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1、单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 *1 公务员法解读 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 我们需要什么样的公务员法 1,坚持党管干部的原则. 在总则中贯彻党的干部路线和方针,在具体制度中 体现党对各类公务员的统一管理. 2,坚持建设中国特色的公务员制度. 与中国特色的政治制度相适应,从现阶段国情出发, 着重解决公务员制度建设中的主要问题. 3,保持公务员制度的连续性,同时吸收改革成果,完 善公务员制度. 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与
2、自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 公务员法要解决什么问题 规范公务员的管理,加强对公务员的监督,建 设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高 工作效能. 有权必有责,用权受监督.官员应当树立接受 监督的意识. 强化对公务员的监督和管理. 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 保障公务员的合法权益 在现代社会,公务员不是国家进行管理的单纯工具 ,公务员与国家之间不是所谓的特别权力关系. 制定公务员法,应该关心公务员的生存状态和
3、工作状况,使公务员有一种亲切感. 公务员也是权利主体,有着自己的正当利益,其合 法权益也应予充分保障. 公务员奉献的回报:要么 政治上发展;要么经济上发展. 公务员与企事业单 位的职工一样,都应享受宪法规定的工资权,休假 权等基本人权. 特别权力关系理论的废除问题.该理论认为,政府 与公务员,监狱与犯人,学校与学生是特别权力关 系.法治和人权要受到一定的限制. 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 （一）我国公务员法的建立过程 1978年以前过分集中； 第一阶段 84年88年 研究阶
4、段. 国家工作人员暂行条例 邓小平“8.18”讲话 80年干部“四化”方针的 提出 82年建立离退休制度，废除干部职务终身 制 84年改革管理体制，下放管理权限 87年 十三大提出建立、推行国家公务员制度 88年在 国务院和地方试点 1978-1986适当下放、精简机构、四化干部； 一、公务员法出台的概况 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 第二阶段 89年93年 试点阶段.部委审计、海关 、统计、环保、税务、建材局试点，地方在哈尔 滨、深圳试点.93年国家公务员暂行条例出台 19
5、87-1999全面改革； 96年 交流轮岗（已取消，调任转任）与回避制度 建立，如挂职锻炼；97年 竞争上岗及相关制度建 设出现聘任制公务员；98年以后 抓制度创新及 队伍建设 2005年4月27日第十届全国人大第十五次会议通过 。共18章107条 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 2000年至今深化改革 20002000年中组部、人事部开始起草年中组部、人事部开始起草 20052005年年4 4月月2727日全国人大通过，日全国人大通过，20062006年年1 1月月1 1日实
6、施日实施 公务员法颁布实施的重要意义：公务员法颁布实施的重要意义： 是我国民主法制建设史上的大事是我国民主法制建设史上的大事 是干部人事制度发展史上的大事是干部人事制度发展史上的大事 具有里程碑意义具有里程碑意义- -干部人事管理总纲干部人事管理总纲 第一部综合性人事管理法律第一部综合性人事管理法律 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 立法是依法治国的需要 从宏观上讲形成完整的法律体系，检察官法 法官法人民警察法公务员法。 公务员录用，做到凡进必考竞争上岗将普遍采 用管理监督更为严
7、格公务员的权益得到充分保 障工资福利待遇更为规范、合理聘任制公务员 在公务员队伍中赶到“鲶鱼效应” 这四部法律体系的一个思想是“党管干部”，也是中 国特色，而非国外中立之性质 “吏治则天下治”（封建）、“不犯贫、犯不均”（地 区、部门差） 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 法律出台的意义 是干部人事管理的总章程，是干部人事管理的母法， 具有里程碑的意义 有利于深化干部人事管理的民主法制化 有利于促进干部队伍建设 体现“和谐社会”。28个字“民主法制、公平正义、 诚信有爱、人与自然
8、和谐相处、安定有序” 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 公务员法是我国公共人事管理的重要成果 公共人事管理 人事管理（公共人事管理）发展的几个阶段 人事管理（节约为核心） 人力资源管理（把人看 作资源）战略人力资源管理（将人纳入企业价值 体系） 后战略（TM）人才管理（以人才管理为核 心、知识管理） 经济人假设x理论“社会人”假设s理论自我实 现的人”假设y理论“复杂人”假设超y理论 功能：选任、开发、激励 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关
9、系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 （二）我国公务员队伍状况 1、县乡二级科级以下人员的工资水平低，是工资改革 重点。 2003年底公务员总数为636.9万人，中央47.5万人，省 53.55万人，地级144.6万人，县级285.2万人，乡级 106.1万人，占58%；92%为科级以下，县处级占5.5%， 司局级占0.4%。 人力资源和社会保障部部长尹蔚民2011.1.20公布，目 前全国共有678.9万名公务员，其中基层公务员近430万 ，占公务员总数的60%以上。 2012年中国公务员总数量约689万人 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体
10、与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 2、原公务员的范围过于窄小（党、人大、政协、司法）。 3、公务员激励机制不健全。 基层科员晋级空间小。以前为15级别，现为27级，非调资， 是工资改革。 专业技术人员、企业经营管理人才流失严重。（ “白骨精”） 99-03年间，21个部委流失人才占同等学历的8%，而这些人员原 的工资处于第10位。招考公务员的人数也在逐年增加，但并非是 公务员
11、有个好的激励机制，而是现今就业困难。 地区差、部门差，上下级待遇不同。“中央过的红红火火、省 级过的不错，市级过的马马虎虎、县级过的苦” 4、公务员创新成果、期待法律出台 公开选拨、竞争上岗、引咎辞职等制度出现 下位法：工资法、惩戒法、退休法等 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 2008.10.29全国平均工资水平排序 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 道德是一定社
12、会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 （三）与国处公务员法的差别 政务类.英国：小范围政务类为非公务员、事务官为 公务员 事务类.美国：中范围政府机关所有公职人员 法国：大范围行、审、检、立法等全是 公务员、国立医院、学校与国有企业都是 公务员起源于英国，最早从考核录用制度开始 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 二、公务员法的总体框架、指导思想、立法背景 （一）总体框架：本法包括1
13、8章107条 （二）指导思想（二）指导思想 （第四条 公务员制度坚持以马列、“三” 为 指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国 共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则） 第一层：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想（+科学发展观） 第二层 ：党在社会主义初级阶段的基本路线 第三层：干部路线和方针，党管干部原则 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 管理原则 1、坚持党管干部原则； 2、坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的 权限、条件、标准和
14、程序进行管理； 3、坚持监督约束与激励保障并重的原则； 4、坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩； 5、实行分类管理，提高管理效能和科学比水平。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。
15、 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 （三）立法背景 立法目的、立法宗旨 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益 ，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍 ，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定 本法。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统
16、习惯、教育和内心信念来维持的。 （1）体现政府政治逻辑发展 的必然 （2）新政府执政理念的重要 表现（责任政府、法治政 府、人本政府 ） （3）社会文化发展的必然要 求（社会文化背景） （4）政治背景人民当家 作主 （5）经济背景经济生活 中种种问题，要求人事管 理建立长效机制 （6）现实背景行政效率 ，政府形象，执政能力 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 公务员法的四项制度创新 调整公务员范围 （1）公务员范围：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担 工资福利的工作人员
