高风险作业许可宣贯(325)

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1、高风险作业宣贯,集团公司HSE体系“三大目标”,建立以生产受控为核心、具有中国石油特色的HSE管理体系，培育良好的HSE文化。,转变观念树立安全环保是企业核心价值的理念； 养成习惯让安全成为一种习惯，让习惯更加安全； 提高能力提升全员的HSE素质。,集团公司HSE体系“三项任务”,制度使其不能 教育使其不为 重奖使其不怠 重罚使其不敢,健全HSE制度标准：干什么，怎么干，干到什么程度； 完善HSE培训系统：学什么，怎么学，达到什么能力； 改进HSE绩效管理：管什么，怎么管，怎么考核过程。,对待事故事件的三种态度,吃一堑、长一智，坚决不让同一块石头绊倒两次。收集、整理身边事故案例，认真剖析、吸取

2、教训、共享风险、提高意识。 别人吃一堑、我们长一智，把别人的事故当成资源分享。收集、整理行业典型事故案例，组织召开事故讨论会，举一反三、分析原因、追本溯源，使事故教训入脑入心。 把发生在身边的事件，当成事故，深入分析，全员分享。对医疗事件、急救箱事件和未遂事件进行深入分析，查找原因，形成习惯、警钟长鸣。,追本溯源，治因管理，即风险防控。,天有不测风云，人有旦夕祸福 君子不立于危墙之下 坐不垂堂 因噎废食 亡羊补牢,风险的性质：客观性、偶然性、损害性、不确定性、 相对性（或可变性）。,对风险管控的总体要求,风险的思想和概念,“如果你认为事故不是都可以预防的，那么下次你就很危险！”,一切事故都是可

3、以避免的理念。,两个含义： 一是认识决定行为，也就是认识决定做法或者行为方式。在每个操作、每个日常行为、每项决定中，认真、细致、高质量地完成，以预防事故 二是安全累积原理。小事件（事故）产生的次数就会很少，就能减少重大事故发生的概率 .,一个理念：,两点认识： 一是不能忽视小概率危险事件。虽然危险事件发生的概率很小，但在一次实验（或活动）中，仍可能发生，因此，不能忽视，必须引起高度重视。 二是墨菲定律是安全管理过程中的长鸣警钟 。安全意识时刻不能放松，要想保证安全，必须从我做起，采取积极的预防方法、手段和措施，消除人们不希望有的和意外的事件。,墨非定律，事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多

4、小，它总会发生。,一个定律：,主要内容,1.作业许可的必要性 2.作业许可管理原则 3.作业许可管理职责 4.作业许可管理范围 5.作业许可管理流程 6.作业许可票证管理 7.作业许可管理要点总结,一、作业许可的必要性,国家法律法规的要求。 安全生产法 危险作业的规定。 民法通则 特殊侵权民事责任。 刑法 重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪。 国际石油公司通行惯例。 目前中国石油的现状。 “走出去”战略的需要，国际市场招投标的必要条件。 HSE管理体系运行要素。 5.5.5作业许可。 控制关键活动和任务。 控制风险，预防事故。 一种现场安全管理程序（制度）。 一种风险管理的工具。,风险管理的方

5、法和工具,二、作业许可管理原则,选择更安全的方式。 程序不可逾越。 直线责任和属地管理。 授权不授责。 现场确认。 有效沟通。 工作前安全分析必做。 转化原则。 分级原则。,直线管理部门组织推行、培训、监督和审核。 安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。 员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与作业许可审核，并提出改进建议。,三、作业许可管理职责,新的变化 原来：专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。现在：没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。 原来：作业（许可）进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。现在：没有对作业分级，也不

6、实行分级审批，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。,作业许可管理职责（续）,作业许可管理职责（续）,属地主管职责 在授权范围内，对属地内的人员、活动、设备，按标准和要求进行组织、协调、指导、指挥和控制，包括承包商和临时来访人员； 运用工作前安全分析，对作业危害因素实施排除、隔离，对作业现场进行整理、整顿、清理和清洁； 负责属地内设备、设施的使用、维护和维修，对属地内发生的事故、事件及时处置和报告，主动配合调查； 通过召开安全会议、进行安全检查、安全观察与沟通和安全审核，对作业全过程进行监督，纠正属地内的违章行为； 负责对新入场人员进行入场培训。,属地管理是基础

7、和前提,高危作业的现场风险管控,实施作业许可管理，目的在于通过危害识别，制定完善的工艺方和作业方安全、技术措施，明确相关人员职责和工作标准，强化沟通，有效控制直接作业环节风险，确保工艺安全。它是一种在现场管理层与现场监督、作业人员之间的沟通交流手段；是最基本的安全管理工具；是风险控制措施的载体。 作业许可绝不仅仅是允许作业的审批手续！,作业许可是个系列标准，包括一个大许可和若干个专项许可,作业许可管理特点和概况,不伤害自己,不伤害他人,不被他人伤害,保护他人不受伤害,作业许可管理的目标,四不伤害,四、作业许可管理范围,常规作业,非常规作业,应急作业,作业类型,作业许可规范的是非常规作业、有专门

8、程序规定的高危作业。,作业许可管理范围,动火作业 管线打开 进入受限空间 高处作业 临时用电 挖掘作业 移动式吊装作业 ,高危作业,没有程序规定的作业 临时作业 偏离安全标准、规则、程序要求的工作 交叉作业 ,非常规作业,高危作业还需要办理专项作业许可,对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证。,作业许可管理范围,非计划性维修工作 承包商作业（承包商完成的非常规作业） 偏离安全标准、规则、程序要求的工作 （变更程序、规程的作业） 交叉作业 在承包商区域进行的工作 缺乏安全程序的工作 屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备 临时作业（放射性作业、爆破作业）,对不能确定是否需要办理许可证的其

9、他工作，选择开许可证,非常规作业范围,作业许可管理范围（续）,进入受限空间 挖掘作业 高处作业 吊装作业 管线打开,临时用电 动火作业 放射性作业 爆破作业 潜水作业,高危作业范围,若一项工作偏离安全标准、规则、程序或没有安全程序可遵循： 1、上报 2、召开研讨会议 3、取得各方面的技术支持 4、相关责任人签字确认 5、办理作业许可证,否则,不能做,举例：,作业许可范围,在所辖区域内或已交付的在建装置区域内，应实行作业许可管理、办理“作业许可证”的工作包括但不限于： （一）非计划性维修工作(未列入日常维护计划或无规程指导的维修工作)； （二）非常规承包商作业； （三）偏离安全标准、规则、程序要

10、求的工作； （四）交叉作业； （五）油气处理储存设备、管线带压作业； （六）缺乏操作规程的工作； （七）屏蔽报警、中断连锁和停用安全应急设备； （八）对不能确定是否需要办理许可证的其他高风险作业。,作业许可范围,如果工作中包含以下工作，还应同时办理专项作业许可证： （一）进入受限空间； （二）挖掘作业； （三）高处作业； （四）移动式吊装作业； （五）管线与设备打开； （六）临时用电； （七）动火作业。,作业许可证 动火作业许可证 吊装作业许可证 挖掘作业许可证 进入受限空间作业许可证 高处作业许可证 临时用电作业许可证 管线打开作业许可证,作业许可票证是指导风险识别、控制过程的记录,高危作业

11、风险特征与作业许可分类,高处作业概念,高处作业是指距坠落高度基准面2m 及以上有可能坠落的高处进行的作业。坠落高度基准面是指可能坠落范围内最低处的水平面。 第一条 根据作业高度，高处作业分为一级、二级、三级和特级等四级。 （一）作业高度在2m5m（含2m），称为一级高处作业。 （二）作业高度在5m15m（含5m），称为二级高处作业。 （三）作业高度在l5m30m（含15m），称为三级高处作业。 （四）作业高度在30m及其以上时，称为特级高处作业。,临时用电作业概念,临时用电作业是指在生产或施工区域内临时性使用非标准配置380V及以下的低电压电力系统不超过6个月的作业。,动火作业概念,动火作业是

12、指在具有火灾爆炸危险性的生产或施工作业区域内能直接或间接产生明火的各种临时作业活动。,进入受限空间作业概念,进入受限空间作业是指在生产或施工作业区域内进入炉、塔、釜、罐、仓、槽车、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭或半封闭，且有中毒、窒息、火灾、爆炸、坍塌、触电等危害的空间或场所的作业。,作业许可与专项作业许可应用,1. 只有通用非常规作业， 如简单的更换检维修,作业许可证,2. 非常规作业含有一项高危作业,作业许可证,某个专项作业,作业许可与专项作业许可的关系,3. 非常规作业含有多个高危作业， 如大型检维修,作业许可管理规范,移动式吊装管理规范,动火作业 管理规范,高处作业 管

13、理规范,其他,进入受限空间管理规范,作业许可与专项作业许可的关系,一项非常规作业可能涉及很多高危作业，如管线打开、动火作业、高处作业等 作业许可的作用： 1) 控制非常规作业的通用风险，如能量隔离、气体检测、个人防护装备等； 2) 统筹各个专项许可； 3) 控制专项许可审批前的准备工作。 专项作业许可的作用：控制专项风险。,作业许可与专项作业许可的关系,作业许可与专项作业许可的关系：,工作前安全分析,上锁挂签,五、作业许可管理流程,作 业 许 可 管 理 流 程,（1）作业申请,作业内容说明 相关附图 (如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等) 风险评估结果（工作前安全分析） 安全

14、工作方案,申请人应填写作业许可证并准备好相关资料,（1）作业申请,作业申请人应是作业单位现场负责人，如： 项目经理 作业单位负责人 现场作业负责人 区域负责人 作业申请人应实地参与作业许可所涵盖的工作，否则作业许可不能得到批准。当作业许可涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签字。,风险评估是作业许可审批的基本条件，可在作业区域安全专职人员的指导下进行。 申请人应组织对申请的作业进行风险评估，具体执行工作前安全分析管理规范。,（1）作业申请,风险评估（工作前安全分析）,第一步: 把工作分解成具体工作任务或步骤 - 针对主要步骤 第二步: 观察工作的流程, 识别每一步骤相关的危害

15、- 危害暴露频率严重性 第三步: 认识可能的风险 - 风险 = 暴露频率 x 严重性 x 可能性 第四步: 确定预防风险的控制措施 - 消除 - 减少 /代替 - 工程控制 - 管理控制 - 个人防护设备,工作前安全分析表,工作前安全分析,对于一份作业许可证项下的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成风险评估。 作业单位应根据风险评估的结果编制安全工作方案。通过风险评估确定的危害和不可承受的风险，均应在安全工作方案中提出针对性的控制措施。,风险评估（工作前安全分析）,系统隔离、吹扫、置换； 上锁挂牌、加盲板； 交叉作业时区域隔离； 规定气体检测

16、（检测时间、频次）； 个人防护装备等。,（1）作业申请,安全措施,作业审批,分为方案审批和现场审批。 方案审批由方案批准人组织有关部门和人员对技术方案及采取的措施进行审查，确认风险可控后，批准技术方案。 现场审批由现场作业批准人到作业现场核查安全措施落实情况后，确认具备作业条件，批准现场作业实施。,作 业 许 可 管 理 流 程,确认作业的详细内容 确认申请人所有的相关支持文件 确认所涉及的其他相关规范 确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施 分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响 确认许可证期限及延期次数 其他,由批准人组织申请人和作业涉及相关方人员书面审查, 包括以下内容：,（2）作业批准,与作业有关的设备、工具、材料等； 现场作业人员资质及能力情况； 系统隔离、置换、吹扫、检测情况； 个人防护装备的配备情况； 安全消防设施的配备，应急措施的落实情况； 培训、沟通情况； 安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况； 确认安全设施的提供方，并确认安全设施的完好性。,所有参加书面审查的人员应现场