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1、主动适应形势新变化 坚持以法治为引领切实提高政法机关服务大局的能力和水平 中共中央政治局委员 中央政法委书记 孟建柱 中央政法工作会议是党中央批准召开的一次重要会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结工作，分析形势，研究部署今年政法工作。1月18日，习近平总书记对政法工作作出重要指示：“2014年，政法战线认真贯彻党中央决策部署，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，各项工作特别是改革工作取得新成效。新形势下，政法机关任务更重，人民群众要求更高。希望全国政法机关主动适应新形势，增强工作前瞻性，有效防
2、控各类风险，履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。要继续深化司法体制改革，为严格执法、文明执法、公正司法和提高执法司法公信力提供有力制度保障。要坚持从严治警，严守党的政治纪律和组织纪律，坚决反对公器私用、司法腐败，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。各级党委要切实担负起维护一方稳定的政治责任，把政法工作摆到经济社会发展全局中来谋划，积极研究解决影响政法工作的重大问题。要带头依法办事，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法机关依法履行职责创造良好环境。要加强和改善对政法工作的领导，选好配强政法机
3、关领导班子，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。”习近平总书记的重要指示，进一步指明了加强政法工作的正确方向。我们一定要认真学习、深刻领会，用习近平总书记重要指示统一思想、指导工作，有效防控各类风险，履行好维护国家安全和社会安定的重大责任，提高服务大局的能力和水平。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央总揽全局、运筹帷幄，作出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，开创了党和国家事业发展新局面。习近平总书记对政法工作高度重视，作出了许多具有深远影响的重要指示
4、，特别是去年在中央政法工作会议上发表的重要讲话，系统、透彻阐明了新形势下政法工作一系列带有方向性、根本性的重大问题，为我们做好工作提供了重要遵循。一年来，全国政法机关认真贯彻党中央决策部署，用习近平总书记重要讲话精神武装干警头脑、统领政法工作，尽职尽责、真抓实干，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了新贡献。一是坚持把深化司法体制改革摆在重要位置来抓，组织18个城市开展刑事案件速裁程序试点，全面推进涉法涉诉信访改革和社区矫正工作，深化审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开；下发关于司法体制改革若干问题的框架意见，组织7个省市启动完
5、善司法责任制等4项改革试点；探索设立知识产权法院、最高人民法院巡回法庭和跨行政区划的人民法院、人民检察院，赢得社会各界好评。二是坚持严格执法、公正司法，深入推进执法司法规范化建设，健全落实错案防止、纠正和责任追究制度，依法纠正一批冤假错案，严格规范减刑假释暂予监外执行工作，依法清理久押不决案件，完善重大敏感案事件处理应对机制，提高了执法司法公信力。三是坚持民意引领、打防结合，深化扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒扫黄、打击金融诈骗和电信诈骗等专项行动，依法处理刘汉刘维黑社会性质组织等重大案件，创新立体化社会治安防控体系，全力做好上海亚信峰会、南京青奥会、北京APEC会议等重大活动安保工作。全年，杀人、爆
6、炸、抢劫等8类严重暴力犯罪案件立案数同比下降16%，人民群众安全感和满意度进一步提高。四是坚持关口前移、源头治理，深入排查化解社会矛盾，积极推进信访工作制度改革。五是坚持主动作为、重拳出击，依法查处贪污贿赂、滥用职权等职务犯罪案件，组织开展境外追赃追逃专项行动，促进了党风廉政建设和反腐败斗争。六是坚持以队伍建设为根本，深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，查处了一批干警违法违纪案件，提升了政法队伍的整体形象和战斗力。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是广大人民群众大力支持的结果，是全国300多万政法干警团结奋战的结果。 一、正确认识和把握形势新变化，与时俱进做好政
7、法工作 科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好政法工作的基本前提。 从国际形势新特征看，世界政治、经济、地缘等各种因素相互交织，我国对国际事务的参与不断加深，世界对我国的影响也在加大。我们要密切关注国际形势发展变化，善于从相互联系中发现潜在风险，善于从苗头性、倾向性问题中洞察隐患，不断增强工作预见性。 从经济发展新常态看，我国经济正从高速增长转向中高速增长，发展从中低端水平迈向中高端水平，有利于缓和高速增长累积的矛盾和问题，也会带来新的矛盾和问题。我们要善于把握各类矛盾和问题产生发展的趋势特点，创新工作思路、方法，有效应对社会稳定领域出现的风险和挑战。 从社会发展新趋势看，随着新型工业化、
8、信息化、城镇化、农业现代化的发展，利益关系深刻调整，社会开放性、流动性增强，社会自组织发展很快，给社会治理带来新课题。我们既要善于利用这些新变化带来的便利，又要密切跟踪所带来的新问题，管控好各类风险。 从依法治国新要求看，党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的宏伟蓝图，提出了平等是社会主义法律的基本属性，公正是法治的生命线，法治重在规范和约束权力等新观点新要求。我们要把依法治权、消除特权的思想内化于心、外践于行，维护社会公平正义。 从人民群众新期待看，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴呈现光明前景，人民群众对过上美好生活有更高期盼。人民群众对安全和公正的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚
9、持把维护人民群众的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点，善于从人民群众中汲取智慧，找到解决问题的办法，把政法工作深深扎根于人民群众之中。 从政法队伍新情况看，年轻干警多、学历高，视野开阔，思想活跃。我们要把握队伍的新情况、新变化，既严格要求，又关心关爱，最大限度地调动干警履职尽责的积极性，激发队伍活力。 这些新变化，反映了新时期政法工作的趋势特点。我们要注意研究把握，推动工作理念、机制、方法作相应转变，增强工作前瞻性、主动性。一是推动向善于运用法治思维和法治方式转变。我们要发挥好政治优势，继续坚持专群结合等成功经验，同时要善于运用法治思维和法治方式思考问题、推动工作。司法体制改革要更多地尊重司
10、法规律，增强科学性。维护社会稳定要更多地用法律事实分清是非，用权利义务思维判断对错，在法治轨道上防范化解社会矛盾。执法司法工作要更好地符合制约公权、保障人权的要求，实现法律效果与社会效果相统一。队伍建设要更加注重用制度管人管事管权，提高科学化、制度化水平。二是推动向既有秩序又有活力转变。维护社会稳定不能单纯依靠打压管控，而要重视疏导化解，切实做到标本兼治、刚柔相济。要更加注重维稳与维权相统一，解决好人民群众合法合理的利益诉求。更加注重运用法律手段调节社会关系，平等保护各类市场主体合法权益。更加注重综合施策，善于运用法律规范、心理疏导、舆论引导等手段，促进社会和谐安定。更加注重党委和政府主导下社
11、会各方参与，形成党政主导、社会共治的社会治理体制。三是推动向着力解决深层次问题转变。目前面临的很多矛盾和问题，都是难啃的硬骨头，需要通过改革创新加以解决。要更加注重从末端处理中发现前端治理带有普遍性、趋势性的问题，推动完善有关制度体制，从源头上预防减少影响社会和谐安定的问题发生。更加注重基础性制度建设和创新，夯实政法工作根基，提高防控各类风险的能力。四是推动向善于运用信息化手段转变。下转第二版 上接第一版 社会信息化条件下，人们的思维方式、行为方式都发生深刻变化。要善于运用现代科技手段，提高情报主导、准确预警、主动防控、精确打击能力。更加注重信息化与执法办案深度融合，通过信息化规范执法司法行为
12、、加强内外监督、提高执法办案质量和效率。更加注重向科技要警力，推动政法队伍向内涵式发展转变。五是推动向更加开放转变。政法工作具有保密性，同时必须适应社会开放性要求，不断加强同社会沟通，赢得全社会对政法工作的理解支持。更加注重尊重人民主体地位，解决人民群众关心的实际问题，拓宽人民群众参与、监督渠道，打牢政法工作群众基础。更加注重借助外脑、外力，解决政法工作面临的难题。更加注重深化执法司法公开，以公开促公正、树公信。更加注重运用新媒体的优势，不断提升社会沟通能力，为政法工作营造良好舆论生态环境。 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，做好政法工作意义重大。全国政法机关要
13、深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，主动适应形势新变化，坚持以法治为引领，深化司法体制改革，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，切实增强工作前瞻性、主动性，提高执法司法工作能力和水平，有效防控各类风险，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。 二、坚持依法治理、综合施策，提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平 高度重视维护国家安全和
14、社会稳定，是我们党治国理政一条重要经验，是关系党和国家生死存亡、中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要坚持底线思维、问题导向，树立总体国家安全观，更加注重依法治理，发挥社会主义制度优势，更好地肩负起维护国家安全和社会稳定的责任。 （一）毫不放松地抓好反恐怖斗争，确保国家长治久安。当前，全球恐怖活动明显升温。各地区各有关部门要在党委和政府统一领导下，加强协调配合，深化严打暴恐活动专项行动。 （二）坚持末端处理与前端治理相结合，有效提升预防化解社会矛盾的水平。各地要会同有关部门，对不稳定不确定因素进行排查，确保对各类矛盾心中有数。对排查出来的矛盾，要逐一落实防范化解责任，善于运用协商民主和法治
15、方式，完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，提高防范化解实效。 对社会矛盾，既要抓好末端处理，更要深入分析其产生根源，加大源头治理力度。针对经济下行压力加大引发的工资福利待遇等矛盾，要提醒有关企业解决好职工切身利益问题。针对调整产业结构、化解过剩产能、解决地方政府性债务、推进金融领域改革等过程中可能产生的社会稳定风险，建议有关地区、部门做好重大改革社会稳定风险评估工作，防止形成行业性、区域性社会风险。针对征地拆迁、环境保护等领域的矛盾，建议有关地区、部门找准经济发展与改善民生、保护环境的平衡点，依法保障群众合法权益。 当前，信访总量下降，信访秩序开始好转
16、。下一步，我们要深入推进信访工作制度改革，组织开展信访法治建设年活动，继续着力提升解决群众合理诉求、维护群众合法权益的水平。加快网上信访信息新平台的综合运用，提高网上投诉办理质量，逐步把网上信访打造成信访主渠道。认真落实信访条例，深入推进依法逐级走访，努力在第一时间、第一地点依法妥善处理信访事项，提高初信初访办结率。加快信访法治建设，认真落实好涉法涉诉信访改革的政策文件，促使信访问题得到依法公正解决。 （三）加快创新立体化社会治安防控体系，切实维护公共安全。公共安全与人民群众生命财产安全关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表，是社会稳定的风向标。当今世界是风险社会，我国仍处于社会主义初级阶段，即使是硬件条件比较好的特大城市，各类安全隐患也大量存在，而且我们的日常安全管理水平还不高，社会管控、应
