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1、国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)解读,主讲人:天心学宫范文仓先生,中共中央、国务院全面部署实施国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年),胡锦涛向全党全社会发出推动教育事业科学发展,加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。 温家宝:强国必强教,强国先强教。,2010年7月13日至14日,新世纪第一次全国教育工作会议在北京召开。,序言,纲要从现代化建设的总体战略出发,规划描绘未来10年教育改革发展的宏伟蓝图。 到2020年,教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。 进入21世纪以来中国第一个教育改革发展
2、规划纲要,指导教育改革发展的纲领文件。,破题解题,“中长期”: 1955年第一个五年规划,而 “中长期”,跨度三个五年计划。 第一次给予长时间的重视。 “改革和发展”:一般是发展规则,而这次是改革与发展并重,通过改革促发展,把改革作为中国未来教育的主旋律。 改革开放至今有三个重要的教育政策文献中共中央关于教育体制改革的决定(1985)、中国教育改革和发展纲要(1993)、以及国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)。,改革和发展并重的原因:中国人对改革持多元态度。 1、否定改革左派 2、中立 3、支持改革右派 规划纲要: 1、“规划”是愿景,发展 的计划、目标,它是一种政策,但
3、是仅仅用“规划”一词表达不出应有的力度和权威性。 2、“纲要”是行动纲领,国家重大政策,具有权威性、强制性。,国内背景,中国教育发展取得的成就,目前我国15岁以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别接近8.5年和10.5年,人力资源开发处于发展中国家较好水平。 高等教育已由改革开放之初的“精英式教育”发展成“大众式教育”。,1、中国已拥有世界上规模最大的基础教育和高等教育,至2000年,我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)目标,“两基”人口覆盖率超过85%,2007年进一步扩大到99%。 2009年,普通高中在校生2434.3万人,幼儿园(含学前班)在园2657.
4、8万人,特殊教育学校在校生42.8万人,毛入学率均有提高,如普高毛入学率达到77。,2、义务教育进入全面普及巩固的新阶段,基础教育水平全面提升,2009年全国中、高等职业教育的在校生分别为2179万人和965万人,分别是1979年的4.1倍和4.7倍; 国家专项支持建设的1076个职业教育实训基地、1280个县级职教中心和示范性中职学校、70所示范性高职学院成效明显。 职业院校与行业企业广泛合作,区域间职业院校开展联合招生或合作办学,职业教育适应经济社会发展能力显著增强。,3、职业教育以服务为宗旨、以就业为导向,在改革和创新中加快速发展,2007年全国普通小学、初中、高中专任教师学历合格率分别
5、为99.1%、97.2%和89.3%,具有高学历教师比例在逐年增加。 中小学教职工聘任、新任教师公开招聘、校长选拔任用等制度不断完善。职业教育“双师型”教师建设取得新的进展。 高等学校全面推行聘用聘任制度,改革收入分配制度,组织实施高层次创造性人才计划,师德建设总体上不断加强。,4、教师队伍建设迈开新的步伐,教师整体素质水平不断提高,从1980年至今,全国人大及常委会共通过了教育法等8部教育专门法律; 国务院制定的教育行政法规数十项; 各地出台地方性教育法规数百项; 国家教育行政部门制定了数百项教育部门规章; 初步形成了中国特色社会主义教育法律体系的基本框架。,5、教育法制建设开辟了新的局面,
6、1978-2006年,出国留学人员106.7万人,回国27.5万人。 1996-2007年间国家公派出国留学人员3.47万人,回国比例达97.5%。 目前我国与世界上184个国家地区建立了教育交流合作关系,与我国签订互认学历学位协议的国家地区达32个。 2009年来华国际学生总数超过20万人,境外孔子学院已达282所,中外合作办学有了较大的进展。,6、教育对外开放水平不断提高,我国教育体制改革大体经历了以下三个阶段: 一是20世纪80年代,教育体制改革注重与经济科技体制改革相协调。 二是20世纪90年代初到党的十六大,教育体制改革在各个领域全面推进。 三是党的十六大以来,教育体制改革重在强化政
7、府促进教育公平责任。这一时期,提出并贯彻落实科学发展观,推进社会主义和谐社会建设,党的十七大对优先发展教育、建设人力资源强国作出新的部署,阐明了深化教育改革的战略思路。,7、我国教育体制改革稳步展开,成效显著,中国教育发展中存在的问题,一是从整个国家看,中西部的教育明显落后于东部的教育。 二是同一地域的城市与乡村之间的教育差距较大。 三是从学校与学校之间的比较看,公办学校和民办学校,正规学校教育和非正规的学历教育之间,也不够协调。,1、教育发展不平衡 教育公平问题突出,2009年,我国2263所高等学校,西部12省区仅有 254所 2005年 高考本科录取率: 西部 22.57%,东部31.2
8、3 %; 研究生入学率: 西部 2.20%, 东部5.10% 复旦大学本地生源为63.1%, 浙江大学本地生源为67.5%, 中山大学本地生源为62.4%。 20世纪90年代,清华与北大录取学生中农村学生约占20% ,以后呈逐年下降趋势。,大学教育入学率差异:,二十世纪八十年代,发展中国家教育经费占GDP的比例平均是4。我国的财政性教育经费占GDP的比例,长期低于发展中国家的平均数4,而实际经费又低于计划的目标值。,2009年: 3 .59%。 国际教育现代化的水平: 4 .7%以上, 20世纪末世界平均水平: 4 .9%, 主要发达国家: 5.1%, 欠发达国家: 4.1%。 规划纲要要求:
9、中国要在2012年实现4%的 重要目标。,2、政府教育经费投入严重不足,2009年我国省域生均预算内教育事业费 (元) 小学 初中 普通高中 中职学校 平均值 3358 4332 3758 4263 8542 最大值 14793 18224 16854 13123 29773 最小值 1949 2698 2193 2236 4217 倍 差 7.59 6.75 7.69 5.87 7.06,2007-2009年各级教育生均预算内教育事业费增长情况,由于受长期计划经济的影响,我国教育的行政化色彩较为浓厚。这使得教育权利过于集中于政府,而各类学校则往往缺乏必要的办学自主权。,3、教育行政化色彩浓厚
10、 学校办学自主权短缺,4、国民总体教育程度不高,职业教育水平较差,改革开放30年后的今天,我国的整体教育程度和劳动力的素质仍然是较低的。目前大概全世界十分之一的文盲还在我们国家,受劳动力素质的制约,我国的劳动生产率、科技创新的能力也相对较低。我国的人力资本,技术进步,对于经济增长的贡献率大概只有35左右,而发达国家的这一比例一般是60到80。这表明我国的教育尤其是职业教育的水平仍然较为薄弱。,国际背景,全球化 社会发展观的转变(经济-人才-教育),关于全球化的三种观点 1)积极 全球经济的崛起、全球治理结构的出现、全球文化的扩散和交融。 2)全球化是一把双刃剑 经济发展、不确定性增加。 (传统
11、观点:认为社会发展是直线性不可逆的文明的冲突与世界秩序的重建亨廷顿) 3)怀疑论 超级大国的殖民化。,全球化的三个特点 1)科学技术的突飞猛进 (两次信息革命:印刷术、计算机 托夫勒:第三次浪潮 农业-工业-信息文明) 2)产业(重心)结构的调整和升级 人、劳动力结构变化 低碳or绿水经济经济不断发展 3)国际经济共同体增加 13年WTO谈判-双赢 加入wto要求遵守国际规则 外向型经济以外向型人才为支撑,发展观的转变,世界在发展,发展观在变化 从经济发展观到人文发展观。 (佩鲁克新发展观) 中国科学发展观既是适应中国发展的需要,也是顺应了世界发展趋势的需要。 国际发展观的人文指数: (1)人
12、均GDP (共有、共享) (2)人均受教育年限 (3)预期寿命(香港、日本生活质量),国民幸福指数: 政府善治:服务型政府; 经济增长; 文化发展,包括教育; 环境保护:生态文明,环境意识,中国小康社会的五个含义: 1.实现经济又好又快地发展 2.扩大社会民主,保障社会公平正义 3.加强文化建设 4.发展社会事业 5.建设生态文明,教育是国家发展的基石。 党中央、国务院历来高度重视教育事业发展。改革开放以来,在我国经济社会和教育发展的关键时刻,党中央、国务院都要制定和出台重要纲领性文件,为教育事业发展指引航向。,制订过程,改革开放之初,随着全国工作重心转移,教育事业怎样在新形势下发展,提到了党
13、中央的议事日程。 1985年5月,党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议,讨论通过了中共中央关于教育体制改革的决定。,20世纪90年代,我国进入实现现代化建设第二步战略目标和建设社会主义市场经济的关键时刻。 1993年2月,中共中央、国务院颁发中国教育改革和发展纲要,绘制了20世纪90年代到21世纪初叶我国教育事业改革发展的蓝图。 1994年6月,中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议,动员全党全社会实施纲要,确立教育优先发展的地位。,世纪之交,知识经济初见端倪,科学技术日新月异。民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。 1999年6月,中共中央、国务院召开了改
14、革开放后第三次全国教育工作会议,颁发了关于深化教育改革全面推进素质教育的决定。,2007年到2008年,温家宝总理多次讲话,要求教育要有计划、有预算,不能盲目进行。 2008年3月,全国刚刚闭幕,胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要指示:要把研究制定中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事。 2008年8月29日,温家宝主持召开国家科技教育领导小组第一次会议,听取教育部制订国家中长期教育改革和发展规划纲要工作情况汇报,审议并通过规划纲要制订工作方案。,国家科技教育领导小组第一次会议上: 教育规划纲要领导小组 组 长: 温家宝总理 副组长: 刘延东国务委员 教育规划纲要工作小组 组
15、长: 刘延东国务委员 成员:国家科教领导小组成员单位及相关单位等 14个部门 办公室:设在教育部。 任务:承担教育规划纲要研究制定的具体工作。,领导机构,第一阶段调研阶段: 从2008年8月29日到2009年2月,历时半年,问需于民,第一次面向社会征寻意见,进行专题调研、深度调研,主要任务是了解掌握情况,凝聚重点难点。 第二阶段起草阶段: 从2009年3月到2010年2月,历时一年,起草文本,修改论证,主要任务是做好顶层设计,深入学习领会中央重大部署,吸收社会各界意见建议,形成文本初稿。,主要阶段,第三阶段公开征求意见阶段: 从2010年2月28日到3月28日,历时一个月,文本面向社会公开征求
16、意见,主要任务是深化认识,凝聚共识。 第四阶段审议完善阶段: 从4月15日到6月21日,报送党中央、国务院审议。,11个重大战略专题组 工作小组组织成立了由500多位专家学者直接参加、近2000人参与的11个重大战略专题组。 14个部门 14个有关部门通力合作,全程参与。 40多轮修改 起草组先后召开各类会议近300次,对文本稿反复讨论、认真推敲、精心修改,前后正式进行了40多轮大的修改。,1800余次会议 工作小组及其办公室先后在境内外召开不同层面、 不同类型的座谈会和研讨会1800余次。 3.5万余人次 直接参与调研、座谈、讨论的海内外专家和各方人士有3.5万余人次。 460多万条建议 两次公开征求意见,社会各界通过各种渠道提出意见建议460多万条。