第六章建设工程施工合同管理

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1、第六章 建设工程施工合同管理,任课教师：刘亮,施工合同失守签约管理导致的中海外波兰高速公路项目巨额索赔案,引导案例,2009年9月，波兰A2高速公路开始招标，中国海外工程有限公司（中海外）与上海建工等中国公司组成的联合体以4.4亿美元的价格中标A、C两个标段（约49公里），不及波兰政府预算（28亿兹罗提，约合10亿美元）的一半。 中海外在没有事先仔细勘探地形及研究当地法律、经济、政治环境的情况下，就与波兰公路管理局签下总价锁死的合约，以致成本上升、工程变更及工期延误都无法从业主方获得补偿，加上管理失控，沟通不畅及联合体内部矛盾重重，2011年6月13日，中海外宣布放弃A2高速公路项目。,西华大

2、学建筑与土木工程学院 刘亮,为此，波兰公路管理局对中海外及其联合体的索赔估计为7.41亿兹罗提（约合17.51亿元人民币），同时禁止联合体四家公司三年内参与波兰市场的公开招标。最近准备在中国起诉中海外联合体，索赔2亿欧元。 中海外在波兰失利的主要原因如下： 一是招标合同参照FIDIC条款，双方最终签署的合同删除很多对承包商有利的条款，波兰业主还在合同中增加了一些条款，用以限制承包商权利。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,二是波兰公路管理局以这份合同以及波兰公共采购法拒绝中海外提出原材料价格上涨调整中标价格。 三是语言障碍。 四是FIDIC条款规定业主应在开工前向承包商支付垫款作为启动资金。在

3、中海外联合体取得的合同中，关于工程款预付的FIDIC条款全部删除，另外规定，工程师每个月根据项目进度开具“临时付款证明”，核定本月工程额，据此发票公路管理局才付款。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,五是中海外聘请要价不高的项目律师。 六是没有关注环保成本。 七是合同争议部分，FIDIC合同文本中关于仲裁纠纷处理的条款全部删除，代之“所有纠纷由波兰法院审理，不能仲裁。”,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,第一节 建设工程施工合同概述,一、建设工程施工合同（示范文本）组成（GF-2013-0201） 住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对建设工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201）进

4、行修订，制订了建设工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,示范文本由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。 （一）合同协议书 示范文本合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺、词语含义、签订时间、签订地点、补充协议、合同生效以及合同份数的重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,（二）通用合同条款 通用合同条款是合同当事人根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对

5、合同当事人的权利义务作出的原则性约定。 通用合同条款共计20条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,（三）专用合同条款 专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。合同当事人可以根据不同建设工程的特点

6、及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,二、示范文本的性质和适用范围 示范文本为非强制性使用文本。示范文本适用于房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程的施工承发包活动,合同当事人可结合建设工程具体情况，根据示范文本订立合同，并按照法律法规规定和合同约定承担相应的法律责任及合同权利义务。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,三、其他施工合同标准文本 （一）标准施工合同 9部委联合颁布的适用于大型复杂工程项目的标准施工招标文件（2007版）中包括施工合同标准文本（简称“标准施工合同”）。 标准施工合同提供了通用

7、条款、专用条款和签订合同时采用的合同附件格式。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,1.通用条款 标准施工合同的通用条款包括24条，标题分别为：一般约定；发包人义务；监理人；承包人；材料和工程设备；施工设备和临时设施；交通运输；测量放线；施工安全；治安保卫和环境保护；进度计划；开工和竣工；暂停施工；工程质量；试验和检验；变更；价格调整；计量与支付；竣工验收；缺陷责任与保修责任；保险；不可抗力；违约；索赔；争议的解决。共计131款。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,2.专用条款 3.合同附件格式 （1）合同协议书 （2）履约保函 （3）预付款担保,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,（二）简明施工

8、合同 9部委在2012年颁发了适用于工期在12个月之内的简明标准施工招标文件，其中包括合同条款及格式（简称“简明施工合同”）。简明施工合同适用于工期在12个月内的中小工程施工，是对标准施工合同简化的文本，通常由发包人负责材料和设备的供应，承包人仅承担施工义务。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,简明施工合同通用条款包括17条，标题分别是：一般约定；发包人义务；监理人；承包人；施工控制网；工期；工程质量；试验和检验；变更；计量与支付；竣工验收；缺陷责任与保修责任；保险；不可抗力；违约；索赔；争议的解决，共69款。各条中与标准施工合同对应条款规定的管理程序和合同责任相同。,西华大学建筑与土木工程学

9、院 刘亮,一、一般约定 （一）词语定义与解释 1.合同：是指根据法律规定和合同当事人约定具有约束力的文件，构成合同的文件包括合同协议书、中标通知书（如果有）、投标函及其附录（如果有）、专用合同条款及其附件、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书以及其他合同文件。,第二节 建设工程施工合同的订立,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,2.合同当事人及其他相关方 发包人：是指与承包人签订合同协议书的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。 承包人：是指与发包人签订合同协议书的，具有相应工程施工承包资质的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。 监理人：是指在专用合同条款中指明的，受发

10、包人委托按照法律规定进行工程监督管理的法人或其他组织。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,3.日期和期限 缺陷责任期：是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务，且发包人预留质量保证金的期限，自工程实际竣工日期起计算。 保修期：是指承包人按照合同约定对工程承担保修责任的期限，从工程竣工验收合格之日起计算。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,4.合同价格和费用 签约合同价：是指发包人和承包人在合同协议书中确定的总金额，包括安全文明施工费、暂估价及暂列金额等。 暂估价：是指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。,西华大学

11、建筑与土木工程学院 刘亮,暂列金额：是指发包人在工程量清单或预算书中暂定并包括在合同价格中的一笔款项，用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价格调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,计日工：是指合同履行过程中，承包人完成发包人提出的零星工作或需要采用计日工计价的变更工作时，按合同中约定的单价计价的一种方式。 质量保证金：是指按照第15.3款质量保证金约定承包人用于保证其在缺陷责任期内履行缺陷修补义务的担保。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,二、合同文件的优先顺序 组

12、成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下： （1）合同协议书； （2）中标通知书（如果有）； （3）投标函及其附录（如果有）； （4）专用合同条款及其附件； （5）通用合同条款； （6）技术标准和要求； （7）图纸； （8）已标价工程量清单或预算书； （9）其他合同文件。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。 在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性质确定优先解释顺序。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,

13、例题（全国监理工程师试题）,下列施工合同文件中，解释顺序优先的是 （ ）。 A.中标通知书 B.投标书 C.施工合同专用条款 D.规范,答案：A,第三节 施工准备阶段的合同管理,一、发包人 （一）许可或批准 发包人应遵守法律，并办理法律规定由其办理的许可、批准或备案。因发包人原因未能及时办理完毕前述许可、批准或备案，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,（二）施工现场、施工条件和基础资料的提供 1.提供施工现场 除专用合同条款另有约定外，发包人应最迟于开工日期7天前向承包人移交施工现场。 2.提供施工条件 （1）将施工用水、电

14、力、通讯线路等施工所必需的条件接至施工现场内； （2）保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件；,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,（3）协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作，并承担相关费用； （4）按照专用合同条款约定应提供的其他设施和条件。 3 提供基础资料 发包人应当在移交施工现场前向承包人提供施工现场及工程施工所必需的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，地质勘察资料，相邻建筑物、构筑物和地下工程等有关基础资料，并对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮

15、,4.逾期提供的责任 因发包人原因未能按合同约定及时向承包人提供施工现场、施工条件、基础资料的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期。 5.资金来源证明及支付担保（新增：双向担保制度） 除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后28天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。 6.支付合同价款 7.组织竣工验收 8.现场统

16、一管理协议,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,例 题（全国监理工程师试题）,某施工合同履行过程中，承包人发现由于公路管理部门的责任，连接施工场地专用通道之间的道路不符合招标文件中说明的条件，则承包人由此增加的费用应由（ ）。 A.公路管理部门 B.承包人 C.发包人 D.承包人与发包人共同,答案：C,二、承包人 （一）承包人的一般义务 1.办理法律规定应由承包人办理的许可和批准，并将办理结果书面报送发包人留存； 2.按法律规定和合同约定完成工程，并在保修期内承担保修义务； 3.按法律规定和合同约定采取施工安全和环境保护措施，办理工伤保险，确保工程及人员、材料、设备和设施的安全； 4.按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制,西华大学建筑与土木工程学院 刘亮,施工组织设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责； 5.在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政管网等公共设