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1、参加农产品质量安全事件应急处置经历与体会,海南省农业厅 总农艺师 研究员 黄正恩 2015年9月15日,1,2,3,4,内容大纲,Table of Contents,几种最易农药残留超标的瓜菜,谨以此献给战斗在全国农产品质量安全监管前线的同行们：,目的是：以此为鉴，不断总结经验教训，不断提高业务水平，胸有成竹地做好应对下一起农产品质量安全应急处置工作,一、三起农产品质量安全事件概况,农产品质量安全事件材料广西紧急处理近1万公斤农药残留超标蔬菜_flv.f4v iTudou下载广西紧急处理近1万公斤农药残留超标蔬菜_flv.f4v 农产品质量安全事件材料广西紧急处理近1万公斤农药残留超标蔬菜_f
2、lv.f4v 农产品质量安全事件材料061RzjacDEqtK7c (1).html 农产品质量安全事件材料ViDown_1.3.4.1.exe,一、三起农产品质量安全事件概况,（一）广西靖西县“大白菜农残超标”事件 1.事件发生地点：南宁市五里亭蔬菜批发市场 2.获得信息时间：2010年3月29日上午接到自治区领导的批示“南宁市检出靖西大白菜农药残留超标” 3. 起因：批发市场抽检出大白菜农残超标,4、过程：,2010年3月28日晚9时30分，广西南宁市五里亭蔬菜批发市场农残检测室（市农产品质量安全检测中心设点）检出来自靖西县大白菜严重超标（南宁市农产品质量安全检测中心检测结果：甲基对硫磷0
3、.95mg/kg，三氟氯氰菊酯0.24mg/kg , 氯氰菊酯1.89mg/kg），当时老板已卖出5165公斤（其中，批发给防城港市菜贩2900公斤、本市菜贩1618.5公斤、贵州菜贩646.5公斤），余3000多公斤已被销毁处理。据查，此批大白菜是由玉林市籍李老板于3月28日上午7时从靖西县新甲乡3农户处收购。,5.危害程度：因处置及时得当，没有造成消费者人身安全问题，被媒体炒作产生的负面影响属于可控范围，但是，由于正值大白菜价高畅销时被限制出售，全县农民因此造成较大损失。 6.性质：销地批发市场例行抽检发现 7.类型：产地事发地同属于本省（区）,（一）广西靖西县“大白菜农残超标”事件,受事
4、件影响菜农很无助,“海南豆角”又被检出禁用农药,（二）广州市江南批发市场“豇豆农残超标”事件,1.事件发生地点：广州市江南批发市场 2.获得信息时间：2013年1月29日8：30 3.起因：批发市场抽检出豇豆农残超标,1月7日，广州市农产品质量安全监督所组织开展豇豆质量安全专项检测和风险评估，对江南市场豇豆质量抽检，共抽检来自海南省豇豆样品10 个，1月25日检测结果显示其中7个样品农药残留超标。 1月29日，广州市江南批发市场对来自三亚崖城的15份豇豆样品进行定性定量检测后，确认有4份样品不合格，分别检测出禁用农药克百威和氧乐果。 1月30日，广州日报南方日报羊城晚报分别对海南省豇豆农药超标
5、问题作了报道，国内多家媒体纷纷转载报道。,4、事件发生过程：,因处置及时得当，产品没有流入市场，没有造成消费者人身安全问题；媒体宣传管控较好，造成的负责影响控制在三亚市崖城镇范围内。但是，产地豇豆短时间内收购价格下降。,5.危害程度：,受事件影响,对农药残留超标豇豆进行无害化处理,海南三亚铲除农药超标豇豆 举报剧毒农药可获10万元,来源：人民网三亚频道 时间：2013-01-31 19:59 1月31日下午，三亚市农业部门在崖城镇水南村召开现场会，公开铲除4亩检出禁用农药的豇豆田，以此警示人们：谁销售禁用农药，就要坚决打击谁;谁使用禁用农药，就铲除谁的豇豆田。,（二）广州市江南批发市场“豇豆农
6、残超标”事件,6.性质：销地市场例行抽检风险评价发现 7.类型：产地、事件发生地分属于两个省,（三）山东省青岛市“问题西瓜”事件,1.事件发生地点：青岛市即墨市、胶州市 2.获得信息时间：2015年3月31日8：30，从网上舆情监控搜索得到。 3.起因：17人因食用西瓜发生中毒,青岛官方信息发布情况:,2015年3月31日，青岛市食品药品监督局通过其官方网站向社会发布了全市食品药品监管部门连夜排查西瓜市场的消息。该消息称，青岛即墨市、胶州市有消费者从水果摊购买西瓜食用后，出现呕吐、头晕等症状，并称“经调查，患者所食用的西瓜系海南万宁出产的冰糖黑美人西瓜”。,4.事件发生过程：,青岛官方信息发布
7、情况:,其后，在4月1日至16日期间，青岛市食药监局在其官方网站连续作了6次信息发布（其中第六次为即墨市食药监局发布）。其中，在第一次（4月1日）、第二次（4月1日）和第六次（4月16日）信息发布中，均明确指出“患者所食用的西瓜系海南万宁出产的冰糖黑美人西瓜”；在第三次（4月2日）信息发布中，给出了卫生部门疾控中心流行病学调查结论，确认“患者食用的西瓜为氨基甲酸酯类农药涕灭威超标”。,4.事件发生过程：,舆论媒体信息报道情况 :,4月1日，大众网-齐鲁晚报率先刊发了青岛12人吃“黑美人”中毒，部分检出农药残留超标的报道，随后，财经网、凤凰网、搜狐新闻、新浪网、新华网、新民网等影响力较大的主流媒
8、体相继转发报道了该事件，将海南西瓜推到了风口浪尖。4月17日，即青岛食药监部门第六次信息发布的次日，青岛一家购物中心举行了一场“全民砸西瓜”活动，青岛新闻网迅速报道了该活动，并在新闻报道中明确指出“有十余位青岛市民因食用来自海南万宁的农残超标西瓜而中毒入院”。青岛新闻网的报道，给本已趋于平静的新闻舆论再次投下一颗“重磅炸弹”，也给海南西瓜销售再次带来雪上加霜的沉重打击。,4.事件发生过程：,（1）青岛17人吃“黑美人”西瓜中毒入院治疗，其中有一孕妇； （2）海南“黑美人”西瓜销售价格大幅度下降； （3）全国“黑美人”西瓜销售价格大幅度下降，销路不畅。 6.性质：销地销费者中毒 7.类型：疑似产
9、地、事件发生地分属于两个省,5、危害程度：,青岛17人吃“黑美人”西瓜中毒入院治疗,受事件影响,二、事件应急处置经过,第一步：事件信息来源收集 1.事件信息来源类型：主动获取（舆情搜获）、被动获取（上级批示、发生地通知） 广西靖西县“大白菜农残超标”事件信息来源于自治区领导的批示；广州市江南批发市场“豇豆农残超标”事件信息来源于海南省农业厅驻广州市江南批发市场市场信息员的传真；山东省青岛市“西瓜农残超标”事件信息来源于海南省农业厅舆情搜获。 2.事件信息核对。对信息要有高度职业敏锐性，要“小事化大事”处理，马上对信息来源进行甄别，并将结果及时向上级领导汇报。,第二步：启动应急处置措施,1.报告
10、事件。第一时间向主管领导报告事件信息，并建议向上级主管部门报告。 2.紧急蹉商研判。强烈建议主管领导紧急召开相关部门主要负责人会议，通报事件信息，共同对事件进行蹉商研判，尽快拿出对策方案，报上级主管部门审定。,第一时间告知,3、成立应急处置领导小组，明确职责分工。成立以单位主要负责人为组长，分管领导为副组长，各有关职能部门主要负责人为 成员的应急处置领导小组，并按农产品质量安全事件（事故）应急预案的分工明确职责分工。 4、迅速了解实情。根据事件的性质、类型，迅速地分别派出工作组真赶赴事发地、产地了解实情，并随时反馈信息。,根据事件实情，按照农产品质量安全事件（事故）应急预案迅速启动应急预案响应
11、 ，并根据事件发展进展，及时调整应急预案响应等级。 6.指导开展处置。根据应急预案等级，再派出工作组深入事件发生（影响）地开展事件处置指导，同时，对全省迅速部署开展以“堵、查、封、训、疏、导”为重点的农产品质量安全突击专项整治行动，防止事件扩大范围。,5.启动应急预案。,确定专人负责事件有关舆情的收集、分类、汇总和上报，实行每天一报告制度，对 重大的舆情要随时报告；要指定新闻发言人负责对外信息发布，防止信息混乱；要主动与主流媒体合作，通过主流媒体进行跟踪报道，正面引导舆论。 8.评估处置效果,研究对策。要经常对处置情况进行跟踪、评估效果，及时调整，研究制定对策，牢牢掌握主动权。,7.关注舆情，
12、正面引导。,第三步：事件处置总结汇报,事件处置完成后，要及时进行总结，化危为机，完善农产品质量安全监管措施，防止类似事件再发生。同时，借此机会向上级主管部门提出加强和完善本地农产品质量安全的资金投入、政策等意见，并将事件处置总结报告及时上报上级主管部门，必要时还要启动事件问责。,三、体会与启示（借鉴）,（一）体会 1.要关注舆情这是掌握事件处置导向的关键。 2.要高度重视这是事件处置成败的关键。 3.要迅速应对这是事件处置掌握主动权的关键。,4.要科学决策这是事件处置提高效率的关键。,5.要措施得当这是事件处置取得高质量的关键。 6.要公关媒体这是事件处置赢得良好氛围的关键。,7、要主动公开这
13、是回应社会对事件处置关切的关键。 8、要主动汇报这是事件处置避免问责的关键。 9、要及时总结这是事件处置成果的关键。 10、要保留材料这是问责时自我保护的关键。,海南应对“毒豇豆”事件已淡定许多 发布时间：2013-02-27 来源：南方农村报,豇豆3元一斤，销量不成问题，元宵节前，海南三亚菜农向南方农村报记者感叹，“这次真是虚惊一场！” 今年1月底，海南豇豆再次被检出农药残留超标。然而，与三年前“毒豇豆”事件后，行业一片萧条不同，这一次，豇豆的价格和销量均未受到明显影响。近日，农业部副部长陈晓华在看到有关通报后，对海南应对豇豆事件的系列措施作出批示：对海南面对问题的态度和处理问题的举措应充分
14、肯定。,相似的事件，完全不同的结局，面对卷土重来的农产品质量危机，海南处理起来显 得淡定。三年来，海南哪些方面发生了变化，哪些因素仍然是难题？ 政府应对有板有眼 ：有了前车之鉴，海南政府部门在应对这次豇豆危机时采取了更加积极主动的姿态，将信息透明化。,收到广州方面检测结果异常通报当天，省农业厅两位厅领导率厅质量安全监管 处、市场信息处处长和三亚市农业局局长陈阵连夜飞往广州与广州市农业局、江南蔬菜批发市场和媒体接触，陈阵代表三亚市农业局向公众道歉，承认其监管不到位。随即，海南省农业厅在官方网站发表了接受监督积极整改以更扎实的工作确保冬季瓜菜质量安全的文章，再次“致以深深的歉意”。,道歉的同时，海
15、南农业管理部门迅速查清了涉事豇豆的销售渠道，并向媒体通报了 不合格豇豆的批次和销售档口，将情况定性为“偶发的极个别事件”。翌日，各路媒体均以海南官员主动道歉为主题报道了事件进展，并采纳了海南方面对事件的解释。,回顾三年前，当时海南的第一反应却是喊冤。相关官员表示“问题豇豆是不是海南生产还有待调查”，“陵水县产的豇豆含有禁用农药说法不准确”，甚至抱怨“兄弟单位这么做(通报结果)太不够朋友，太不给面子”。,这一次，海南学会了更容易被媒体和消费者接受的表态，也掌握了尽量控制负面影 响的处理方法。与三年前媒体记者在田间地头搜寻到高毒农药包装袋后倒逼政府被动调查不同，这一次海南农业部门走在了媒体的前头。
16、各产区农业执法人员对农药零售店进行了“拉网式”的抽检排查，主动披露查获的可疑农药产品，并对涉嫌农残超标的在田豇豆予以铲除。,催化农药管理改革 ：快速而主动的应对让海南豇豆和冬种蔬菜产业逃过一劫，但导 致禁用农药出现的问题仍未得到根本解决。农业部门的执法检查至今未能确定违禁农药的销售源头，铲除的在田豇豆也并非在广州查出的不合格豇豆来源。产业不规范的“定时炸弹”未能除尽，豇豆危机又如何避免再次爆发？,2010年“毒豇豆”事件发生后，海南省随即启动农药经营体制改革，却引来经销商渠 道的异议。不知是机缘巧合还是有意安排，抑或危机再次发生的催化，在经过长达两年之久的反复磨合后，改革终于在此时迈出了关键一步。2013年1月31日，海南省农药批发经营权资格招标终于公布预中标结果，以特许经营为基调的农药批发改革完成了经营企业招标工作，确定了3家农药批发专营企业。,与此同时，以许可经营为基调的农药零售改革进入攻坚阶段，全省各市均确定了农药零售经营条 件，一些地区完成了部分零售店的换发新证。海南
