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1、目 录一、总则1二、安全生产目标2三、安全管理体系及职责2四、安全生产责任制5五、安全生产管理主要内容61、安全工作会议制度62、安全生产检查73、安全教育、培训84、安全技术管理95、安全技术交底96、安全专项施工方案专家论证审查要求107、台帐管理118、工伤管理12六、安全事故报告和处理121、报告程序122、事故调查133、事故处理134、结案13七、安全保障经费13安全生产手册一、总则1、为切实加强拉林高速公路安全生产管理，规范安全生产工作程序，提高安全生产工作质量，防止和减少施工安全事故、保障人身和财产安全，确保工程建设正常运转，顺利实现本项目的安全生产目标，结合本项目的实际，遵照
2、“安全第一，预防为主”的原则，特制定本措施。2、本措施根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国安全生产法、国务院建设工程安全生产管理条例、交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法、公路工程施工安全生产技术规程等国家和部门的法律法规，以及西藏自治区有关政策规定和拉林高速公路项目实际情况编制。3、安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则。参与本项目建设的各监理单位、施工单位要正确处理安全与工期、质量、效益等方面的关系，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。在安全与生产发生
3、矛盾时，必须无条件地服从安全。要在确保安全的前提下，搞好施工。4、项目办建立健全安全生产各项管理制度，切实对下属参建单位和工程现场的安全加强检查监管，逐级签订安全生产责任状，层层落实安全生产责任制。5、贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规，增强法制观念。参建单位成立安全生产领导小组和日常工作机构，确定专职安全生产管理人员。6、制定并实施“安全生产应急预案”，按照“安全促生产、生产必安全”的原则，组织开展安全生产管理工作，杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的“三违”行为，认真落实“安全生产、预防为主”的总要求。加大安全生产投入，强化安全设施管理，保证安全工作需要。7、安全生产工作实行考核
4、制，定期或不定期开展安全生产专项检查和隐患整治工作。违反安全生产操作规程或本制度规定，导致安全生产事故发生的，将严格按照有关规定追究责任。任何单位或个人对违反安全生产法律、法规和规章的行为，有权进行检举、控告。8、发生重特大安全生产事故时，安全生产领导小组有权最大限度地调度本项目内所有物资、人员和设备实施救援。所有施工队伍和从业人员都有服从指挥、听从安排、保持联系，主动参与处理各类突发安全事故的责任和义务。9、本措施适用于拉林高速公路内所有工程项目及临建工程。二、安全生产目标坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁主管，谁负责”的原则，实行安全生产责任制，切实做好拉林高速公路施工期间的安全生
5、产管理工作，确保安全生产，力争“实现无重大伤亡事故”是本项目的安全生产目标。各单位应制定年度职工伤亡控制指标和施工现场安全达标、文明施工的目标，并将目标计划落实到施工现场，实行目标管理。施工现场应根据上级下达的年度安全管理目标 ,制订完成安全管理目标达标计划的实施步骤和措施以及考核奖惩办法 , 并将目标计划分解、落实到本项目部每个管理人员及所有的生产班组。安全管理目标计划的分解和落实,可采用项目经理部与每一个管理人员、生产班组签订的安全生产、文明施工目标责任状的方式, 并进行定期考核,填写安全生产目标责任考核记录表。安全管理目标应在施工现场安全管理资料中存档备查。三、安全管理体系及职责1、各合
6、同段应建立以总监理工程师、高级驻地监理工程师、项目经理为首的各级安全生产决策、安全生产管理保证体系；建立各级安全技术措施计划、安全技术经费保证体系；建立以安全管理部门为主的专业安全生产管理、安全生产检查保证体系；建立以党、工、团贯穿于施工全过程的政治思想、群众监督检查保证体系，形成层层负责、专群结合的安全生产监督管理网络。2、各监理单位设专职安全监理工程师对所辖合同段的安全生产管理工作实施监督、检查。3、各项目经理部、施工队成立相应的安全生产领导小组，班组设立安全员。4、监理单位安全管理职责:1）各监理单位和监理工程师应对拉林高速公路建设工程实施安全监理，并对建设工程安全生产承担相应责任。施工
7、安全监理应与工程的质量、工期和投资控制同步实施。2）驻地监理是安全生产现场监督第一责任人。3）监理单位承接监理任务后，应根据工程实际情况制定详细的安全监理计划。工程施工过程中，应采取有效的安全监控措施。4）督促承包人确定专职安全员，主持定期召开安全工作会议和不定期召开安全研讨会，并签发会议纪录，有权参加承包人为实施合同组织的有关安全会议。5）审批承包人施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合安全生产标准。6）监理单位在实施监理过程中，发现存在重大事故隐患的，应当立即要求施工单位停工整改；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向上级部门报告。7）监理单位应对下列方面进行安全监理：
8、 a.对施工单位落实安全生产保障措施和安全生产责任制的情况进行监督检查； b.对施工单位的施工组织设计和安全技术措施实施监理； c.对施工单位使用安全防护用具的情况进行监理； 施工单位安全责任保证体系及安全职责要求项目经理 1.为本项目安全生产第一责任人，负责组织施工项目中的安全施工教育，配备、健全组织体系，保证安全工作的资源供给和工作时间；2.定期组织召开安全生产会议，研究安全措施和对策；3.每天巡视施工现场，发现隐患，组织解决；4.主持处理施工现场发生的安全事故。 安全技术负责人 技术负责人生产进度负责人机械管理负责人消防管理负责人劳务管理负责人 其它有关部门 1.监督施工全过程的安全生产
9、，纠正违章；2.配合有关部门排除安全障碍；3.全员安全活动和安全教育；4.监督劳保用品质量和使用。1.制定项目安全措施和分项安全方案；2.督促安全措施落实；3.解决施工中的不安全技术问题。1.在安全前提下合理安排生产计划；2.组织施工安全技术措施的实施。1.保证项目使用的类机械安全运行；2.监督机械操作人员持证遵章作业。1.保证防火设备设施齐全；2.消除火灾隐患；3.组织现场消防队的日常消防工作。 1.保证进场、施工人员技术素质；2.控制加班加点，保证劳逸结合；3.提供必需劳保用具用品，保证质量。1.财务部门保证安全措施项目的经理；2.劳动、行政部门确保工人生产基本条件，确保工人健康。 班组长
10、和作业人员1.班组长要模范遵守安全生产规章制度，领导本班组安全作业；上工前负责对所使用的机具、设备、防护用具及作业环境亲自组织进行安全检查，发现问题立即采取改进措施，及时消除事故隐患。不能解决的，及时上报。 2.作业人员要认真学习并严格执行安全技术操作规程，自觉遵守安全生产规章制度及技术交底要求的规定；团结友爱，对新工人积极传授安全生产知识，维护安全设备和防护工具；对安全措施不完善及违章指挥，有权拒绝施工。d.对施工单位落实安全教育和培训的情况进行监理； e.对施工现场易发生事故的环节进行重点监控；f.定期检查承包人安全施工记录，对安全生产月报进行及时上报。g.监督安全生产费的专项使用。四、安
11、全生产责任制1、各参建单位要建立健全安全生产规章制度,并根据生产发展的需要随时进行修改和补充。主要包括以下制度：1）各级各部门安全生产管理目标。2）各级各部门安全生产责任制。3）安全生产会议制度。4）安全教育培训制度。5）安全生产检查制度。6）安全生产技术交底制度。7）安全生产事故统计报告和调查处理制度。8）大型工程机械设备的使用管理制度。9）防护用品使用管理制度。10）安全生产责任考核奖惩制度。11）易燃易爆、有毒有害物品保管使用制度。12）现场消防管理制度。13）班组班前安全活动制度。14）各工种安全技术操作规程。15）安全隐患、违章举报制度。16）安全生产值班制度。17）安全生产应急预案
12、制度。18）重特大安全事故应急处理预案。19）防台防汛应急处理预案。20）其他施工过程中可能出现的安全事故应急处理预案。 2、安全生产规章制度要按国家、省有关规定 , 结合各单位的具体情况制订 , 要求内容全面、针对性强、条理清楚、责任明确 , 并遵照执行。3、各单位施工、技术、质量、安全、设备、材料、劳资、财务、后勤、保卫等部门都应在各自的业务范围内对安全生产负责。 4、各单位的负责人、主管安全的副职、技术负责人总工、安全科处长、工程技术人员、安全员、班组长等行使管理职能的人员都应在各自的工作岗位和工作范围内对安全生产管理承担相应的责任。5、各单位制订的规章制度 , 要以文件的形式下发执行。
13、并装订成册,组织职工学习贯彻,并在施工现场的安全管理资料中存档备查。五、安全生产管理主要内容1、安全工作会议制度1）为加强项目建设对各监理单位、施工单位安全工作的监督、组织、领导。强化施工现场管理，预防各类事故的发生，项目办决定每月定期召开安全工作例会。安全例会由分管安全生产工作的副主任主持，安全生产办公室具体负责，项目办全体人员、各施工单位、监理单位负责人及安全员参加。2）会议内容主要是：及时传达上级部门的安全指令；听取各施工单位月安全情况汇报；对本月安全生产管理情况进行通报；对下月安全工作做出安排部署；各施工单位互相推广安全管理的新经验、好办法。3）安全例会每月召开一次，具体时间另行通知。
14、要求各施工单位在每月25日前，将本月的安全工作总结及下个月安全工作计划以书面形式两份上报项目办安全生产办公室。4）汇报内容主要包括：“三违”及事故隐患排察情况，各级检查“三定表”内容的落实情况；本月安全生产的自检情况；火工品管理使用、施工高危作业、交通运输、防汛、防火消防等各个环节对照安全生产管理办法存在哪些问题，采取了何种办法和措施，做了那几方面具体工作；对上级要求组织的各项安全活动内容要具体汇报；对存在重大安全隐患的区域要重点汇报；结合本项目实际提出安全方面好的建议和方法；制定下个月安全工作目标，主要完成哪几项工作。5）各单位根据本办法，制定本单位安全工作例会制度，必须坚持使各级安全生产例会制度化，经常化。认真做好会议记录并存档备查，确保使每次会议都有一定的实质内容，都能解决一定的实质问题，其执行情况将列入项目办日常安全检查范围。2、安全生产检查1）安全生产检查是发现隐患，实现“预防为主”的重要手段，必须有效地进行。项目办、总监办、高驻办及各施工单位必须建立和实施定期或不定期安全生产检查制度。并按制度要求组织安全检查，包括综合性和专业性检查，定期检查和不定期检查，发现隐患应采取下“整改通知书”或“整改通知单”办法限期改正。原则规定：项目办不定期组织安全生产检查；总监办
