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1、宝鸡市“十三五”外向型经济发展规划（讨论稿） “十三五”期间，是我市外经贸工作全面适应新常态，紧紧围绕龙头企业培育、出口基地创建、中小企业孵化、国际市场开拓“四大工程”，加快实现结构调整和增长方式转变的关键时期。为了准确把握国内外发展环境的重大变化和走势，实现全市外向型经济又好又快发展，特制定本规划一、“十二五”外向型经济发展基本情况 “十二五”期间，我市外向型经济积极应对全球金融危机等严峻挑战，取得显著成绩。全市开放意识不断增强，主要指标较快增长，发展质量逐步提高，对全市经济增长的拉动作用明显增强。（一）我市外向型经济近年来取得了长足发展。截止2014年，全市有进出口经营权企业592户，当年
2、实现进出口总值8.58亿美元，出口额从2010年的5.99亿美元增加到2014年8.58亿美元，年均增长8%。 （二）加快外向型经济发展基础更加牢固。“十二五”期间在提高自主创新能力、发展壮大品牌经济上取得进展，提高自主研发能力、掌握关键核心技术、拥有自主知识产权和国际竞争力的骨干企业培育成交明显，形成了一批国际知名品牌，推动了“宝鸡制造”向“宝鸡创造”实现新跨越，民营企业走出国门开拓市场的意见进一步增长。 （三）国际经济技术合作步伐加快。“十二五”期间，全市对外经济技术合作一直保持快速增长，累计完成境外投资约 万元。全市新增外经获权企业 家，截止2014年底，全市获权企业总数达到 家。“十二
3、五”期间，全市工程承包带动国内机械、设备等出口超过8亿美元，比“十一五”期间增长30%；带动外派劳务人员1700人，占全部外派劳务人员的39%。（四）存在的主要问题近年来，虽然我市的外向型经济发展取得了长足进步，并且发展势头较好，但存在的问题和矛盾依然突出。1、对发展外向型经济认识还不够到位。外向型经济在经济总量中所占比重较小，占全市GDP总量不足5%，所以无论是社会影响力还是对全市经济社会发挥的推动作用方面，还不足以引起各方面的高度关注，在一定程度上对发展外向型经济的认识也就没有完全到位。2、具备规模的外向型企业总量偏少，终端产品不多。外向型企业总量偏少，没有形成一定规模，外贸进出口对这些主
4、要出口大户依赖性较强；出口商品中低附加值、劳动密集型产品仍占多数，在国际市场缺乏竞争力。3、外向型经济人才严重匮乏。外经贸人才是制约我市外经贸企业发展的主要瓶颈之一，也是企业反映的共性问题。目前，在我市各级政府、机关、外资企业及大中型企业中，熟悉外国政府及外国企业运营程序和国别市场类的人才严重匮乏。4、利用外资质量不高。一是外商投资企业引进质量总体不高，进程相对缓慢，且外商投资企业80%以上集中在市区。 5、口岸运输不顺畅。 宝鸡货运口岸设施老化，保障能力差，难以满足外贸发展需要。目前我市外贸货物在宝鸡口岸通关运输的约占全市进出口货物总吨位的1/3，其余2/3的货物要到外阜转运。二、“十三五”
5、期间外向型经济发展应遵循的基本原则（一）加快发展与优化结构并举。要树立科学发展观，注重优化结构，提高发展质量，保持“引进来”和“走出去”稳步协调发展。加快实施科技兴贸和出口品牌战略，促进一般贸易和加工贸易协调发展，扩大机电产品、有色金属和高新技术产品出口。大力发展境外工程承包，提高劳务合作层次，加大境外资源开发力度，推动有条件的企业走出去。（二）推进经济国际化与增强自主创新能力并举。强化开放带动意识，加快经济国际化进程。外向型经济的发展要与我市经济发展相协调，大力引进国外研发机构和高新技术企业，强化对国外先进技术的消化、吸收，增强自主创新能力。鼓励民营企业与跨国公司开展各种形式的合作，支持企业
6、加快技术和管理创新。促进具有核心竞争力的企业在与世界先进技术的对接和合作中迅速成长。（三）提高综合竞争力与强化基础性工作并举。外向型经济是一项系统工程。要继续巩固和保持我市外向型经济环境优势，进一步营造有利于外向型经济发展的服务环境、产业环境、商务环境、法制环境、人文环境、生态环境，提高我市外向型经济发展的综合竞争能力。要积极整合外向型经济发展资源，外贸、外经、外资“三外”联动，齐头并进。要进一步优化出口市场结构、出口队伍结构、出口商品结构，增强可持续发展的能力。（四）大力开拓国际市场与转变增长方式并举。在继续巩固传统市场的同时，积极拓展东盟、东欧、南美、南亚及“一带一路”等新兴市场，不断提高
7、我市出口产品的国际竞争力。推动加工贸易转型升级，延长产业链，提高加工深度和出口附加值。以全球化视野、国际化思维谋划长远发展，运用各种措施，加快“走出去”步伐，引导和扶持外经贸企业培育出口品牌，提高国际营销能力。三、指导思想和发展目标（一）指导思想：以科学发展观为统领，围绕建设关天经济区副中心目标，抢抓丝绸之路经济带建设新机遇，积极实施开放带动战略，全面提升外经贸工作地位。坚持“走出去”战略，大力提倡民营及中小企业参与国际经济合作、交流与竞争，积极探索国际经济合作的新领域和新途径。坚持“科技兴贸”，加大用高新技术和先进生产设备改造传统产业的力度，努力扩大外贸进出口，不断增强我市企业和产品的国际竞
8、争力。（二）发展目标：进出口结构明显优化，对外贸易进出口额年均增长8%以上。到2020年，培育龙头企业亿元以上企业5户，1000万美元以上25户形成一批国际竞争力较强的出口品牌。跨境电子商务交易量占外贸总额的50%以上。外贸企业孵化基地，孵化50户中小企业实现外贸出口。保税区建设预期能够为全市外贸年出口额新增1亿美元。出口基地创建工作目标：占贸易总量的80%以份额。引进外资规模和水平明显提高，实现外资进入服务领域（国家允许的行业领域），扩大服务外包等服务贸易、强化技术、文化、旅游、人才培训等方面的服务贸易。“走出去”迈出较大步伐，对外投资合作、对外工程承包和劳务输出年均增长25%以上。在十三五
9、期间实现12户龙头企业在外设立境外公司，宝鸡企业入驻省上中亚工业园区；境外投资产值达到30亿元；实现境外工程承包营业额1亿美元，外派劳务3000人次；全市建立3个外派劳务信息服务平台。四、发展战略和重点（一）积极实施全面振兴外向型经济工程。瞄准国际市场寻求合作与发展，积极实施“走出去”战略，深化对外贸易和国际经济合作；巩固传统市场，开拓中南亚、南非和非洲等新兴市场；以机电产品出口为先导，以资源密集型和劳动密集型产品出口为着力点，以高附加值产品和高新技术产品出口为突破口，以成套设备出口和生产线转移为新的产品增长点；抓好加工贸易，抓好出口供货转化和高新技术的引进，抓好国际工程承包和涉外劳务输出，抓
10、好境外投资办厂；以宝石机械、秦川机床、宝光电器等企业为重点，加大石油钻采设备、机床、航空仪表等产品出口，培育机电产品出口产业集群；以宝钛集团、东岭集团等企业为龙头，加大钛制品、铅锌等产品出口，培育有色金属制品出口产业集群；以宝光电器、凌华电子、烽火通信、长岭电子等企业为主体，加大真空灭弧室、高频组件、通信电台等产品出口，培育高新技术产品出口产业集群；以大荣纺织、秦塬纺织、昌新布业等企业为依托，培育轻纺产品出口产业集群；以齐峰果业、利丰贸易等企业为支撑，加大苹果、猕猴桃、辣椒干、民间工艺品等产品出口，培育特色农产品出口产业集群。鼓励支持外经企业发挥优势，在国外设立生产研发基地，从而带动更多有条件
11、的企业和产品“走出去”，培育外经带动出口产业集群。（二）加快转变外贸发展方式。按照巩固和扩大一般贸易，大力发展加工贸易，加快发展服务贸易的总体思路，不断扩大外贸进出口规模，努力使对外贸易成为推动经济增长的重要引擎。大力实施科技兴贸战略，引导和鼓励企业进一步完善产业链，努力实现从资源性产品向加工型产品转变，从粗加工产品向精加工产品转变，从低附加值产品向高附加值产品转变，提高我市出口产品质量和市场竞争力。挖掘机械、电子、有色金属、纺织服装等企业的生产加工潜力，承接加工贸易梯度转移，推动加工贸易聚集发展。利用我市石油钻采设备制造、钛材加工、桥梁、机床制造等竞争优势，大力发展技术服务贸易，加快外贸发展
12、方式转变。（三）实施品牌带动战略。以提高外贸企业核心竞争力为目标，大力实施品牌战略，推动重点出口企业开展境外商标注册、国际质量标准体系认证和自主专利申报。大力支持宝石机械、宝石钢管、宝钛集团等企业发展和培育自主知识产权产品，形成一批具有较强竞争优势的出口名牌。五年内使全市35的出口企业拥有自主品牌，自主品牌出口占全市出口总值的50以上。力争有35户企业列为商务部重点培育和发展的出口品牌，810户企业列为陕西省重点培育和支持的出口品牌。（四）鼓励企业扩大进口。要抢抓机遇，支持企业以引进高新技术、先进生产设备、短缺原材料为重点，积极扩大进口贸易。鼓励进口我市短缺的资源类商品和加工贸易原料性产品，为
13、经济发展提供资源支撑。（五）拓宽对外经济技术合作领域。加快企业对外经济合作经营权申报步伐，壮大外经队伍。支持秦川机床、东岭集团、宝鸡钢管、宝石机械、大洋机车、法门寺水泥、昌荣纺织等企业到境外投资办厂，建立境外生产基地，设立境外营销网络，开展境外加工贸易，提高企业跨国经营能力。鼓励中铁宝桥、西部华旗、市一建等企业，开展境外工程承包，带动成套设备、技术和人员的输出。切实加大涉外劳务培训力度，积极发展境外劳务输出，大力拓展国际劳务市场，提高劳务合作效益。（六）努力推动引进外资工作上水平。扩展招商引资的领域，以世界500强、中国500强和行业前50强企业为重点，大力引进国际跨国公司和知名企业，促进我市
14、企业规模扩张和管理水平的提升。鼓励外商通过多种形式参与国有企业的改组改造，支持外资企业增资扩股，加快本土化进程。利用国外政府贷款和国家投资，加大在民生、公共服务领域的招商引资力度。坚持可持续发展理念，对不符合环保要求的高污染、高耗能项目，坚决拒绝进入。（七）积极承接东部外向型产业转移。依托昆山、广州、上海先进产业转移中心，加大珠三角、长三角、环渤海地区招商引资力度，建立政府与政府、商会与商会、企业与企业之间的互动机制，形成优势互补、联动发展的格局。坚持招商政策、招商服务和产业布局“三统一”的招商原则，依托企业、工业园区、资源三大载体，实现与东南沿海地区点对点、城对城的对接，或以联合共建、产业链
15、整体转移等形式承接，促进新的外向型产业发展。（八）突出现代服务业招商引资。发挥我市在陕甘川宁毗邻地区的区位优势，以陈仓物流园区为依托，积极引进物流企业，把宝鸡打造成为区域性商贸物流中心；充分发挥旅游业在第三产业中的龙头带动作用，加快引进非国有制银行、股份制银行等金融机构及各种咨询服务、中介机构，激活金融市场，增强城市服务功能。（九）多渠道吸引外资发展现代农业。依托农业产业化龙头企业、合作经济组织、农业科技园三大主体，吸引外资和民营资本参与我市现代农业建设，扩大优势农产品出口规模，提高我市农产品的市场竞争力。以外资外技改造传统产业，培育和发展农业龙头企业，发展农产品深加工，大力加强农业产业化和基
16、础设施建设，推进农业产业化、市场化、国际化进程。（十）充分发挥两区多园的载体作用。两区多园要依托资源和产业基础，建设对外经贸信息平台。高新区要以建成国家重要的装备制造业基地、国内最大的稀有金属材料基地为目标，突出新材料、先进制造业、电子信息、生物医药、现代食品等五大优势产业，大力引进具有核心竞争力的高新技术企业入区，积极申报综合保税区建设；蔡家坡开发区要以建成西部汽车工业城为目标，围绕发展汽车及其零部件产业，抱团出海，开拓国际市场，也可设立境外销售服务体系；其他产业园区要根据当地的资源优势和产业基础，明确主导产业发展方向，积极引进科技含量高、外向度好的项目，使园区经济成为县域经济发展的重要支撑。对园区内引进的产业链条长、市场效益好、带动作用强的项目，优先保证土地供应。（十一）积极开展国内外区域经济合作。抓住国家扩大内需、加快基础设施建设的机遇，加快高速公路建设，加强与天水、
