第3讲：矿山企业负责人及安全管理人员的职责和作用

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1、矿山企业 负责人及安全管理人员的职责和作用,主讲教师：李全明,主 要 内 容,一、金属非金属矿山安全生产形势分析及现状 二、事故案例分析 三、金属非金属矿山安全生产法规标准 四、企业负责人和安全管理人员的职责和作用 五、安全检查方法,一、金属非金属矿山安全生产形势分析-矿产资源状况,（1）总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。占世界的12%。 矿产资源分类共168种，其中金属矿产59种，非金属矿产92种，能源11种、水气矿产6种。 （2）部分矿种有优势。20多种的探明储量居世界前列，个别矿种资源占有优势地位。 稀土的储量、产量分别占世界的36%和93%，钨的储量、产量分别占世

2、界的35.5%和80%。,一、金属非金属矿山安全生产形势分析-矿产资源状况,（3）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。,我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等20种关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或分布于西部地区，开发条件差。,一、金属非金属矿山安全生产形势分析-矿产资源状况,近年来我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产规模、开采难度进一步增加，金属非金属矿山安全生产面临严

3、峻的形势和挑战。,一、金属非金属矿山安全生产现状,多年来，经过多次专项整治、资源整合、整顿关闭，金属非金属矿山安全生产状况总体上有了很大改善，但“多、小、散、差”的状况没有得到根本改变。 多矿山总量大。截至2013年底，全国监管对象共84873个，其中金属非金属矿山62791座，其他矿山1767座，未实施安全许可矿山3519座，尾矿库11666座，采掘施工企业1035个，地质勘探单位1455个，石油天然气开采（含管道输送）企业2640个。,金属非金属矿山数量变化趋势,小小型矿山和五等尾矿库占绝对多数。,持有安全生产许可证的43377座金属非金属矿山中，按开采规模分类：大型矿山953座，占2.2

4、%；中型矿山1885座，占4.3%；小型矿山40539座，占93.5%。 11666座尾矿库中，按等别分：二等库167座，占1.4%；三等库731座，占6.3%；四等库2228座，占19.1%；五等库8540座，占73.2%。,一、金属非金属矿山安全生产现状,32个统计单位中均有金属非金属矿山分布。其中5000座以上的有云南、贵州、四川3个地区。矿山数量最多的是云南省，接近6000座；尾矿库数量最多的是河北省，接近2000座。 部分地区小矿“遍地开花”，矿区范围零点零几平方公里、年生产能力千吨左右的矿山依然存在 。 尤其是一个矿体上分布多个矿山的情况还没有得到有效解决，极易出现一矿发生事故波及

5、多个矿山，从而导致重特大事故发生。,散分布范围广、集约化程度不高。,一、金属非金属矿山安全生产现状,一、金属非金属矿山安全生产现状,差安全基础依然薄弱。 小型矿山普遍工艺落后、技术装备水平低；安全管理、专业技术管理尤其是现场管理十分薄弱甚至混乱；安全教育培训严重滞后，从业人员文化素质不高，安全意识淡薄；应急能力低下。 11666座尾矿库中，有危、险、病库1207座，占10.3%。,一、金属非金属矿山安全生产现状,采石场没有设计，形成“一面墙”,一、金属非金属矿山安全生产现状,矿点密集，多为非法矿点。,巷道断面不符合规范要求,一、金属非金属矿山安全生产形势分析-金属非金属矿山及尾矿库现状,使用鼓

6、风机代替主扇,使用明令淘汰的提升绞车,使用非标罐笼,不佩戴劳动防护用品,全国各省（区、市）均有金属非金属矿山，但分布不均。,矿山数量5000座以上的有云南、贵州、四川3个地区。,一、金属非金属矿山安全生产现状,一、金属非金属矿山安全生产形势分析-金属非金属矿山及尾矿库现状,2000座以上 1000座左右 500座左右 300-500座,截至2013年底，全国共有尾矿库11666座，占世界尾矿库总数一半以上，堆存各类尾矿约8090亿吨。,尾矿库数量1000座以上的有 河北、山西、辽宁3个地区。,一、金属非金属矿山安全生产现状-事故特点,事故死亡人数逐年下降,70.5%,事故起数,死亡人数,形势依

7、然严峻 事故总量仍然偏大， 死亡人数在工矿商贸各行业中居第3位，仅次于煤矿和建筑施工。 2001-2013年发生事故19061起、死亡24100人，平均每年 1466起、1854人，每月122起、155人，每天4.1起、5.2人 。 较大以上事故没有得到有效遏制。 2001-2013年共发生较大事故816起、死亡3167人，平均每年63起、死亡244人。 重大事故30起、死亡471人，平均每年2.3起、死亡36.2人。,一、金属非金属矿山安全生产现状-事故特点,特别重大事故8起，死亡856人。 特别是2013年，发生重大事故3起、死亡30人；特别重大事故1起、死亡62人。 2014年1-7月，

8、发生较大事故13起、死亡48人，同比增加2起、7人，分别上升18.2%和17.1%。江西、湖北各发生2起较大事故；河北、内蒙古、辽宁、湖南、广东、四川、贵州、云南、新疆各发生1起较大事故。,一、金属非金属矿山安全生产现状-事故特点,一、金属非金属矿山安全生产现状-事故特点,从地区看，云南、浙江、广西、湖北、辽宁事故起数、死亡人数均排前5位。,从事故类型来看，坍塌、冒顶片帮、物体打击、高处坠落、放炮事故，其起数、死亡人数均排前5位。,主 要 内 容,一、金属非金属矿山安全生产形势分析及现状 二、事故案例分析 三、金属非金属矿山安全生产法规标准 四、企业负责人和安全管理人员的职责和作用 五、安全检

9、查方法,2001年广西南丹7.17透水事故死亡81人,这是一起由于矿业秩序混乱，长期非法开采，以采代探，乱采滥挖，违章爆破造成的特别重大责任事故。事故的直接原因是：两个矿山之间隔水岩体最薄处仅为0.3m，处于极限平衡状态。事发前实施的两次爆破，使隔水岩体产生脆性破坏，形成一个长径 3.5m、短径1.2m的椭圆型透水口，高压水急速涌入与此相通的几个井下作业区，导致特大透水事故发生。,广西南丹7.17透水事故,2004年河北沙河“11.20”火灾事故死亡70人,事故的直接原因是：矿上维修工在盲井井筒内违章使用电焊，焊割下的高温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒周围的

10、荆笆及木支护等可燃物，引发井下火灾。,河北沙河“11.20”火灾事故,2003年重庆开县“12.23”井喷事故死亡243人,事故的直接原因是：作业人员在起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定，引起井喷；钻具组合中去掉了回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制，导致井喷失控；未能及时决定并采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，造成事故扩大，导致重大损失。,2005年河北邢台“11.6”塌陷事故死亡37人,事故的直接原因是：矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无隔离矿柱的部位形成薄弱

11、地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面积采空区顶板冒落、地表塌陷事故。,2002年山西繁峙6.22爆炸事故死亡38人,事故的直接原因是：井下作业人员违章用照明白炽灯泡集中取暖，时间长达18小时，使易燃的编织袋等物品局部升温过热，造成灯泡炸裂引起着火，引燃井下大量使用的编织袋及聚乙烯风管、水管，火势迅速蔓延，引起其他巷道存放的炸药和井下炸药库燃烧，导致炸药爆炸。,2008年山西娄烦8.1排土场坍塌事故死亡45人,事故的直接原因是：排土场设计依据不充分，缺少地勘资料，没有施工图，地基承载能力较差；企业违规超能力排放，而且没有对排土场进行认真监测、监控，对周边（坡脚下）群众未组织搬迁撤离。

12、,山西娄烦8.1排土场坍塌事故,2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故死亡281人,事故的直接原因是：企业非法违规建设、生产，致使尾矿堆积坝坡过陡。同时，采用库内铺设塑料防水膜阻止尾矿水下渗和黄土贴坡阻挡坝内水外渗等错误做法，导致坝体发生局部渗透破坏，引起处于极限状态的坝体失去平衡、整体滑动，造成溃坝。,山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故,山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故过程介绍,常见重大隐患分类,1.没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度，制定安全技术规程和岗位安全操作规程的。 2.超能力、超强度、超定员组织生产的。 3.相邻矿山开采错动线重叠，开采移动线与周边居民村庄、重要设备设施

13、安全距离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的。 4.有严重水患，没有采取有效防范措施的。 5.没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施的。 6.危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测，以及经检测检验不合格的。 7.民爆器材库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存的。,8.危险级排土场（废石场）没有治理，以及没有采取有效安全措施的。 9.露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规、标准规定的。 10.露天矿山没有采用自上而下顺序、分台阶（层）开采的。 11.露天矿山企业没有对高陡边坡采取监测监控措施，以及对较大滑坡体没有治理的。 12.露天矿山台阶参数和设

14、备能力严重不匹配的。 13.地下矿山每个矿井、每个生产水平(中段)、每个采场没有两个安全出口的。 14.地下矿山没有按规定建立机械通风系统，以及通风能力不足，风速、风量、风质不符合要求的。 15.地下矿山未按相关规定建立排水系统，以及排水系统能力严重不足的。,常见重大隐患分类,16.有自然发火倾向，没有采取有效措施的。 17.没有对采空区进行治理，以及对地表塌陷没有采取有效监测监控措施的。 18.地下矿山一级负荷没有采用双回路、双电源供电的。 19.地下矿山开采与煤共（伴）生矿产资源，没有采取防治瓦斯、煤尘爆炸等措施的。 20.尾矿库坝体超过设计坝高、超设计库容储存尾矿，以及尾矿库排洪设施不符

15、合设计要求的。 21.危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的。 22.尾矿库未按规定进行闭库的。 23.石油企业没有采取防井喷、防爆炸、防硫化氢中毒、防恶劣气象措施的。 24.其他重大安全生产隐患。,常见重大隐患分类,常见非法违法行为分类,1.无证、证照不全或证照过期从事勘查、建设、生产、经营的。 2.盗采矿产资源的。 3.以采代探、超层越界开采，以及不同矿山井下巷道相互贯通的。 4.关闭取缔后又擅自恢复生产建设，已纳入资源整合范围予以关闭仍继续从事生产建设，以及以整合名义违规组织生产建设的。 5.新建、改建、扩建项目未经安全监管部门对安全设施设计进行审查批复进行建设的，以及未经安全监管部

16、门验收通过擅自进行生产的。,6.资源整合后未重新取得采矿许可证，未依法履行安全设施“三同时”审批手续擅自组织建设和生产的。 7.尾矿库未取得安全生产许可证擅自生产的。 8.向无勘查许可证、采矿许可证、安全生产许可证的单位提供民爆物品的。 9.发现重大隐患隐瞒不报，以及不按规定期限进行整改的。 10.对事故隐瞒不报的。 11.拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。 12.其他违反安全生产法律法规的建设生产经营行为。,常见非法违法行为分类,主 要 内 容,一、金属非金属矿山安全生产形势分析及现状 二、事故案例分析 三、金属非金属矿山安全生产法规标准 四、企业负责人和安全管理人员的职责和作用 五、安全检查方法,从理念看变化,有什么样的理念 就有什么样的行为和结果,从理念看变化,集体利益高于一切,草原英雄小姐妹龙梅和玉荣,建国初期,财产重于生命,下定决心、不怕牺牲 排除万难、争取胜利,“文革” 时期,放卫星、创高产 大会战、搞翻番、献礼,从理念看变化,从理念看变化,从理念看变化,以人为