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1、2007年杭州市教育科研立项课题以“项目实验”整体推进社区教育内涵发展的研究社区教育经过几年的发展，在一些实验区已经基本完成了由试点到普及的发展过程，正向以“全员、全程、全面”为特征的完整意义的社区教育方向发展；特别是在全面建设小康社会，促进社会和谐的新形势下，各地对社区教育的作用有了更加清晰的认识，对社区教育也越来越重视，创造了许多有益的经验。但是，亦勿庸否认，各地也都面临着挑战，对社区教育如何发展自身作用，提高服务促进社会和谐的能力，在实践中缺乏有效策略。为了实现社区教育的内涵发展，萧山区实施了以项目实验为载体的发展策略，在提高社区教育服务促进社会和谐的能力方面取得了初步成绩。一、研究起因
2、：基于对社区教育发展规律的认识（一）社区教育发展平台期呼唤新的动力任何事物发展到一定程度，都出现一个“平台期”，即发展动力减退，发展速度减缓、出现停顿、甚至倒退。这种“平台期”在社区教育的发展过程中也有所表现。由于管理体制基本建立起来了，网络体系也基本形成了，今后向什么方向发展？如何发展？似乎有些迷茫。除了组织一些社区教育活动，好像没有什么可做了。这种平台期效应，在一些社区教育的先发地区（包括萧山）可能表现更为突出一些，我们把它概括为三个“化“：1、以整合的名义使社区教育虚化。一些社区教育实验区，是以资源整合为主要发展模式，通过资源整合，动员社会各个部门、各个单位参与社区教育，形成了良好的社区
3、教育的社会氛围，在社区教育的创建阶段发挥了十分重要的作用。但问题是作为社区教育主体的教育部门有些什么？它在其中发挥什么作用？难道就是以“整合”的名义，把原属于民政、文化部门的一些群众文化活动帖上“社区教育”的标签，为我所用？这是当前社区教育发展过程中一个十分突出的问题。2、以日常培训把社区教育简单化。一些地方的社区教育起源于成人文化技术学校，组织开展了以职业技能培训和学历教育为主的成人教育活动。但普遍存在的问题是只有成人教育，在对象、范围上缺乏广泛性和全面性，特别缺少面向更广大群众的社区教育活动，与社区教育“全员、全程、全面”的基本特征不相符。这些地方只是把成人教育这个名词换成社区教育而已，工
4、作缺乏提升，发展缺乏后劲。3、以各种理论把社区教育神秘化。有些社区教育工作者读了一些理论文章，便用一些教条去套当前的社区教育实践：或拿欧美国家的社区教育与我国的社区教育现状进行比照，用放大镜寻找各地实践中的瑕疵；或热衷于对某个概念的辨析与争论，用理论束缚自己的手脚；或潜心于课题研究，把社区教育的形成性实验搞成纯粹性实验。于是得出结论：我国发展社区教育的时机不成熟，把社区教育神秘化了。要克服上述“三化”，就必须认真总结和分析社区教育发展的一些规律性问题，特别是当地社区教育发展过程中出现的经验和教训，以科学的精神和实事求是的态度，为本地区社区教育的发展设计新的载体和发展，以获取新的发展动力。（二）
5、社区教育发展新理念要求项目化推进美国学者康普顿(Compton)和麦克拉斯基(McClusky)等人在1980年使用了“为求发展而开展的社区教育”(Community EducationforDevelopment)这一术语，毫不含糊地强调了社区发展中的教育这一层面。他们把社区发展看作是一个社区成员共同确定问题和需要，自行寻找解决问题的方法，动员所需资源，实施行动或学习计划的过程。在这过程中，社区既被看作是动因又被视为目标，领导者是促进者，促使社区向好的方面转化。加拿大学者桑德斯(Sanders)认为，这种发展可以被看作是“一个过程、一种手段、一个项目或一种运动”。1、过程(Process)。
6、把社区发展视为过程的人主要强调由于互相作用而产生的(横向的)社会关系。这种互相作用的关系始于两个或多个社区居住者之间，然后逐渐扩展，涉及到更多的人。由于共同关注的事件或参与学习和作出决策的共同愿望，大家聚集在一起。在这一过程中，社区成员们对问题有了进一步的了解，并充分利用当地资源来着手解决问题，同时对外来的帮助进行分辨和加以控制。社区发展作为一种过程主要强调：为了学习，在扩大社会关系后对社区成员产生的心理影响。2、手段(method)。把社区发展看作是手段，是一种以目标为导向的观点。持这种观点的人认为，以社区发展为手段是为了达到特定的目标。这往往包含有一整套的做法，并以此得到具体的结果。一般而
7、言，社区发展作为一种手段往往由外来的专业人员参与制定计划和措施。他们把那些在解决社区具体问题方面有成效的研究成果运用于相关的社区发展过程之中。3、项目(proglfaril)。把社区发展看作是项目涉及的一种有组织的活动。它有具体的措施和目标。这种有组织的活动可长可短，视具体目标的实际需要而定，重点在于项目的持续性和与政策和措施的一致性。如果项目是非常专业化的，这就需要有关专业人员的帮助。他们往往是健康、教育、卫生、社会服务或其它相关部门由政府雇佣的专业人员。但有人告诫，强调活动有时会淡化社区成员参与决策过程的重要性。借此理论，我们认为社区教育的发展是由一个又一个项目组成的人和社区发展的过程。而
8、这一个又一个的项目用系统化理论来说，就是构成社区教育这个整体系统的子系统。（三）萧山要为社区教育发展提供示范萧山作为全国社区教育实验区（2008年初成为首批全国示范区），不仅要为自身社区教育的可持续性发展寻找新增长点，而且要为全国社区教育的发展提供示范。因此，我们在总结萧山社区教育实践的基础上，借鉴上海等地的经验，确立了项目实验促进社区教育整体发展的策略，以实现我们理想中的社区教育的“三化”。1实体化。以项目为带动强加基础能力建设，做到有基地，有课程，有人员；具体而言就是，通过项目建设，完成“五个一”的目标：建立一批社区教育的示范基地。以项目推动社区教育中心的能力建设，使全区三分之一的社区教育
9、中心建成社区教育示范基地。培养一批专业化的社区教育工作者。建立课题化的工作创新机制，并在这一机制的作用下，促使全体社区教育工作者不断地学习、反思，从而使其中的骨干人员实现专业化发展。打造一批社区教育特色品牌。以课题化的方式，把各社区教育中心的特色培训、特色活动进行系统化改造，去粗存精，使之成为萧山社区教育的品牌。建立一批社区教育本土化课程。把课程开发作为实验项目，实现课程开发的系统化、规范化运行，从而形成一批具有明显萧山个性化色彩的社区教育课程。完成一批具有较高质量的研究成果。全面、系统地总结萧山的社区教育实验，提升经验、提炼认识，实现农村社区教育在理论上的突破与创新。2、个性化。社区教育是在
10、一定区域内满足本区域居民生存和发展需求的教育活动，地域性是其一个十分显著的特点，因此发展社区教育必须坚持“和而不同”的原则，根据当地的地理、历史、人文和经济社会发展的特点，来确定其发展模式，出立足本镇（本街），服务本镇（本街），显现本镇（本街）的特点。萧山区开展社区教育项目实验的的一个重要价值取向就是希望各镇街都能够打造具有鲜明个性化特征的社区教育发展模式。3、科学化。通过项目实验，形成工作课题化，科研日常化的社区教育创新机制。以项目为抓手，不仅优化实践，更能形成经验，丰富理论。二、研究过程：基于项目管理原理的实验管理所谓项目实验，就是全区每个镇街都立足于自身优势和特点，根据本镇街社区教育发展
11、的需要，选择一至三个对本镇（街）社区教育发展起动关键性作用的项目，开展社区教育实验，通过项目实验，把社区教育从点推向面，从局部推向全局，从宏观推进深化为务实发展，夯实社区教育的基础，促进社区教育的内涵发展，形成较为鲜明的、具有萧山个性的社区教育特色。为使项目实验取得实效，我们借鉴了现代管理学中关于项目管理的理念，对项目实验进行规范化动作。项目管理是一个管理学概念，它的意思是指“把各种系统、方法和人员结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作，有效的项目管理是指在规定用来实现具体目标和指标的时间内，对组织机构资源进行计划、引导和控制工作。”当然的社区教育的项目管理有其自身的
12、特点和要求，必须根据社区教育的发展要求来进行。（一）加强指导，提高项目实验的科学性项目实验对于大多数社区教育机构或者社区教育工作者来说，都是新生事物，对于开展项目实验，好都缺乏经验。因此，区社区教育委员会办公室建立了社区教育项目实验指导小组，负责对各单位以项目实施进行业务指导。主要开展下列工作：1、编制项目指南，帮助确定实验项目。选择什么样的项目开展实验，是各申报单位遇到的第一个难题。为帮助他们解决这一难题，课题组会同项目实验指导小组，经过反复调研，编制了萧山区社区教育实验项目指南，从管理体制、运行机制、能力建设、队伍建设、课程建设、信息化建设、教育培训、策略创新等8个方面，指出了共40个参考
13、项目，供各镇、街社区教育中心（分院）选择或参考借鉴，使各申报实验单位能够根据自身发展需要和自身发展优势，科学合理地选择实施项目。2、组织专项培训，提供理论指导。在申报与实施阶段，实验指导小组先后组织了四次专项培训，分别为：项目实验解读（含动员）。主要是偏重理论层面的培训，帮助各社区教育中心、分院和其他部门的参与者明确有关开展项目实验的概念性问题，交重点介绍了上海市社区教育实验项目的实施、评审情况。项目选择与实验方案设计。主要是解读萧山区社区教育项目实验指南，帮助申报单位合理地选择实验项目，在些基础上，就实验方案的设计与项目申报进行培训，帮助申报单位提高项目申报的成功率。项目的实施与管理。主要是
14、帮助实验单位如何较好地开展实验、提高实验对工作的推动力，加强实验资料的收集与管理进行培训。项目实验的成果形式与表达。主要是帮助实验单位进行成果整理，特别是实物性成果的整理，并就项目结题报告的撰写进行辅导。在培训的同时，还通过萧山社区教育报、萧山社区教育网等刊登相关资料，为实验单位提供经验参考和理论支持；同时，组织项目负责人参加专题研修，重点是就项目实验进行理论学习和研讨，以提高项目实验的科研和理论层次。3、开展咨询服务，提供即时帮助。萧山社区学院作为全区社区教育工作的指导部门，指定专人负责，长年为实验单位提供咨询服务，实验单位在开展项目实验的过程中，单位项目实施中遇到的问题，帮助寻找解决办法，
15、共同制订解决方案。4、建立共享平台，组织相关项目实施单位开展交流活动，互通工作信息，分享实施成果。主要有两种形式：一种是同类或相似项目的交流。如关于实训基地建设，开展实验的四家单位就经常进行交流，分享经验。其它如进行社区教育课程开发的、信息化建设的、体制机制创新的等八个主题也都分别开展了至少一次的研讨活动。另一种是由指导小组组织的阶段性成果交流会，组织了三次，各单位把自己的实验成果与兄弟单位进行分享。在交流中，不仅分享成果和经验，也分担实验中的问题和困难，群策群力，共同探寻破解之策。（二）加强监控，提高项目实验的规范性对项目进行监控是提高项目实施质量、规范项目实施过程、帮助项目实施顺利的重要手段之一。加强项目管理，主要从以下三个方面开展工作：1、加强申报项目的立项评审。组织有关领导和专家，对各单位申报的实施项目进行认真评审，选择实施价值较高，对萧山社区教育发展具有指导意义和借鉴作用的项目予以立项，并根据严格的规范化要求，对准予立项的项目下达评审意见书，提出进一步修改、完善的意见。附： 萧山区社区教育项目实验立项评审意见书项目名称评审意见评审要素评 价评审要素评 价ABCDABCD实践价值可操作性科研价值创新与特色建议评审专家签名： 年 月
