项目一--认知招投标.ppt

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1、项目一 认知招投标,1.1 概述 1.2 建设工程招标基本知识 1.3 建设工程招投标的程序,我国建设工程施工管理发展概述,1949年我国建国前的发展情况 1949年建国后至现在的发展情况,1949年我国建国前的发展情况,1880年上海杨斯盛在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。,中国饭店（今铁路招待所）、会德丰大楼、 大江南饭店、新光电影院及愚园路东段一些3层 楼花园洋房和许多住宅房子。,1949年建国后至现在的发展情况,1949年至第一个五年计划完成 承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把

2、建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。 以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单,“二五”时期至1976年 大干快上、急于求成、盲目提高生产指标， 建筑业工期拖延，经济效果每况愈下 1976年至今 （1）颁布和实施了建筑法等法律规章 （2）制定和完善建设工程合同示范文本 （3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。 （4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制,1949年建国后至现在的发展情况,返回

3、,1.2 建设工程招投标基本知识,招标投标的概念 招标投标的性质 招投标制度的历史沿革 招标投标的意义 建设项目招投标范围、种类、方式,1.招标投标的概念,招标投标 在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。,1.招标投标的概念,建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格

4、和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,2招标投标的性质,合同法明确规定： 建设工程招标是要约邀请。（补充：要约，是当事人一方向对方发出的希望与对方订立合同的意思表示。发出要约的一方称要约人，接受要约的一方称受要约人 ）,招投标制度的历史沿革,从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式： 八十年代初，经济建设成为发展重点 水电建设形成高潮 利用外资(世界银行贷款和政府贷款) 借款人必须履行的一些承诺和条件 体制和管理方式的改变,这种国际惯例就是招投标制度。,鲁布革工程,鲁布革工程概况,第一部分首部枢

5、纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。 第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，井深63米。 第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。,这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。 引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标 198

6、4年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间， 于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月， 1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。,鲁布革工程概况,鲁布革工程概况,鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。 大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均42

7、4人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。,鲁布革工程概况,深思： 作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在： 竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄； 管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低； 国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。 国外公司靠的就是管理、是技术。,4.招标投标的意义,形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则 减少交易费用,返回,5.建设项目强制招标的范围,强制招标的范围 应当采用公开招

8、标的工程范围 可以采用邀请招标的工程范围 可以不进行招标的工程范围,5.1 强制招标的范围,凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； 2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,5.2 可以采用邀请招标的工程范围,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与

9、项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,5.3 可以不进行招标的工程范围,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； 法律、行政法规规定的其他情形。,1.施工全过程总承包招标 2.工程分承包招标 3.专项工程承包招标,

10、招投标与合同管理,建设工程招标的种类,按工程项目承包范围：,1.土木工程招标 2.勘察设计招标 3.材料设备采购招标 4.安装工程招标 5.安装装饰装修招标 6.生产工艺技术转让招标,招投标与合同管理,建设工程招标的种类,按行业或专业类别：,1.工程咨询招标 2.交钥匙工程招标 3.工程设计施工招标 4.工程设计管理招标 5.BOT工程招标,招投标与合同管理,建设工程招标的种类,按工程承发包模式：,1.工程咨询招标 2.交钥匙工程招标 3.工程设计施工招标 4.工程设计管理招标 5.BOT工程招标,招投标与合同管理,建设工程招标的种类,按工程承发包模式：,建设工程招标的方式,从竞争程度进行分类

11、，可以分为公开招标和邀请招标 从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标,公开招标,公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报刊、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。 公开招标是最具竞争性的招标方式。 公开招标是最完整、最规范、最典型的招标方式。 在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。 公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。,？,公开招标,优点：？ 缺点：？,邀请招标,又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预

12、先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。,返回,优点：？ 缺点：？,区别：程序、竞争程度、时间费用,议标,又称协议招标、协商招标。,第四节 建设工程招投标程序,招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段； 招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段； 决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。,工程建设基本程序,案例分析,1.提交投标文件的投标人少于（）个的，招标人应当依法重新招标。 A.2 B.3 C.4 D.5 答案：B,2.抢险救灾紧急工程应采用（）方式选择实施单位。 A.公开招标 B邀请

13、招标 C. 直接委托 答案：D,答案：,D,解析：招标须按一定程序进行，因此需耗费一定时间，抢险救灾工程十分紧急，不能有时,间耽搁，所以招标投标法规定，抢险救灾工程可不进行招投标。,案例分析,3.按照招投标公开程度的不同，工程施工招标分为（）。 A.指定招标和公开招标 B.全部招标和部分招标 C.公开招标、邀请招标和议标 D.公开招标和邀请招标 答案：D,案例分析,4.公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为（）。 A.是否进行资格预审 B.是否组织现场考察 C.是否解答投标单位的质疑 D.是否公开开标 答案：A,案例分析,5.在依法必须进行招标的工程范围内，对于重要设备、材料等货物的采购，其单

14、项合同估算价在（）万元人民币以上的，必须进行招标。 A.50 B.100 C.150 D. 200 答案：B,案例分析,1,有关规定,招投标与合同管理,（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（规模标准）,案例

15、3,背景： 某工程项目批准立项后进行公开招标。经招标工作领导小组研究决定了招标工作程序，招标工作主要程序确定为：成立招标工作小组；发布招标公告编制招标文件；编制标底； 投标单位资格审查； 发放招标文件； 招标答疑和组织现场踏勘； 接受投标文件；开标；评标； （11）确定中标单位； （12） 发出中标通知书；（13）签订承包合同。,案例4,黄河公司在投标截止日期时间之前报送的新报价方案(1月10日10：00)在原方案报价的同时提出报价降低的新技术施工方案，经项目经理签字后递送投标书，招标方以“一标一投”为理由拒绝该公司报送的新方案。 由于时间关系，甲方直接邀请了7位技术经济专家参加评标。由于只有

16、四家单位投标，故在评标前未进行资格预审。评标时发现有两家报价较低且相同，评委会决定对其中资质较好的一个单位提出建议降低标价，结果该公司中标。,郑州市建设工程交易中心,郑州市建设工程交易中心（以下简称交易中心）， 是经市政府批准设立的，进行建设工程承发包交易活动及市建委面向社会实行政务服务的指定场所。 发布时间：2009年08月07日 来源：郑州市城乡建设委员会,郑州建设工程中心,郑州交易中心的主要职责是：,、贯彻执行国家、省、市有关建筑市场和招投标方面的法律、法规和规定。 、为建设工程交易活动，包括总包、分包等，提供场所服务。 、为政府主管部门实施监督、管理提供条件。 、收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等。,、负责招标公告发布，投标报名，评标专家库的建设、管理及评标专家的抽取，开标、评标等活动的时间、场地安排和服务，中标结果公示。 、负责建设工程交易活动中产生的有