江苏省省以下财政转移支付制度研究

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1、AS T U D Y0 NT H EF I S C A LT R A N S F E RS Y S T E MA TT H E S U B N A T l 0 N A LL E V E LI NJ I A N G S UP R O V I N C E AD i s s e r t a t i o nS u b m i t t e dt o N a ，n j i n gU n i V e r s i t yo f F i n a n c ea n dE c o n o m i c s F o rt h eA c a d e m i cD e g r e eo fM a s t e ro fE c

2、 o n o m i c s B Y F e n gY u j u a n S u p e i s e db y P r o f e s s o rZ h uQ i u x i a S c h 0 0 1o fP u b l i cF i n a n c ea n dt a x a t i o n N a 玛i n gU n i V e r s i t yo f F i n a n c ea n dE c o n o m i c s D e c e m b e r2 01 1 学位论文独创性声明 舢删咖删洲 Y 2 12 8 7 5 2 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果

3、。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。 作者签名： 学位论文使用授权声明 日期：地1 21 三： 本人完全了解南京财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵 守此规定。 作者签名： 沼玉蛹 导师签名： 捅斐 财政转移支付是政府间财政关系的重要内容，它保证不同地区的居民能够享 受到基本一致的财政待遇，进而实现基本公共

4、服务的均等化。对于一个国家而言， 财政转移支付由中央与省及省以下地方之间的转移支付两个层次构成。本文主要 分析江苏省财政转移支付制度的实施效果，并希望通过分析研究，为进一步的完 善现行的财政转移支付制度提供理论依据。 本文通过相关分析，综合评价法的实证研究方法，深入研究江苏省转移支付 的实施效果。具体研究方法为，首先，通过极差值率，变异系数分析，分别从总 体和分区域两方面分析了转移支付的均衡效果，并通过建立模型对转移支付促进 各县财政收入的绝对收敛情况进行分析；其次，采用综合评价法，衡量江苏省转 移支付制度的基本公共服务均等化效果；最后，通过对各县人均G D P 变化的统 计分析，考察转移支付

5、促进地区间经济平衡增长的效果。 研究结果显示，从总体来看，2 0 0 5 年以来江苏省加大了对省以下转移支付 制度的力度，并不断完善其制度，现行转移支付制度在均衡地区间财力差异和基 本公共服务差异方面取得了显著的效果。但是，地区间的财力差异依然明显，地 区间提供基本公共服务方面水平的差异很明显。具体结论为，一、在财力均等化 方面，纵向均等化效果明显。横向财力均等化方面，从2 0 0 0 _ _ 2 0 0 9 年，财政转 移支付在促进各县间财力收入均衡的作用均先降后升；二、在基本公共服务均等 化方面，从2 0 0 2 2 0 0 9 年，转移支付促进市级基本公共服务总体指数均等化效 果明显，但

6、在促进分项均等化方面效果不一。江苏省各市基本公共服务总体指数 变异系数2 0 0 4 之前呈上升趋势，2 0 0 4 年之后呈下降趋势。从具体项目来看，从 2 0 0 2 2 0 0 9 年各市基础教育的均等化效果较好，而各市社会保障水平和医疗卫 生水平的均等化效果较弱，特别是医疗卫生水平的差距有扩大的趋势：三、在促 进经济均衡增长方面，从2 0 0 0 一2 0 0 9 年，财政转移支付促进了县级经济增长， 但是县级经济增长的差距仍持续扩大，2 0 0 9 年略有下降。 关键词：省以下财政转移支付；财力均等化；基本公共服务均等化 A B S T R A C T I n t e 唱o V e

7、m m e n t a lf i s c a l t r a l l s f e ri sa ni m p o n 觚tp a no ft h eg o v 黝e n t a lf i s c a l r e l a t i o n ，w h i c he n s u r e sr e s i d e n t si nd i 艉r e n tr e g i o n se n j o y i n gb a s i c a l l yt h es 啪e f i s c a l 仃a 乜n e n t ，t h u sa c h i e V i n gt h ee q u a l i z a t i

8、 o no f b a s i cp u b l i cs e r v i c e s F o ra c o u n t 姒 f i s c a lt r a n s f e rc o n s i s t st w ol e v e l s ：F 主s c a lt r a n s f e rs y s t 锄b e t w e e nt h ec e n 们la I l d p r o V i n c i a l1 e V e la n dt h ef i s c a lt r a n s f e rs y s t e ma ts u bn a t i o n a l1 e V e l T

9、h i s p a p e r a I l a l y z e st h ee 肫c t so ft h ef i s c a lt r a n s f e rs y s t e mi nJ i a n g s uP r o v i n c e ，a n dh o p em a t t h r o u 曲a n a l y s i sp r o V i d e sat h e o r e t i c a lb a s i st o 如r t h e ri m p r o v et h ee x i s t i n gf i s c a l t r a n s f e rs y s t e m

10、T h i sa n i c l eu s e s e m p i r i c a lr e s e a r c hm e t h o d sw i t ht h ec o r r e l a t i o na n a l V s i s ， c o m p r e h e n s i V ee V a l u a t i o nm e t h o d ，i n - d e p t hs t u d yo ft h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ee f f e c t s o ff i s c a lt 埘1 s f e rs y S t e mi n

11、J i a n g s uP r o v i n c e F i r S t l y ，t h r o u 曲t h ea n a l y s i so f v a r i a t i o n a n dc o e m c i e n t s ，f 而mb o t ht h ep r o v i n c ea 1 1 dc o u n t y1 e V e l ，s t u d i e st h ef i s c a lb a l a n c e e f f e c t s A n dt h r o u 曲t h ee s t a b l i s h m e n to fm o d e lc

12、o u n t yr e v e n u e sa 1 1 a l y s i st h ea b s o l u t e c o n V e r g e n c ee f f e c t ；S e c o n d l y ，衄o u 曲c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d ，s t u d i e sm e e q u a l i z a t i o ne 腑c to f b a s i cp u b l i cs e i c e s ；F i n a l l y ，b ys t a t i s t i c a la

13、n a l y Z i n go nt h e c h a I l g e so fp e rc a p i t aG D Pa tc o u n t yl e v e la J l a l y z e st h ee f 亿c to ff i s c a lt r a n s 矗贫i n p r o m o t i n ge c o n o m i c 舀D w t h T h ee m p i r i c a la 1 1 a l y s i ss h o w s ，s i n c e2 0 0 5 ，J i a n g s uP r o v i n c eh a si n c r e a

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15、 e r e n c eo ff i s c a l c a p a c i t yb e t W e e nc o u n t i e si ss t i l le v i d e n t T 1 1 e d i f f e r e n c e si n p r o v i d i n gb a s i cp u b l i cs e r v i c e sb e t w e e nc o u n t i e sa r ea l s oo b v i o u s F i r s t l y ，i ne q u a l i z a t i o no ff i s c a lc a p a c

16、i t y ，v e r t i c a le q u a l i z a t i o ne f - f e c ti so b v i o u s ，b u t 舶m2 0 0 0t o2 0 0 9 ，m ef i s c a lt r a n s f e re f f e c t so nt h ee q u a l i z a t i o no ff i s c a lc a p a c i t ya t c o u n t yl e V e ld e c r e a s e da tf i r s ta n dt h e ni n c r e a s e d ；S e c o n d l y ，i nb a s i cp u b l i cs e r v i c e s ， 疗o m2 0 0 2t o2 0 0 9 ，m et o t a li n d e xo fe q u a l i z a t i o ne f 亿c to np r o m o t i n gm u n i c i p a l b a s i cp u