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1、关于招投标的体会,陈 剑 波 2011.3.8,招标投标法及配套的部分法规和规章 1中华人民共和国招标投标法（第九届全国人民代表大会常务委员会） 2关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的 职责分工的意见（中央机构编制委员会办公室） 3浙江省招标投标条例（省人大第十届常务委员会） 4工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会）* 5招标公告发布暂行办法（国家发展计划委员会） 6工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令）,7工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令） 8评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令） 9工程建设项目货物招标投标办法 （七部委27号
2、令） 10评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家计委29号令） 11工程建设项目施工招标投标办法 （七部委30号令） 12招标投标违法行为记录公告暂行办法（十部委通知） 13浙江省重点建设工程发包承包管理办法 （省政府112令） 招标投标法的颁布实施，在我国的社会主义市场经济建设进程中具有里程碑的意义。但由于体制、机制和各种条件的限制，目前还存在许多缺陷和不足，需要我们不断的探索、研究和完善。,招标投标的基本概念 1/2,招标人、招标代理机构、潜在投标人、投标人 招标人是依照招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 招标代理机构是受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介机构
3、。 潜在投标人招标公告或者投标邀请书发出后有可能参加投标的人。 投标人是响应招标并购买了招标文件，参加投标的潜在投标人。,招标投标的基本概念 2/2,招标文件、投标文件、中标通知书 招标文件是希望他人向自己发出要约的意思表示（要约邀请）。 投标文件是希望和他人订立合同的意思表示（要约）。 中标通知书是受要约人作出的同意要约的意思表示（承诺）。 根据招标投标法的特别规定，中标通知书发出后即对招标人和投标人具有法律效力，这个时候交易双方的合同关系已经成立。,一、工程招标顺序。一般情况是：施工准备工程在前，主体工程在后；制约工期的关键工程在前，辅助工程在后；土建工程在前，设备安装在后；结构工程在先，
4、装饰工程在后；制约工程在前，紧后工程在后；工程施工在前，工程货物采购在后，但部分主要设备采购应在工程施工之前招标，以便据此确定工程设计或施工的技术参数。 二、科学合理设定工程建设项目的质量、投资、进度和安全、环境管理的需求目标。是编制和实施招标方案的主要内容，也是设置和选择工程招标的投标资格条件、评标方法、评标因素和标准、合同条款等相关内容的主要依据。,招标方案和计划 1/3,招标方案和计划 2/3,1、质量控制目标。包括适用性、安全性、经济性、可靠性、环境的协调性。工程质量必须满足国家有关的规范和标准要求（标准有国家标准、行业标准和企业标准，有强制性的标准，也有推荐性的标准等）。 2、投资控
5、制目标。要以工程建设项目投资限额为基础，编制确定工程建设项目的参考标底价格和招标控制价（投标报价的最高控制价格）作为控制目标。 3、进度控制目标。明确提出招标工程施工进度的目标要求，包括总工期、开工日期、阶段目标工期、竣工日期以及各阶段工作计划。,招标方案和计划 3/3,4、安全与环境控制目标。要提出保护生产和管理者身体健康和安全，控制现场各种因素对环境的污染和危害的要求。 三、招标工作目标和计划。招标工作目标应当按照招标计划和顺序进行考虑。招标工作计划是工程招标方案的组成部分，招标工作的时间安排特别要注意法律、法规对某些工作时间的强制性要求，如：施工招标发出招标文件到投标截止的时间，不得少于
6、20天的规定。,招标准备 1/3,1、招标的基本条件 （1）招标项目已经有关项目审批部门批准，具有项目立项、可研或初步设计批复文件； （2）项目土地、资金已经落实，并具有与拟建项目相适应的技术管理力量； （3）项目招标的内容范围、招标方式和招标组织形式已经有关项目审批部门或招投标监督部门核准。 2、项目招标组织准备 （1）自行招标 招标人自行招标必须同时具备以下条件：具备法人资格；具有与项目相适合的专业技术力量；具有同类工程招标经验；设有专门的招标机构或名以上专职招标业务人员；熟悉相关法律法规；,（2）招标代理 不同时具备上述五项条件的，须委托具有相应资格条件的招标代理机构组织招标。委托代理招
7、标必须签订委托招标代理合同，明确代理范围、期限、双方的权利和义务、收费标准和费用支付等内容。 委托招标代理合同须报招投标监管机构备案。 （3）招标代理招标 根据浙江省人民政府浙政发200922号文的规定，招标代理费在50万元人民币以上的项目，必须采用招标的方式选择招标代理单位。,招标准备 2/3,浙江省招标投标条例关于选择招标代理机构的规定 【第十四条】 招标人有权自行选择具有招标代理资格的机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人委托招标的，应当与招标代理机构签订书面委托协议，明确双方的权利和义务。 招标人不得对招标代理机构提出不符合法律、法规规
8、定的要求，不得与招标代理机构相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。,招标准备 3/3,浙江省招标投标条例【第十七条】 公开招标的，招标人应当发布招标公告。招标公告应当通过国家或者省发展改革行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布。未在上述指定媒体发布公告的，视为未公告。 重点工程通常在浙江交通网浙江招标投标网，浙江日报法制日报 采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。,关于公布招标公告的规定,1、投标资格预审（在发售招标文件前，由资格审查委员会对投标申请人进行资格审查。） 1）、通过制 2）、有限数量制 2
9、、投标资格后审（在开标后，由评标委员会对投标人进行资格审查） 对投标申请人或投标人进行投标资格审查，是招投标活动中一项非常重要的内容。 投标资格条件必须透明公开。国家对投标人的资格条件另有规定的，不得低于这些规定的要求，但也不要定的过高，否则就限制了竞争，反过来对招标人不利。,招标资格审查,招标文件是招投标过程中最重要的文件之一，招标人应根据招标项目的特点和要求编制招标文件以及制定评标办法。 招标文件的内容一般应包括：招标公告（投标邀请书）、投标人须知（包括：投标人须知前附表）、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、图纸、投标文件格式、以及其它材料。 招标文件中的工程概况、发包
10、的范围和内容、强制性条款和实质性要求以及评标方法和标准等内容的文字描述一定要准确到位，且解释是唯一性的。 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。,编制招标文件,公路工程标准施工招标文件2009版与公路工程国内施工招标文件范本2003版的比较 1/6,1、出台的背景 2003版出台的背景主要是当时国家7部委令评标委员会和评标办法暂行规定、工程建设项目施工招标投标办法和交通部公路工程施工招标投标管理办法、公路工程施工招标评标委员会工作细则的相继出台，导致1999版的个别条款不符合新的法规精神，因此必须进行改版。 2009版的出台是国家9部委2007年颁布
11、标准施工招标文件，并要求各部委根据自身的行业特点出台本行业的标准招标文件。另外一个背景就是近年来，公路工程施工招标投标管理办法（部令2006年第7号）、公路工程施工招标资格预审办法（交公路发200657号）、公路工程质量检验评定标准（JTG F80/1-2004）等一系列招投标法规文件和技术规范陆续出台，使得公路工程国内招标文件范本（2003年版）部分内容已不能满足公路施工招标投标和建设管理的要求，需要对其进行修订。,2 、 09 范本的主要创新点 2.1 市场信用评价结果与招投标挂钩09 范本在多个方面体现了对信用评级高的企业的奖励措施：a）可申请更多的标段投标；b）可在履约担保方面享受一定
12、优惠；c）可在质量保证金方面享受一定优惠。通过上述优化措施，促使企业增强自律性，规范市场秩序。 2.2 首次出台公路工程标准施工招标资格预审文件 资格预审是招标过程中的重要环节，而03 范本无资格预审文件的内容，为规范资格预审文件的编制，09范本增加了公路工程标准施工招标资格预审文件。,公路工程标准施工招标文件2009版与公路工程国内施工招标文件范本2003版的比较 2/6,2.3 探索实际进场人员履约问题 在工程实践中，实际进场人员与投标时填报人员不一致甚至更换较多的问题比较严重，其产生的客观原因是，企业在投标时难以确定是否中标，投标时便随意拼凑进场人员，这样必然会导致中标后原承诺进场人员又
13、难以入场的现象发生，造成人员更换严重的问题。为解决这一问题，09 范本规定，一般项目仅要求投标人填报项目经理及备选人、项目总工及备选人，其他人员由投标人在投标文件中承诺，并在招标人发出中标通知书之前，按照招标文件中合同附件提出的最低要求填报，经招标人审批后作为派驻本标段项目管理机构的主要人员且不得更换。,公路工程标准施工招标文件2009版与公路工程国内施工招标文件范本2003版的比较 3/6,2.4 规范废标条款设置 针对大部分招投标投诉集中在对废标条款的理解存在歧异的现象，09 范本将废标条款集中在以黑体字予以明确处，并对废标条款文字表述进行了认真推敲，力图清晰、易懂、无争议，从而杜绝随意废
14、标现象。 2.5 推行工程量固化清单 09 范本鼓励招标人采用工程量固化清单，并对该方法进行了详细说明。采用工程量固化清单可防止投标人恶意修改工程量清单细目或数量，还可避免投标人因计算错误而被废标，另外，可减少评标阶段的算术性符合工作量。,公路工程标准施工招标文件2009版与公路工程国内施工招标文件范本2003版的比较 4/6,3 、09 范本与03 范本条款内容的区别 3.1 合同条款组成 03 范本的合同条款分为“合同通用条款”和“合同专用条款”两部分。“合同专用条款”是在通用条款中明确指出要在合同专用条款或数据表中予以具体规定的数据、信息或与工程所在地具体情况有关的规定（如异常气候条件）
15、，是必备的配套条款，是对通用条款的补充、修改与细化。而09 范本的合同条款分为“通用合同条款”、“公路工程专用合同条款”和“项目专用合同条款”三部分。“通用合同条款”采用标准文件的“通用合同条款”，“公路工程专用合同条款”是根据公路特点对“通用合同条款”进行补充修改而形成的，“项目专用合同条款”是针对具体施工项目的不同，对“通用合同条款”和“公路工程专用合同条款”进行的补充与细化。,公路工程标准施工招标文件2009版与公路工程国内施工招标文件范本2003版的比较 5/6,3.2 对“评标办法”的重视程度 03 范本中的“评标办法”包含在“投标人须知”一篇中；而09 范本将“评标办法”独立一章，不再包含在“投标人须知”篇中。 3.3 最低评标价法相关要求 03 范本中最低评标价法要求招标人设有标底，低于标底15%为成本的界限；而09 范本经评审的最低投标价法有无标底均可，要先初步评审后计算评标价。 3.4 双信封评标法的相关要求 03 范本中双信封评标法第二次开标仅对每个标段商务技术得分前三名投标人的投标文件予以开封；而09范本是对所有通过商务技术评审的投标人的投标文件予以开封。,公路工程标准施工招标文件2009版与公路工程国内施工招标文件范本2003版的比较 6/6,投标最高限价的确定1/2,在招投标活动中，没有竞争的招标是没有任何意义的。在竞争的市场环境下，投标人以低于社会的平
