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1、市开展“百村共富工程”活动调研报告 百村共富结硕果富而思进创新篇 广州市开展“百村共富工程”活动调研报告 为全面总结我市近三年来开展“百村共富工程”活动的情况探讨如何使这项活动在我市农村深入、持久、健康地开展下去由市委政策研究室、市政府研究室、市委农村基层建设领导小组办公室组成联合调查组对“百村共富工程”活动进行了专题调查研究调查组历时三个多月深入各区、县级市及部分镇村全面调查了解活动情况还组织召开了多种类型的座谈会、研讨会分析“百村共富工程”活动面临的新情况、新任务研究进一步开展“百村共富工程”活动的新对策、新措施现将有关情况及我们的建议报告如下： 一、“百村共富工程”活动成绩显著 1997
2、年4月市委、市政府决定从全市先富起来的地区挑选100个集体经济综合实力强有向外发展的要求的村与100个集体经济发展缓慢的村结成对子开展“百村共富工程”活动据初步统计到1999年底共有103个富裕村与102个欠发达村签订了帮扶协议书在共富活动中富裕村帮扶欠发达村共投入资金2586.47万元其中无偿投入1480.43万元；为欠发达村兴办集体经济项目近百个投入1545.29万元；兴办公益事业100多件投入888.98万元在各级党委和政府的领导下经过近三年的实践百村共富工程活动进展顺利成绩喜人 一是壮大了欠发达村集体经济的实力被帮扶的欠发达村由于自然条件差市场发育程度低人均年收入仅3000元左右集体年
3、纯收入都在10万元以下相当部分村只有3万元左右为了帮助欠发达村尽快脱贫致富参与“百村共富”活动的富村都坚持把帮助结对村发展集体经济放在工作首位千方百计帮助选项目找路子帮助建立符合自身条件和特点的经济效益比较好的经济项目为发展集体经济打好基础如天河区的10个村筹集130多万元资金在从化神岗、太平两镇购买铺位10间共410多平方米使扶持的村每年各增收5000元以上有的达到3.5万元番禺市石基镇石岗东村为结对的文边村引进了总投资2000万元人民币占地100亩的企业福田化工厂文边村以土地作价投入每年收取土地管理费和租金100余万元每5年递增20%1999年文边村的集体纯收入近200万元是结对子前10余
4、万元的近20倍“百村共富工程”活动的深入开展有力地促进了欠发达村集体经济的发展绝大多数村集体经济年收入达到10万元以上初步改变了欠发达村的落后面貌 二是改善了欠发达村的生产、生活环境欠发达村一般都地处山区基础设施建设较差在百村共富活动中各富裕村普遍重视帮助搞好综合基础设施建设资助建造村委办公楼修桥建路兴办各种公益事业如：天河区结对村在从化兴建村办公房6幢共1900平方米还资助一批办公用品；海珠区石溪村支持从化光联村2万元维修4公里村道；增城市东华村资助长岭村改善小学校舍；海珠区土华村资助3万元给结对村发展老人活动中心；沥滘村资助5.09万元给结对村改造自来水解决村民吃水难问题等富裕村做了许多好
5、事实事深受当地干部群众好评 三是改变了欠发达村干部的思想观念通过百村共富活动使欠发达村干部受到了一次生动具体的艰苦创业教育他们通过与富裕村艰苦创业精神对比找到了贫困落后的根源看到了希望振奋了精神增强了信心并且从富裕村那里学到了管理、营销、洽谈、签约等方面的知识和经验开阔了视野明白了要发展经济必须了解市场面向市场参与市场竞争天河区共投入20多万元无偿资助从化市太平镇、神岗镇10个结对村的优秀青年到华南农业大学大专班学习一些富裕村也组织科技人员到结对村开设短期培训班帮助欠发达村培养各类农业技术、管理专门人才思想观念的转变对欠发达村寻找发展路子起到了十分重要的作用 四是巩固了农村基层政权集体经济薄弱
6、甚至滑坡使部分欠发达村党支部、村委会软弱涣散缺乏凝聚力和战斗力难以发挥带领村民致富的模范作用开展百村共富工程活动不少欠发达村在富裕村的帮扶下集体经济得到了明显的发展壮大少数欠发达村每年增加收入10万以上一般可增收几万元欠发达村的党支部、村委会战斗力、凝聚力大大加强基层农村政权进一步得到巩固 五是拓宽了富裕村的投资渠道和发展空间参与百村共富活动的富裕村集体经济实力雄厚资金充足但由于土地资源等条件所限需要寻找新的发展投资项目而欠发达村资金、技术、信息等缺乏但土地、劳动力等资源丰富这为双方互惠互利、合作发展提供了可能一些富裕村正是通过百村共富活动促进了欠发达村的发展也促进了自身的发展比如：天河区石牌
7、村投资160万元租用从化高埔村80多亩地兴办了种养与培训基地天河区元岗村在从化飞鹅村投资300多万元办起了一个拥有560多亩地的三高农业水果种养场白云区横沙村帮助重岗村招商引资开发了占地1000亩的白云山庄等形成了共同发展共同富裕的好势头 二、开展“百村共富工程”活动的做法与体会 开展“百村共富工程”活动是我市实践邓小平理论的积极探索也是我市加快推进农业农村经济结构的战略调整建设现代化中心城市的战略决策实践证明把先富起来的村和欠发达的村组织起来开展“百村共富工程”活动是一条十分正确的路子对发展落后地区农村经济、增加农民收入、稳定农村社会起到了重要的作用 我们的做法和体会是： （一）开展“百村共
8、富工程”活动必须坚持以邓小平理论为指导 鼓励一部分有条件的地区先富起来和先富帮后富走共同富裕道路是邓小平同志的一贯思想也是建设有中国特色社会主义的必由之路得改革开放风气之先的广州九十年代以后经济发展更为迅猛城乡结合部的农村陆续走上了富裕的道路据不完全统计1997年广州富裕村人均年收入已超过万元；集体经济年纯收入超千万元的村个；占全市农村的%但全市仍有100多个村由于自然条件较差集体经济薄弱群众生活水平较低这些村能否尽快改变落后面貌不仅关系到全市农村基层组织建设目标任务能否顺利实现而且对广州率先基本实现现代化战略目标产生重大影响1997年3月市委召开有各区和县级市党委书记参加的农村基层建设领导小
9、组工作会议认真学习了邓小平同志关于社会主义最大的优越性就是共同富裕的有关论述要求各区、县级市要做好组织和发动工作挑选部分富裕村支持欠发达村实践小平同志先富帮后富走共同富裕道路的思想4月初市委、市政府召开全市镇委书记、镇长参加的农村基层组织工作会议正式部署开展“百村共富工程”活动开展“百村共富工程”活动对改变我市部分农村落后面貌稳定农村基层政权加快农业农村现代化建设起到了重要作用；同时也为富村调整产业、行业结构发挥人才优势拓展发展空间带来了更多的发展机遇 （二）开展“百村共富工程”活动必须切实加强组织领导 为保证“百村共富工程”活动的顺利开展市委、市政府要求各级党委、政府要高度重视把这项活动作为
10、一项政治任务摆在重要位置加强领导精心组织做好“四抓” 一抓试点先行市农村基层组织建设领导小组首先在天河区和从化市进行工作试点曾庆申(当时任市委副书记)等市领导亲自带领天河区的领导到从化市太平、神岗镇调查研究了解致富要求制订帮扶规划选择支持与合作项目指导试点工作从化市委、市政府和有关镇村也密切配合积极行动使试点工作取得了初步的成功为全面推开“百村共富工程”活动积累了经验 二抓面上发动为了准确掌握欠发达村的情况和有针对性地选好结对村市委基层办、有关区、县级市、镇逐村摸查情况把欠发达村的村情、民情和自然资源综合状况逐一登记、建档编成简介小册供富裕地区的镇村选择帮扶对象做好基础工作市委、市政府于199
11、7年6月召开了全市“百村共富工程”活动签约动员大会市委、市政府领导做了动员讲话有关的区、县级市也进行了动员通过层层发动使广大干部群众进一步明确了开展“百村共富工程”活动的目的意义统一了思想认识为“百村共富工程”活动全面启动打下了坚实的思想基础 三抓层级责任市委、市政府领导高度重视“百村共富工程”活动经常过问情况及时提出指导性意见各区、县级市和镇的党委都成立了“百村共富工程”活动领导小组加强对此项工作的领导；有关镇、街、村的主要负责人层层签订责任书实行层级负责制一级抓一级逐级抓落实天河、白云、芳村、海珠等区还把开展此项活动的成效作为考核镇、街党委、村支部班子的重要内容有效地调动了各级领导的主动性
12、、积极性和创造性使“百村共富工程”活动各项工作落到实处各地区和市有关部门还不定期召开协商会、交流会、现场会及时总结经验分析新情况新问题研究解决办法有力地推动了“百村共富”活动的开展和深化 四抓协调沟通我市百村共富活动的一个显著特点就是跨行政区帮扶多由于相距较远发展基础不同和思想意识差异较大给开展帮扶活动带来了不少困难为有效推进“百村共富工程”活动市领导经常深入结对村了解情况及时协调解决有关问题一些区、镇的主管领导一年中多次到对口帮扶村商谈项目处理难题化解分歧如天河区石牌村在与从化市高埔村洽谈发展“三高”农业项目时由于高埔村个别农民对果树价格不满意签约后多次反悔影响了项目的推进市委农村基层办、天
13、河区政府有关领导三番五次到高埔村作了大量的解释和协调工作并在资金等方面给予有力支持终于使问题得到圆满解决为了加强了解和培养感情结对村之间经常开展形式多样的学习交流和联谊活动如邀请欠发达村的干部到富裕村参观和跟班学习逢年过节互相“走亲戚”开当地特产品尝联谊会等等有效地增进了了解加强了团结和友谊促进了“百村共富工程”活动的顺利推进 （三）开展“百村共富工程”活动必须紧密结合结对子村实际 我市开展“百村共富工程”活动不搞统一模式不唱单一调子各级党委、政府主要起牵线、指导和协调的作用而制定“共富”计划确定帮扶项目则主要由结对村双方根据各自的经济发展特色和资源优势从实际出发来实施使得这项活动既形式多样灵
14、活可调又特色鲜明注重实效归纳起来主要有六种方式：一是帮建基础设施改善生产、生活环境二是帮培训人才提高综合素质三是帮开发项目创办经济实体四是帮购置物业尽快增加集体收益五是帮发展种植养殖业实行科技兴农六是帮组织就业增加村民收入各种帮扶形式坚持从实际出发长短结合因地制宜宜农则农宜工则工宜商则商既有无偿或低偿的援助又有互惠互利的合作不仅为欠发达村带来了良好的经济效益和社会效益也丰富了“百村共富工程”活动的内函为进一步深入开展“百村共富工程”活动积累了经验 （四）开展“百村共富工程”活动必须重在扶志 在扶持欠发达村的过程中许多富裕村的干部越来越感到要使欠发达村在物质上摆脱贫困首先必须帮他们精神上“脱贫”
15、欠发达村由于环境所限干部和村民的观念陈旧思想老化孤陋寡闻自卑心强缺乏开拓进取的精神和适应市场经济的技能做起事来缩手缩脚不少人甚至养成了“等、靠、要”的懒散作风因此帮助欠发达村更新观念摒弃依赖思想和懒惰习惯树立起战胜贫困的信心是更为根本的帮扶番禺市文边村在与石岗东村结对之前长期经济落后曾经有人多次为他们介绍外商来投资都因其环境和人员素质较差而告失败村干部也感到在别人面前抬不起头来结对后石岗东村干部从思想观念、开拓意识、大胆工作等方面对文边村干部进行传、帮、带手把手地教他们如何与客商洽谈经济项目如何签署经济合约等并帮助引进几个项目如引进大型私营企业福田化工厂就使文边村每年在土地管理费和租金上可得净
16、收入100万元短短两年时间就彻底改变了落后面貌文边村党支部书记劳景波深有感触地说：“如果没有广州市、番禺市农村基层组织这个大家庭没有石基镇党委这个红娘没有石岗东村这个亲家的关怀和引导就没有我们这个革命老区这么快的脱贫致富”这也是开展“百村共富工程”活动以来不少欠发达村干部和群众的共同心声 （五）开展“百村共富工程”活动必须本着互惠互利、共同发展的原则 随着“百村共富工程”活动的逐渐深入人们越来越深刻体会到要使这项活动深入持久地开展下去仅仅局限于政治号召和富村对欠发达村的帮扶是行不通的即使做了也不会长久甚至可能半途夭折或名存实亡因此必须逐渐形成优势互补、互利互惠、长期发展、共同受益的新型合作关系实现“双
