部门对环评文件的审批意见。 3、与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环 境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施； 4、环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件 规定应采取的其他各项环境

11、保护措施。 （二）建设项目竣工环境保护验收条件 1、建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环 境保护档案资料齐全； 2、环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告 书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实 ，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主 体工程的需要； 3、环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专 业工程验收规范、规程和检验评定标准； 4、具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合 格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料 、动力供应落实，符合交付使用的其他要求； （二）建设项目竣工环境保护验收条件 1、建设前期环境保护

12、审查、审批手续完备，技术资料与环 境保护档案资料齐全； 2、环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告 书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实 ，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主 体工程的需要； 3、环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专 业工程验收规范、规程和检验评定标准； 4、具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合 格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料 、动力供应落实，符合交付使用的其他要求； 5、污染物排放符合环境影响报告书（表） 或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及 核定的污染物排放总量控制指标的要求； 6

13、、各项生态保护措施按环境影响报告书（ 表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到 破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施； 7、环境监测项目、点位、机构设置及人员 配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的 要求； 8、 环境影响报告书（表）提出需对环境保 护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指 标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工 程环境监理的，已按规定要求完成； 9、环境影响报告书（表）要求建设单位采 取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项 目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减 ”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应 措施得到落实。 三、建设项目竣工环境 保护验收

14、监测概述 基本概念 建设项目环境保护验收监测，是 建设项目竣工环境保护验收的主要 技术依据，是指在建设项目竣工后 获得试生产许可期间依据相关管理 规定及技术规范开展的监测、检查 、调查等工作。 法律、法规依据 n中华人民共和国环境保护法 n建设项目环境保护管理办法 （1986年） n建设项目环境保护管理条例 （国务院253号令） n建设项目环境保护设施竣工验收管理规定（国家环 境保护局199414号令） n建设项目环境保护竣工验收监测办法（试行） （ 1995年） n关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问 题的通知（环发200038号） n建设项目竣工环境保护验收管理办法 （国家环境

15、保护总局13号令） 发展历程 n建设项目环境保护设施竣工环境保护验收及验收监测 ： 1989年中华人民共和国环境保护法 1994年国家环保局第14号令建设项目环境保护设施 竣工验收规定 1998年国务院令第253号，建设项目环境保护管理 条例 2000年国家环保总局环发200038号，关于建设项 目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知 n建设项目竣工环境保护验收及验收监测： 2001年国家环境保护总局令第13号，建设项目竣工 环境保护验收管理办法补充和明确了环保竣工验收 和验收监测工作 工作程序 工作内容 以监测为手段的主要工作内容： （1）建设项目外排污染物达标情况，主要包括： 废水、

16、废气、噪声、固体废物等方面； （2）配套的治理工程或设施的处理效果的监测分 析； （3）环境保护敏感目标的环境质量变化情况 （4）总量控制指标的核算； 工作内容 检查及调查分析为主的工作内容 （5）建设项目执行环境影响评价和环境保护“三 同时”制度情况； （6）环评中要求的各项环保设施的实际建设、管 理、运行状况以及各项环保治理措施的落实情况 ； （7）突发事故环境污染应急预案； （8）公众意见调查等 使用相关标准与产业政策 1、排放标准 2、环境质量标准 3、监测方法与规范 4、仪器标准 5、标准样品（标准物质） 6、国家产业政策 7、区域环境保护政策等 验收监测的步骤 n建设项目竣工环保验收监测工作可分为准备、初步调查、 编制监测方案、验收监测与分析、 编写验收监测报告5个 阶段 n一准备阶段 n验收监测是由建设单位在项目建成后试生产期间，一般为 试生产3个月内向环境监测部门提 出申请，监测部