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1、2008年第12期 HONG GUAN JING JI GUAN LI 郭怀英 借鉴国际经验 推动商务服务业快速发展 当前，全球金融危机对我国实 体经济已产生了一定的影响，但产 品的附加值和技术含量越高，受到 的影响也越小，而提高产业附加值 需要研发等商务服务业支撑。 因 此，借鉴国际经验，推动商务服务 业快速发展具有十分重要的现实 意义。 日本、韩国发展商务服务业的做法 1鼓励研发机构的专业化发 展，振兴壮大研发服务业 日本、韩国都注重在消化吸收 他国先进技术的基础上自主研发 和创新，拥有足够数量的政府研发 机构和企业研究所，研发经费投入 比例居世界前列，在促进经济结构 升级过程中发挥了重要
2、作用。 以韩 国为例，1980年2000年的20年 间，制造业对商务服务的中间依存 度由0.12提高到4.17， 增长了34 倍，增长幅度和绝对量均超过了金 融业，占据韩国生产服务业的首 位。 近些年，韩国商务服务业特别 是研发服务业的增长势头不减。 2000年2005年，韩国服务活动指 数增长6.4%，其中，商务服务增长 9.1%， 研发活动增长最为迅猛，增 长18.4%。 韩国商务服务业的发展成绩 主要得益于长期、 有效的鼓励政 策。2004年，韩国政府宣布国家体 制改革计划，强调从赶超型发展模 式向创新型模式转变，将科研开发 产业列入十大重点产业之中。 韩国 研发服务业的主体是企业内部的
3、 研究所和各级政府直接资助的国 家研究机构。 同时，形成了一整套 促进企业研发投资的法律法规和 政策措施， 如，技术开发促进法 和特定研究机构扶持法，为鼓励 民营企业附设技术研究所提供了 制度保障。 私营企业研究机构承担 国家研究开发项目的，政府给予研 究开发经费50%的补贴；对于个人 或小企业从事新技术商业化的，政 府提供总经费80%90%的资助； 私营企业可为技术开发、技术情报 和研究开发人力和设施等开支提 取销售额5%的储备基金， 且可享 受3年税收减免。 上世纪80年代 初， 韩国企业研究所仅有46家， 1992年则达到1201家，2005年为 1.09万家，企业研究所研究人员总 数也
4、超过了15万名， 占研究人员 总数的75%。 日本为实现从贸易立国到技 术立国的转变，坚持进行与工业有 关的研发和技术创新活动，以新产 品的试制开发、研究为重点，将批 量生产型工厂改造为新产品研究 开发型企业，工业逐步向服务业延 伸。 基于工业的研发服务业迅速发 展，成立了大量支持汽车零件等产 业发展的研发联盟，以攻克行业关 键技术， 促进中小企业创新能力。 东京形成以大田区为中心的产业 综合体是重要的技术创新核心区， 且形成了以产品研发和技术创新 为特色的生产服务业集群。 2政府直接参与，促进商业服 务业发展 在商务服务业发展过程中，韩 国政府的主导作用不但体现在完 善政策法律制度、建立相应
5、组织机 构，直接进行财税、信贷补贴支持 等方面， 而且体现在企业发展之 初、关键转折、困难时期，政府给予 的大力支持，以及在大型研发服务 活动开展过程中政府全程周密的 学习与借鉴 67 HONG GUAN JING JI GUAN LI 2008年第12期 组织、协调和管理。 正是科学的计 划和有效的组织，才使得许多项技 术能够成功开发和产业化。 在研发 项目中，韩国从政府主导向政府引 导转变，激发了企业自主创新的积 极性，政府与企业的技术研发投入 比例1970年为7723，2003年则 变为2575。 推动我国商务服务业 加快发展的政策建议 近些年，我国商务服务业稳步 发展。2006年，全国
6、租赁和商务服 务业增加值达3280亿元， 比上年 增长12.62%， 提高了1.77个百分 点 ， 占 服 务 业 增 加 值 的 比 重 为 3.9%，北京、上海、广州、深圳、重庆 等地商务服务体系初步形成。 但我 国商务服务业仍处于初级阶段，行 业规模小，大多是中小企业，市场 发育不足，竞争力弱。 其原因一是 市场环境不成熟，社会对商务咨询 认识不足，不少企业和部门对借助 外脑帮助决策的意识和需求较低； 二是缺乏明确的产业政策支持，使 得咨询机构开展服务时，不易得到 社会和企业的认可；三是管理不规 范，目前商务服务业还没有专门的 行业管理办法， 行业管理混乱，存 在无序竞争。 从目前国内商
7、务服务业的发 展状况看，因为交易成本高、无序 竞争往往造成市场需求不足，因 需求不足又致使商务服务企业生 存难、成长难。 因此，迫切需要国 家从战略高度， 更加重视商务服 务和市场中介服务的发展， 制定 专门的引导和优惠政策， 加以重 点扶持。 一是培育良好的市场环境。 要 通过各种方式提高全社会对商务 服务业的认识，特别是政府要加大 对商务服务的采购力度，切实把那 些社会性、群众性、服务性工作转 给相关的机构去做。 通过政策引导 和促进分工专业化的各种制度、技 术创新， 推动商务服务业加快发 展。 二是创新政府统筹、管理商务 服务业的方式和策略。 建立国家层 面的部门和区域协调机制，强化国
8、家对商务服务业的管理和调控职 能。 拟订行业发展规划，加快培育 一批有影响力的商务服务机构，加 强商务服务业统计工作，加强公共 信息平台建设，向企业及时提供相 关行业及市场信息等公共服务。 地 方政府应通过灵活性的管理，汇集 各方资源，通过制度创新、组织创 新和服务模式创新， 营造良好环 境，借助财政贴息、地方返税、所得 税减免等政策，调动各创新主体的 积极性，鼓励领军服务企业建立技 术开发中心，利用社会力量兴办科 技机构和搭建技术服务平台。 大力 培育中介市场，引导中介服务机构 在实现市场化运作方面积极探索， 推动商务服务业走上可持续发展 道路。 三是建立一整套机制顺畅的 政策支持体系。 日
9、本、韩国对研发 产业的支持的一个鲜明特点是，建 立了一整套机制顺畅的政策支持 体系。 首先从认识上取得社会各界 的广泛认同，然后制定具体的规划 和计划，推进研发产业振兴战略的 实施。 我国也应从组织机构、资金 支持体系、优惠政策、基地或园区、 人才培养等方面逐步加强机制建 设，从国家层面构建研发产业的系 统政策服务体系。 要充分发挥政府 的政策导向作用，把培植市场投资 主体作为政策和制度建设的着力 点。 要大力推进产业共性与关键技 术平台的建设，政府通过直接投资 以及在项目、财政、税收等方面的 优惠政策， 承担起启动、 引导、激 励、推动和保护商务服务业发展的 重要作用，制定扶持商务服务业发
10、展的优惠政策。 有关部门要研究制 定咨询、研发、设计、信息技术外包 和业务流程外包等服务企业的财 税激励政策；将技术咨询、研发、设 计等技术服务企业认定为高新技 术企业，享受相应的高新技术企业 优惠政策。 要不遗余力地推行以企业为 创新主体的战略，着力扶持企业内 研发设计服务活动，鼓励企业内部 创新一体化体系的形成，鼓励富有 创新的大企业通过多种途径提高 研发设计水平。 对从科研院所、高 等院校、工业企业转制出来的独立 研发设计机构，要区别于一般的企 业和事业单位， 制订包括土地、基 础设施建设、进口器材、税收优惠 等方面的鼓励政策，减少其进入市 场的障碍。 四是加强规范管理。 总结、推 广国际相关经验， 制定和完善商 务服务业相关法律法规， 在注册 资本、从业人员资质、行业信用度 等方面， 建立科学合理的服务标 准和准入条件， 引导中介机构规 范有序发展。 制定市场管理法，明 确经营范围，对不同层次、不同类 型的商务服务业实行分类管理。 要积极培育骨干、 领军企业探索 先进服务技术应用， 创新经营管 理模式，推动商务服务业规范化、 集约化发展。 （作者单位：宏观经济研究院 产业所） 学习与借鉴 68
