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1、湛江市建设社会主义新农村的政策措施 陈 平 邱 珉 陈仁基 刘显海 广东省湛江市地处雷州半岛，是个农业大市，农村人口530多万，占全市人口的74，属经济欠发达地区。党的十六大以来，湛江市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕城乡统筹发展战略，以促进农业增效、农民增收为中心，积极落实中央各项支农惠农政策，坚持市场导向，以工业理念谋划农业的发展，发挥热带、亚热带气候和海洋、土地等农业资源优势，大力发展现代特色农业；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针要求，以“四通五改六进村”（“四通”，即通路、通电、通邮、通广播电视；“五改”，即改
2、水、改厕、改路、改灶、改房；“六进村”，即党的政策进村、科学技术进村、先进文化进村、优良道德进村、法制教育进村、卫生习惯进村）和“六个一”工程（即制定一个合理规划、发展一个特色产业、推进一批改造工程、建设一个公共村场、营造一个干净环境、种上一片成荫绿树）为载体着力创建生态文明村，掀起新农村建设热潮，促进了农村经济社会全面发展，为广东乃至全国新农村建设提供了宝贵的经验，成为广东省建设社会主义新农村的一面旗帜。 本文在分析湛江市社会主义新农村建设形势的基础上，提出了湛江市进一步建设社会主义新农村的政策措施。 一、湛江市社会主义新农村建设形势 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，湛江市农业
3、和农村经济实力不断增强，农民收入得到较快增长，农民从支农惠农政策得到更多实惠，新农村建设出现许多亮点、成效显著。 一是农业农村经济实力进一步增强。2006年，全市农林牧渔总产值266亿元、县域储蓄存款余额258.8亿元、农产品出口额5.05亿美元（占全市出口总额的41.2%）,分别比2002年增长26.5%、60%、202.4%。今年前三季度全市实现农林牧渔业总产值193.6亿元，增加值119.1亿元，分别比增5%和5.1%。全市形成一批在全国都有一定影响的农产品生产基地，如全国最大的糖蔗基地、北运菜基地、菠萝基地、剑麻基地、对虾基地、珍珠基地、桉树基地、富贵竹基地、红橙基地等等。全市绿色食品
4、和农业类名牌产品数量连续五年居全省地级市首位。 二是农民收入持续较快增长。2006年，全市农民人均纯收入4620元，比全国平均水平的3587元多1033元，比2002年增长30.1%。今年上半年农民人均现金收入2964元，比上年同期增加253元，增长9.3%，增长幅度高出全省平均水平3个百分点。 三是农民群众得到更多实惠。在中央的统一部署和省的大力支持下，结束了在我国延续几千年的种田养殖交粮纳税的历史，全部免除农村义务教育阶段的学杂费，大大减轻了农民的负担。几年来，各级财政投入我市用于解决“三农”问题的资金达50.7亿元。其中投入23亿元，实施雷州半岛西南部改水治旱工程和建设南亚热带农业示范区
5、，使雷州半岛西南部干旱问题大大缓解；投入18.07亿元，修建镇通村硬底化道路6997公里，实现了行政村村村通公路，农村公交班车通达率85%，走在全省前列；投入11亿多元，推进农村电网改造工程，农村住户全部实行抄表到户，实现了城乡同网同价；投入资金11.3亿元,改造茅草房（危房）3.7万户,解决了18万农民“住房难”问题；建设镇、村敬老院300多所，农村6000多位孤寡老人实现了集中居住；市、县两级共投入5072万元，与省资金配套，使77.4%的农民参加了新型农村合作医疗。 四是农村文化建设有新亮点。以“六进村”为抓手，引导农民转变生活方式和思想观念，讲文明，树新风，除陋习，移风易俗；以“三文”
6、活动为载体，开展了一系列的群众文化活动，每年春节、元宵节有100多万农民过上农村文化节，出现了10万农民送戏进城的新景象。创建了特色文化村208个，建农村文化室1500间，业余雷剧团300多个，东海人龙舞、遂溪醒狮两个项目被列为第一批国家级非物质文化遗产，18个项目入选省首届非物质文化遗产保护成果展，数量居全省之最。 五是社会主义新农村建设取得明显成效。几年来，在全市13233个自然村中，创建县级以上生态文明村3740多个，占自然村总数的28.3%，各地新农村建设典型层出不穷，新农村建设呈现以创建生态文明区（片、带）为龙头、亮点亮片亮线发展的新格局，新农村建设做法在全国、全省推广。徐闻县是20
7、06年中宣部组织新闻媒体宣传推介的四个新农村建设典型之一，在全国县委书记、县长“建设新农村”专题培训班上作经验介绍。吴川市的林屋村被评为2006年度“全国十大魅力乡村”。今年初，中共中央政治局常委李长春到湛江考察时赞誉：“湛江的变化是历史性的，雷州半岛换了人间”。 二、湛江市进一步推进社会主义新农村建设的政策措施 （一）促进农民增收，增强县域经济实力。促进农民增收，要把从农业内部挖掘潜力和拓宽非农收入渠道紧密结合起来，大力发展市场农业、效益农业、品牌农业、绿色生态农业、示范型农业、外向型农业等，力争到2010年，全市农业增加值年均增长3%，农民人均纯收入年均增长6%以上。力求在发展现代特色农业
8、的八个方面实现“新突破”。一是在优化农业结构上实现新突破。在保证粮食生产安全的基础上，根据资源禀赋做大优势产品，发展各具特色的农业产业带，推进特色优势产品专业化生产、规模化布局。延伸糖蔗、浆纸、水产、禽畜、果蔬、热作等产业链条，发展特色效益农业。二是在农产品精深加工上实现新突破。重点扶持一批具有辐射带动、市场开拓和出口创汇能力的农业企业，加快发展壮大农业龙头企业，鼓励龙头企业通过引进新技术、新设备、新工艺，围绕主要特色农产品进行精深加工，开发新产品，提高附加值，做大产业集群。三是在发展新型农民专业合作经济组织上实现新突破。鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，组建多种形式的自我管理、自我服
9、务、自我发展的专业合作经济组织。支持农业科技人员和农村经济能人，创办或领办各类中介服务组织；积极培育和发展农村经纪人、专业大户和其他中介组织，提高农民进入市场的组织化程度。四是在推广良种良法上实现新突破。加快现代农业园区建设，通过园区示范带动，进一步推动对优良品种的引进、培育和先进适用技术的推广应用，推进农业科技创新，促进农产品科技含量和农业现代化水平的提高。大力推广遂溪县马六良村“猪沼果（菜、鱼、花、茶）”等以沼气为纽带的能源生态循环农业模式，积极发展生态循环农业。五是在实行农业标准化生产上实现新突破。在巩固、推广现有17项农业技术规程和169个农产品标准的基础上，加快对大宗农产品生产技术标
10、准的制定工作，尽快出台市级农业标准化示范区奖励实施办法，加快农业标准化体系及示范区建设，实行农产品生产“从田头到餐桌”全程监控，提高农产品质量安全、市场竞争能力和出口创汇能力。六是在实施农业创名牌战略上实现新突破。催生、培育一批国家、省级名牌产品、国家级绿色食品、国家级有机食品、国家驰名商标，打响生态、特色品牌和原产地保护等地方品牌。七是在发展外向型农业上实现新突破。加大招商引资力度,建设一批高起点、高水平的农产品出口基地，大力促进对虾、花卉、水果、木竹制品、罗非鱼、珍珠、羽绒、畜产品等特色产品出口。拓宽农业合作领域，加快湛江海峡两岸农业合作试验区建设，重点抓好以湖光农场为中心的北核心区和以徐
11、闻为主的南核心区建设，逐步把试验区建设成为现代农业示范园区；搞好广东省农垦局、湛江市人民政府、华南农业大学“三方合作”，积极引进推广优良品种，推进产学研结合，加大农业高新科技的研发和推广力度。八是在加快农村劳动力转移上实现新突破。加快内转外移，推进农业产业化经营，开发就业岗位，培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体，加快农村城镇化进程，加快服务业发展，充分发挥城镇在农村劳动力转移工作中的“蓄水池”作用，瞄准国内外劳动力市场，拓宽转移领域。整合资源，强化政策扶持，全方位开展培训，培训出一大批高素质的农民工、流通经纪人和致富带头人，整体推进农村剩余劳动力的转移，发展劳务经济，增加农民的非农收入。 当
12、前和今后一个时期，县域工业要抓住“一个主力、两个重点”。一个主力：以民营企业为主体力量，鼓励和支持民营资本大办科技型、外向型、就业型和农海产品加工型企业，改变县（市、区）工业总量小、结构单一、发展缓慢的状况。两个重点：一是重点发展资源加工型工业。利用我市现有的糖蔗、水产品、畜产品、剑麻、速生林等资源，发展食品、酒精、鱼虾贝食品、羽绒、珍珠工艺品、剑麻制品等资源型加工业。二是重点抓好特色产业。如饲料、小家电等。发展县域经济要与推进城镇化进程结合起来，通过重点规划和建设好县城和19个省级中心镇，完善配套功能，选准和培育支柱产业，全面推进户籍管理、土地流转、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和农村综合
13、改革，加快小城镇建设。 （二）坚持统筹城乡发展，着力保障和改善民生，促进农村和谐稳定。推进城乡统筹发展,要增加对农村投入,同时要从各个方面支持农村发展。目前，我市农村与城市的差别还较大，农村以“一保五难”（农村最低生活保障、住房难、饮水难、行路难、读书难、就医难）为重点的民生问题仍较突出。我们必须把关注和改善民生作为全面建设小康社会的重要保障，统筹城乡协调发展，把保障和改善民生工作落到实处。进一步完善农村最低生活保障制度，积极落实配套资金和补贴措施，在全市农村构筑包括被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险制度等4道保障线。加强农村公共卫生服务体系建设，推动城市
14、医疗卫生资源下农村，推进乡村卫生机构向农村社区服务中心和服务站转型，使群众“看小病不出村镇，大病能及时救治”。“十一五”期间，全市改造乡镇薄弱卫生院70间，每个行政村设立一个卫生站，扩大新型农村合作医疗覆盖面，解决好农民看病难、看病贵的问题。加快农村学校改薄工作，继续推行免费义务教育，彻底解决贫困家庭子女入学难问题。加快农村公路硬底化建设，解决农村行路难问题。加快推进农村安居工程，扶持农村贫困户改造危房，争取到2009年全市基本消灭农村危房，尤其是要加快雷州等地因水灾受损农舍的重建步伐，切实解决农村贫困群众住房难问题。通过统筹城乡发展，实现城乡就业、教育、卫生和保障等方面的一体化，促进城市产业
15、向农村转移，城市基础设施向农村延伸，城市社会化服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，达到农村社会的和谐稳定。 （三）加强农村基础设施建设，促进农村生产生活条件的改善。农村基础设施建设，是提高农业综合生产能力，促进农业增产农民增收的重要手段，也是新农村建设的重要内容。必须加大财政投入，同时，广泛发动社会力量支援，抓紧抓好农村基础设施建设。一是加强农村公路、饮水、电网和通信网络等改造。力争2008年全面实现通行政村公路硬底化，自然村全部通路、通电、通电视、通电话；“十一五”期间解决220万人口饮水安全问题。二是加强农田标准化建设。以提高水、土资源利用效率和效益为核心，按照“田成方、渠相通、路相连、旱
16、能灌、渍能降、机能进、土肥沃、高产出”的要求，建设好一批国家级、省级和县级基本农田示范区。三是加强水利基础设施建设。大力推进建设雷州青年运河灌区节水改造、鉴江供水枢纽、雷州半岛扩大治旱、城乡水利防灾减灾、节水灌溉和中低产田改造等重点工程。大力推广喷灌、滴灌、微灌、膜下灌、地下灌等节水技术，提高水的利用率，努力解决雷州半岛农业生产干旱问题。 （四）坚持连片集群开发，着力实施“六个一”工程，促进生态文明村上规模、上水平。要按照市委、市政府集中连片规划设计、集中连片改善条件的思路，拓展成果、提升档次、连片打造、整体推进，促使生态文明村创建活动向更广的范围和更高的水平发展。到2008年，建设好35个生态文明区（片、带），到“十一五”期末，生态文明区（片、带）达到100个以上，使全市特色生态文明村达到自然村总数50%以上。一要以创建生态文明区（片、带）为龙头，大力推进亮点、亮线、亮片工程。以点带面，点面结合，在沿国道线、农业示范区或人文环境、资源条件、经济发展等相近的村庄，实行亮点、亮线、亮片建设。抓好乡村道路
