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1、目 录序 言1一、发展背景2（一）发展现状2（二）存在问题3（三）发展条件4二、总体思路5（一）总体要求5（二）基本原则5（三）发展目标6三、重点发展行业7（一）休闲旅游业7（二）文化创意业10（三）现代物流业12（四）现代商贸业13（五）服务外包业15四、积极发展行业16（一）金融服务业16（二）信息服务业18（三）科技服务业20（四）社区服务业21五、有序发展行业23（一）中介服务业23（二）房地产业24六、空间布局27（一）服务业空间布局27（二）服务业集聚区建设30七、保障措施32附 件36序 言服务业的发展水平，是衡量一个地区经济社会发展层次高低的重要标志。加快发展服务业是XX市打造
2、“四区一市”、全面建成惠及全市人民的小康社会的潜力所在和重要基础，对于我市调整经济结构、转变经济发展方式、扩大社会就业、增强地区财力、改善民生和实现科学发展等具有十分重要的意义。为有效指导全市服务业发展加速、扩量、提质，根据XX市人民政府办公室转发市发展和改革委员会“关于印发XX市“十三五”规划编制工作方案的通知”（XX政办发XXXX118号）精神和要求，特制定本规划。本规划是我市“十三五”重点专项规划，是加快全市服务业发展的纲领性文件，所指服务业为2003年国家统计局印发的三次产业划分规定中的第三产业。规划在分析XX市服务业发展的现实基础、存在问题和发展环境的基础上，明确“十三五”期间服务业
3、发展的总体要求和发展目标，确定服务业的发展领域及空间布局，提出加快服务业发展的保障措施。规划的覆盖范围包括XX市所辖的三县二区，规划年限为2016年-2020年，规划主要依据国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发XXXX7号）、国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发XXXX11号）、XX省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见（XX政发XXXX55号）、XX省服务业发展规划（XXXXXXXX年）（XX政发XXXX56号）、XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（XX政发201610号）、中共XX市委办公室 XX市人民政府办公室关于进一步加快发展服务业的意见（X
4、X委办XXXX25号）、XX市服务业集聚区总体布局规划（XXXX2020年）、XX市服务业发展三年行动纲要（XXXX-2016年）（XX政发XXXX3号）、XX市人民政府印发贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见及长江三角洲地区区域规划工作方案的通知（XX政发201542号）及其他有关文件、技术规范和行业基础资料。在规划编制过程中，得到了市委宣传部、市旅游局、市交通运输局、市贸粮局、市外经贸局、市经信委、市科技局、市民政局、市工商局、市建设局和市人行等有关部门及各县区的大力支持，在此一并致谢。一、发展背景（一）发展现状“十二五”以来，在市委市政府的正确领导下，全市
5、服务业工作机制进一步理顺，主要行业呈现快速增长态势，服务业内部结构进一步优化，成为拉动全市国民经济增长的主要力量、促进经济转型升级的重要手段以及吸纳就业的主渠道。1服务业已成为拉动经济增长的主要力量。“十二五”期间，服务业年均增长率为13.6%，连续4年呈快于全市GDP、二产及全省平均增速等“三个快于”的增长态势；服务业增加值占GDP比重为37.1，五年提高了1.7个百分点；限额以上投资五年累计超过1215亿元，占同期全市限额以上投资的比例超过45.6%。2015年，服务业实现增加值482.3亿元，对全市经济增长的贡献率为43.5%，拉动GDP增长5.3个百分点；对地方财政增长贡献增大，服务业
6、提供地方税收占全部地方税收的54.8%；服务业外商直接投资占服务业投资的比重列全省第2位，2015年新登记第三产业外资企业在全市新登记外资企业中占比达34.8%。2服务业内部结构得到进一步优化。从行业结构分析，以商贸、交通运输为代表的传统服务业改造提升加快，以休闲旅游、信息软件、科技咨询、文化创意、中介服务为代表的现代服务业发展迅速，服务业内部结构进一步优化。2015年商贸、交通运输等行业占服务业增加值比重为35.9%，比“十二五”初期下降了2.9个百分点；旅游、信息、科技、文化创意、中介行业占比为27.7%，同比提高了4.1个百分点。从所有制结构看，我市服务业已基本形成了国有、集体、私营和外
7、商、港澳台及其他混合制法人单位组成的多种经济成分共同促进服务业发展的格局。3服务业促进经济转型升级作用初步显现。以现代物流、文化创意、信息软件、科技研发、金融服务、中介服务为代表的生产服务业近两年达到20.8左右的较高增速。“十二五”完成54家工业企业分离发展生产服务业，其中11家企业运输服务实行第三方外包，在直接降低企业成本的同时，还提高效率、增加税收。服务业也作为一种生产要素投入到第一产业中，为农业提供农技咨询、物资供应、产品营销等产前、产中和产后的专业化服务，带动传统农业向现代农业转型。同时，服务业节能减排效果显著，服务业用电量占全社会的比重远低于其在经济总量中的占比，而且还呈逐年下降趋
8、势。4服务业吸纳就业和改善民生效果显著。全市服务业从业人员从XXXX年的50.2万人增加到2015年的56.2万人（六普数据），平均每年净增1万人，占全社会从业人员比重为31.3，服务业已经成为新增就业的主要领域。生活服务业和公共服务业的发展也不断提高了群众的消费水平，2015年市区家庭消费支出为14561元，比“十二五”初期上升了5.26个百分点，包括服装、家庭设备、文化娱乐等服务性消费项目在内的服务性支出比例占60.16%。5服务业政策制度和工作体系进一步完善。市委、市政府高度重视，XXXX年正式出台了“关于进一步加快发展服务业的意见”，为我市服务业发展提供了有效的政策保障。在全省率先建立
9、“1+11”的服务业工作推进机制，并长期坚持每季例会和年度大会制度，统筹协调全市服务业及各行业发展、项目推进、目标考核等工作。积极开展与国家、省、县区的工作联动，国际金融危机以来争取到中央扩大内需服务业专项投资项目6个，占全省的11.76%，有效缓解要素制约。初步举办XX特色的节会活动，服务业项目招商取得好成果，XX服务业的区域品牌初步树立。XX南太XX科研设计服务集聚区等4家集聚区已列入“XX省现代服务业集聚示范区”名单，占全省首批总数的10%，集聚示范区规划与建设走在全省前列。（二）存在问题一是综合实力仍然较弱。2015年服务业增加值居全省第8位，服务业占GDP比重低于全省6个百分点，居全
10、省第9位；缺乏雄厚的制造业产业支撑，2015年二产增加值仅为714亿元，制约了生产服务业的需求和发展空间。服务业国际化水平仍然偏低，在外商直接投资总额中服务业的比重远低于制造业，国际服务贸易明显滞后于商品贸易，承接服务外包业务离岸执行额刚刚突破1000万美元。二是内部结构仍不合理。服务业内部结构有待优化，一方面，我市服务业仍以传统服务业为主，新兴服务业只占25.26%，远低于上海、杭州、苏州、无锡等长三角发达地市同类新兴服务业占比。同时，生产服务业结构水平尤其不理想，二、三产分离程度不够、速度较慢，生产服务业仅占服务业增加值比重36.06%，占全市GDP比重仅8.41%，低于周边同处于工业化中
11、期发达地市。三是发展环境仍然不佳。尽管“十二五”期间已经关注服务业发展的重要性，但从实际操作来看，长期形成的重工业轻服务业的发展观念需要较长时间纠正，一些地方和部门仍然认识不到位。行业垄断、事业单位改革、企业非核心业务剥离、政府职能改革等尚不到位。已有鼓励服务业加快发展的政策得不到有效执行，行业税负过重、供地及水电价格过高、财政支持体系不健全，资金投入和政策扶持力度仍显不够有力。行业标准建设和统计制度设计仍有待完善。（三）发展条件一是宏观政策更加有利。“十三五”时期，国家将坚持扩大内需特别是消费需求的战略，把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，服务业将进入大发展的历史阶段。2015年出台
12、的长三角区域规划将优先发展现代服务业，建设全球重要的现代服务业中心和先进制造业基地，把“努力形成以服务业为主的产业结构”放在区域改革发展任务的首位。XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出要构筑扩大内需长效机制，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服务等培育成为支柱产业, 加快培育发展小城市和中心镇服务业。XX将建设“高技术产业引领的先进制造业基地和文化创意、旅游休闲城市”，我市“十三五”规划纲要中也提出“坚持把服务业发展放在更加突出的位置”。二是发展动力更加强劲。金融危机以来，国际产业、技术和资本加速转移和服务贸易加速发展的趋势仍在持续，给我们发展服务业带来了外部机遇。我国已经进入了转
13、型发展的新阶段，扩大就业、改善民生、共享成果的要求更加迫切，将促进生活服务业和公共服务业快速发展。长三角居民收入水平不断提高，新的消费群体加速崛起，将推动消费结构优化升级，为生活服务业发展创造广阔空间。我市产业结构调整步伐加快，产业体系逐步完善，加快先进制造业和现代农业提质提速，并与现代服务业相互融合、良性互动，将催生出巨大的生产服务需求。三是支撑条件更加完善。我市与长三角地区各主要城市构建起了三小时交通圈，将极大地发挥长三角地区的同城效应，上海长三角国际航运中心与国际金融中心的确立，给我市带来了黄金发展机遇，推动优质服务资源自由流动和有效配置，进一步激活和扩大服务消费，增强应对国内外竞争的能
14、力。“十三五”期间，随着我市以铁路“四线一枢纽”为代表的外部交通大提升，中心城市和中心镇快速发展，资源集聚效应更加明显，将为服务业发展创造条件。现代技术和经营理念广泛应用，将使服务资源得到开发，传统业态得到升级，服务质量得到提升。四是新的挑战更加严峻。“十三五”期间，受国际金融危机的后续影响，一些国家“贸易保护主义”倾向将进一步加重，对市场的开放可能会更加谨慎，对服务业发展特别是服务贸易产生不利影响。我国传统增长模式面临严峻挑战，各省（市、区）积极推进产业结构优化升级，加快发展处于产业链高端的现代服务业，市场竞争将更加激烈。我市长期形成的偏重型产业结构，产业层次较低，处加工制造环节，整体环境不
15、优，追求数量型扩张普遍存在，对生产服务需求迫切性不够强，加之发展路径惯性和思想观念误区，未来五年服务业发展的任务依然艰巨。二、总体思路（一）总体要求坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实市委六届十二次全会精神，紧紧围绕打造“四区一市”的总体要求，全力实施“增强三力、奋力崛起”发展战略，把推动服务业大发展作为经济转型升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，积极参与国际、国内以及长三角地区的合作与分工，拓展新空间，扩大新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，促进生产服务业与生活性、公共服务业融合发展，不断提高服务业比重和水平，加快构建与现代化生态型滨XX大城市相适应的现代服务业体系，为全面建成惠及全市人民的小康社会提供有力支撑。（二）基本原则坚持开拓市场、扩大空间原则。坚持区域协调，竞合统一，以世界眼光和战略思维，加强与国际知名大公司、大集团以及长三角地区和省内其他城市的广泛交流与合作，实现差异发展、优势互补、利益共享、互惠共赢，不断拓展国际国内服务业市场。坚持产业融合、联动发展原则。坚持服务业与第二产业、第一产业的联动和融合发展，不断提升服务业的服务和支撑能力，充分发挥电子商务等公共服务平台作用，创造市场需求，拓宽服务业发展新领域。同时，在服务业内部，坚持生产服务业与生活性、公共服务业协调融合发
