《2019年分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告(10)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2019年分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告(10)（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告(10) 作为财政体制重要组成部分的转移支付制度其功能是弥补体制在收入划分上的不足协调各级政府的预算平衡在财政体制的收入划分功能中只能起补充作用而不能替代因此增强地方政府财力解决地方财政困难从根本上来看只能靠体制的完善来解决不能过多依靠强化转移支付功能同时现行的转移支付在运行上也有诸多不是：一是具有不稳定性由于对地方来说每年的转移支付是不可预测的年初不能知道转移支付的数量无法和地方自主财力一起统筹考虑使用二是中央有些属于自身职能范围的支出政策中央只通过转移支付安排一部分资金其他的要求地方安排配套资金由于地方的财力年初预算已经有所安排如果安排配套资金对地方
2、预算的执行造成较大冲击三是转移支付的拨付不及时地方不得不靠银行贷款使资金按时到位由此背上沉重的债务和利息负担更增加了地方的财力紧张程度因此当前的财政体制通过提高财力集中程度进而将集中的财力以转移支付形式来弥补地方财政支出的缺口而代行一部分体制功能的做法是一种被动的、低效率的无奈选择 基于当前经济发展阶段和中央财力的实际状况近期应是适时调整完善“分税制”财政体制的有利时机以缓解基层财政困难和调动地方合理发展经济、精简机构、增收节支的积极性具体可考虑：一是在中央地方共享收入中将个别税种适当调低中央和省级的分享比例相应调高地方特别是市县的分享比例二是对于个别中央预算固定收入如消费税通过与地方分享使地
3、方相应增加部分收入从中长期目标来看仍需对分税制下财政收入体制进行系统化的调整、改进和规范 (二)具体建议 1、合理调整收入结构切实增强地方自主财力 XX年全国财政收入突破2万亿元XX年达到2.5万亿元到XX年突破了3万亿元x三年三个台阶财政收入大幅增长中央、省级宏观调控能力大大增强适当让度部分财力以增加地方自主财力财力条件已基本具备因此在确保中央和省加强宏观调控的前提下按照公平、规范、简便的原则减少地方税收上划基数适当调增地方收入分成比例切实增加地方自主财力调动地方加快发展的积极性 2、合理调整事权范围逐步实现公共服务均等化 按照财权、事权对等的原则合理界定各级政府之间的事权和支出责任切实改变
4、地方政府“小马拉大车”的状况根据公共品受益范围原则对农村义务教育、计划生育、公共卫生、社会保障以及道路、水利工程等公共品进行合理划分凡属中央和省政府承担的政府支出中央和省级财政应加大财力保障不得转嫁给市、县财政凡委托市、县政府承办的事务要足额安排专项拨款不留资金缺口或要求地方配套凡属于共同事务应根据受益程序并考虑市、县财政的承受能力确定合理的负担比例积极探索共同事务的经费负担办法逐步实现公共服务均等化 3、认真清理乡镇债务努力化解基层债务风险 要认真清理核实县乡债权债务分清债务类型落实偿债责任对属于落实中央和省级事权形成的债务中央和省应承担化债责任；对关闭乡镇“五小企业”、发展乡镇企业形成的债务中央和省应给予国有企业改制相同的优惠政策支持化债；对农村合作基金会等解决地方金融风险形成的债务中央和省应比照金融不良资产处置办法支持化债妥善处理各项债务要建立举债约束机制控制产生新的债务对县乡举债的审批实行上收一级管理对举借外债要由省级统一管理努力防范和化解基层债务风险 ft;line-height:150%;
