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1、浅析工程监理在项目管理中的作用作者:王圣通 江观全 瞿龙作者单位:浙江五洲工程项目管理有限公司摘要:本文通过工程监理与项目管理作用比对，虽提出两者在目的和职责上的一致性，但在业务范围、角度层次侧重点不同，由此探讨在工程监理向项目管理转化阶段，确定工程监理在项目管理的地位，充分发挥工程监理在项目管理的作用。关键词:工程监理与项目管理 作用比较 关系分析 工作重点 工程项目管理是工程建设发展的大势所趋，是工程监理的发展到一定层次必然提升。由于工程监理在保证工程质量、国家利益及业主利益等方面日益显现它的巨大作用。工程监理得到了社会的普遍认可，成绩是主要的，但从我国工程监理和发达国家工程监理水平比较分
2、析，我们工程监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中探索解决。 1.项目管理与工程监理的比较项目管理公司是近几年来适应建筑市场，更大化满足业主需求而形成的新型服务公司，建设部在2003年2月以建令200330号文发布关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导文件，进行培育和发展，同时积极鼓励工程监理企业积极发展为项目管理公司。1.2 项目管理与工程监理组织之间的关系项目管理公司和工程监理虽然都是建设单位的被委托方，在与委托方所签定的合同规定的授权范围内工作，但由于二者范围的不同，管理角度和层次的不同，工程监理经常要接受项目管理公司的管理，或是工程监理直接并入工程项目管理公司内部工
3、作，从而避免人员重叠，实现资源共享，减少工程项目总的管理费用，从而为实现工程项目的最大效益化。例如：将工程监理企业派驻施工现场的监理机构纳入项目管理公司的统一领导，双方专业工程师依据职责分工共同参与，既便于直接协商沟通、提高效率，减少推诿扯皮，又发挥监理工程师专业化，管理细腻的优势，也可将四大目标完全交由监理公司负责，毋须配备此类人员，而将精力专心用于其它管理工作。1.2 项目管理和工程监理的共同点 项目管理和工程监理二者性质相同，都是接受业主委托，为委托方提供技术服务的社会化、专业化队伍。 目的和职责具有一致性，即都将满足业主的需求作为服务目标，按照委托合同规定行使管理权，承担管理责任：协助
4、建设单位实现建设工程的总目标，通过管理工期、成本、安全和质量等项目的各个方面实现交付成功。1.3 工程项目管理与工程监理的差别1.3.1在业务范围上的不同工程项目管理贯穿于项目建设的全过程；现阶段我国工程监理只局限于工程施工阶段。工程项目管理从项目前期的策划、可行性研究、到立项、再设计到施工阶段、直到项目全部结束，其工作任务包括：施工前期：准备项目任务书、制定选择设计顾问或设计监理建立标准并对其进行管理，包括准备专业服务协议等，做投资成本规划和预算评估，并在整个项目中报告成本控制方案，准备项目总体规划进度，就价值工程和项目可建性等向建设单位（业主）提出建议，以最低成本获取最大的价值；管理设计进
5、程：与相关部门联络协商，制定采购战略，管理总承包商的招标过程，向建设单位推荐合适人选，并准备商业文档，整合设计文档，编入合同；施工阶段：在施工期间监督和管理总承包商，控制成本、工期、质量和安全，制定补救计划，并为整个项目期间的会议准备常规项目报告，控制进度，以符合目标工期，准备项目会议和报告，项目竣工管理。工程监理则包括建设工程投资决策阶段、勘察设计阶段、工程施工阶段（包括设备采购与制造和工程质量保修）；而我国目前监理工作在建设工程投资决策阶段和勘察设计阶段尚未形成系统和成熟的经验，尚处于研究探索阶段。一般分监理的工程范围和监理的建设阶段范围。按监理的工程范围分，下列建设工程必须实行监理：国家
6、重点建设工程；项目总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程；建筑面积在5万平方米以上的成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程，如项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，学校、影剧院、体育场馆项目等。按监理的建设阶段范围分，适用工程建设投资决策阶段和实施阶段，但国家监理规范明确：只针对工程的实施阶段。在实施阶段主要对工程项目进行目标控制，通常以质量控制为主，也有少数实力雄厚、管理先进的监理企业将业务向前期进行了延升，为业主提供决策咨询，招投标代理，设计管理等业务，均有别于真正意义上的项目管理公
7、司。1.3.2 管理深度和重点不同工程项目管理立足于宏观和全局，工程监理立足于微观和局部，关注具体细节。工程项目管理更注重于项目的规划、管理、控制方法等，代表业主综合全过程考虑工期、成本、安全和质量等项目各个方面关系，重点在于促使工程项目效益最大化；工程监理则注重项目的微观事项，深度更深，尽管也控制项目的工期、质量、投资、安全四大目标，但通常以质量控制为主，通常包括原材料/构配件/设备的检验，工序的质量检查，分项分部工程的检查验收，以及单位工程的竣工验收等。主要运用“审、计、量、检”手段，平检及旁站等监理方法，通过指令、协调、例会等基本制度，执行一定的流程和程序对于工程项目进行监督和管理，从而
8、使工程项目建设实现计定目标。1.3.3 在法律和法规上要求不同国家目前对工程项目管理的工程范围和规模尚没有作强制的要求，而工程监理在建筑法、建筑工程质量管理条例以及建设工程监理规划中对实行强制性监理的工程范围作了 具体规定。1.3.4 服务对象的不同工程项目管理的服务对象为建设单位或承建单位，而工程监理企业按监理制规定，只接受建设单位的委托，只为建设单位服务。1.3.5 各自立场、权限不同工程项目管理完全站在服务对象的立场上考虑问题，而工程监理是独立、公正的一方，有一定的特殊地位，具有监督功能。既可对承建单位建设行为进行监督，也可对建设单位可能发生不当建设行为时提出适当的建议，对建设单位的建设
9、行为也可起一定的约束作用。总之，我国工程监理借鉴国外工程项目管理发展而来，与工程项目管理有着共同的职责和性质，而又有明显的不同点，工程监理与工程项目管理之间还显现出一定的差距。二者之间既相互联系又矛盾统一的辩证关系表明，工程监理企业与工程项目管理谁也无法代替谁，但二者之间可以有机结合，发挥各自优势，取长补短，资源共享，共同发展，所以工程监理可以在工程项目管理中发挥积极作用，尤其在“四大控制、两大管理、协凋”方面为项目管理解决施工阶段的管理工作任务，而将主要工作重点放在施工前期和竣工后管理。2.当前工程监理与项目管理的差距及原因分析 根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，针对当前工程理企业现状
10、，差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。原因如下：2.1 监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷 监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进
11、程。2.2 政出多门，条块分割目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度发布了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标代理，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标代理，加上前期工程咨询资质等各种要求。2.3监理企业自身建设不具备承担项目管理的条件 目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠
12、的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设
13、计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。2.4 千军万马齐挤独木桥 工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，国内与建设有关的行业正兴起组建项目管理公司热浪。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业、甚至某些与政府相关的中心、研究会等，也纷纷改制或组建项目管理公司，其学说理论来自各流派。在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原
14、因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡。在千军万马齐过这一独木桥中，也许有几个幸运儿可以凭关系、实力挤进项目管理企业，绝大部分将被挤入水中或未过桥就先夭折。 3.工程监理在项目管理中的作用分析我国的工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，其依据的基本理论和方法来自项目管理学。因此，工程监理企业的发展方向是成为工程项目全过程管理企业。工程监理在项目管理中有其独特的作用。3.1 在施工准备阶段中的作用-工作内容工程监理要编制监理计划书，并组织召开第一次工程监理会议，组织监理人员熟悉设计文件，参加设计交底会，并提出书面意见和建议，在工程项目开工前组织图纸会审，形成会审纪要；接着审查进场承
15、包单位现场项目管理机构的质量管理体系；分包工程开开前，审查分包单位资格，签署意见；接着审查承包单位报送的开工报审表及相关资料，把好开工关。3.2 在质量控制中的作用在施工过程中，监理工程师审查承包单位已批准的施工组织设计文件，签认后执行，专业监理工程师审查承包单位报送的重点部位，关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施。审查承包单位提交的关于新材料、新工艺、新技术、新设备的施工工艺和措施，并组织专题讨论会，经审定后予以签认。复验承包单位报送的施工测量放线成果，需要对承包单位的试验室进行考核，对直接影响工程质量的计量设备定期检查技术状况，施工中对隐蔽工程的隐蔽过程，下道工序施工完成后难以检查的重点
16、部位进行旁站，组织有关人员对承包单位报送的分项工程质量，分项工程质量资料进行审查，组织现场验收，完成单位工程的初验，并向建设单位提出书面报告，监理人员在施工中发现存在重大质量隐患时，要指令承包单位停工整改，对需要返蓰理或加图补强的质量事故，审查承包单位提供的处理方案，并对处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。工程监理机构应及时向项目管理机构提供监理工作月报和阶段性监理工作小结，竣工后提供工作总结，按工程进展和完成情况向项目管理公司或委托方提供已完成分部工程的质量评估报告。3.3 在投资控制中的作用工程监理对于工程计量和工程款支付有严格的制度和程序，制度规定了什么人在什么情况下给予工程计量、审核、签证，执行相应程序采取多重相关，避免工程款冒领，对竣工结算的审核，控制保证总的工程支付款符合。工程总投资目标，从而为工程项目管理在施工阶段的成本控制目标实现奠定基础
