《关于住房公积金制度扩面工作情况报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于住房公积金制度扩面工作情况报告（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于住房公积金制度扩面工作的情况汇报一、充分认识推进住房公积金扩面工作的重要意义住房公积金是在职职工及其所在单位按照条例的规定缴存的一种具有保障性、互助性、属职工个人所有的长期住房储金。自1996年我县实施住房公积金制度以来，取得了明显成效，目前县级机关、事业单位，多数国有企业单位已基本建立了住房公积金制度，有两万一千多名职工缴存了住房公积金，累计归集住房公积金28673万元，支取和发放住房公积金贷款7954万元，极大地提高了职工住房水平，促进了全县住宅与房地产产业的加快发展。但目前还存在住房公积金制度覆盖面不够广、乡镇级机关、事业单位以及非公有制企业还没有建立住房公积金制度，部分单位住房公积
2、金缴存基数或缴存比例没有达到国家规定标准，少数企业停缴住房公积金等问题，导致部分职工没有享受到住房公积金的优惠政策，侵害了职工的合法权益，影响了我县住房公积金事业的健康发展。单位为职工建立住房公积金制度，关系到广大职工的合法权益，关系到城镇住房建设和居民居住水平的提高。加快推进住房公积金扩面工作，有利于促进房地产市场持续健康发展，拉动国民经济增长；有利于加快城镇人口集聚，统筹城乡经济社会协调发展，推动城市化进程。因此，各乡镇人民政府、街道办事处，各有关部门、单位要进一步提高认识，统一思想，牢固树立大局意识、法制意识、责任意识，从贯彻“三个代表”重要思想、加快构建和谐社会的高度，进一步加强住房公
3、积金管理，按时足额缴存住房公积金，切实增强做好这项工作的责任感和使命感，维护好广大干部职工的合法权益。镇两级联动的扩面责任落实机制一、我市住房公积金制度扩面的现状分析自1992年我市建立住房公积金制度近20年以来，在各级党委和政府的重视领导下，在有关部门的配合支持下，截止2010年9月末，全市累计有8753个单位，50.54万人开户建立了住房公积金，累计归集总额达125.27亿元。区域分析。至2009年末，住房公积金建制单位和人数为，城区（含市直、广陵区、维扬区、开发区等）3527个单位，20.88万人，占比40%；仪征 1129个单位，5.7万人，占比11%；邗江 905个单位，4.87万人
4、，占比10%；江都1280个单位，6.45万人，占比13%；高邮1000个单位，3.90万人，占比8%；宝应817个单位，5.33万人，占比11%；仪化66个单位，1.45万人，占比3%；油田30个单位，1.93万人，占比4%。从建制单位和人员构成分析。2008-2010年全市新增开户建制1685个单位，其中，机关事业单位618个，占比36.7%；国有企业96个，占比5.7%；民营企业768个，占比45.6%；外资（合资）企业59个，占比7.5%；民办非企业126个，占比7.5%；社会团体18个，占比1.1%。建制人员中，市直机关、事业单位基本全面覆盖，部分市县机关、事业单位中非正式编制但签有
5、劳动合同关系应该建制的聘用人员未建制，全市有109家、2006人基层站所未建制；原国有企业已建制但由于改制未能续建的仍占有一定比例，全市实际缴存职工人数50.54万人中，其中封存状态职工数13.87万人，占27.5%；正常缴存状态职工只有36.67万人，占72.5%；大量民营企业、外资（合资）企业均未建制开户，全市尚有3628个民营企业，311个外资（合资）企业和58家民办非企业未建制。重点企业、骨干企业建制分析。据对全市506家工商企业调查，建制的只有285家，占56.3%，开户总人数16.35万人，占61%，其中，全市144个大中型工业企业，建制78个，占54.1%，开户总人数5.11万人
6、，占69.6%，工业企业利税总额前50名，只有24家建制，占48%，开户总人数2.16万人，占76.6%；主营业务收入前50家私营工业企业只有16家建制，占32%，开户4104人，占24.09%；零售额前20名商贸企业，虽有17家建制，但开户只有3284人，占69.4%；38家国家高新技术企业，20家建制，占52.6%；开户人数2266人，占27.8%；49家大中型建筑企业，只有24家建制，占48.9%，开户总人数9250人，占34.8%；81家外资（合资）企业，建制的41家，占47.1%；12家重点企业集团建制虽有11家，但开户的只有1089人，只占31.7%，从以上调查资料可以看出，重点骨
7、干企业和集团从建制单位数尚不充分，即使建制，真正开户缴存的人数也不能全覆盖。与省内地级及县级市比较分析。2009年年末，我市在全省13个省辖市2009年末缴存总人数排第5位，列南京、苏州、无锡、徐州之后。由于自2004年-2007年我市缴存基数未作调整，缴存总额仅排第7位。省内县级市实缴人数最多的昆山市31.38万人，常熟市15.92万人，张家港15.30万人，江阴市12.49万人。昆山一个县级市不但超过我市城区，还超过我市除城区以外7个分中心、管理部的总和，我市各县（市）一般在5万人左右。特别是近年来各地普遍重视住房公积金制度扩面，力度加大，昆山市今年1-9月就新增扩面人数10万人，江阴市2
8、007-2009年三年新增扩面人数8万人。2009年是我市近20年来建制扩面最多的年份，当年新增人数只有4.6万人，每个县（市）区也只新增5000人左右，可见差距之大。建制人群收入层面分析。目前住房公积金建制缴存的大多数是中等以上收入人群，如机关、事业单位、国有企业中供电、电厂、银行、烟草等行业，急需住房保障的低收入人群建制比例最低，据今年我市开展的低收入家庭住房公积金建制情况调查，扬州市区调查的295户低收入家庭，正常缴存住房公积金的105户，只占35.5%，从未缴存住房公积金的189户，占64.5%。已缴停缴的91户，占30.8%。高邮、宝应调查670户低收入家庭，未建立住房公积金的占99
9、%，基本未建。另外，从与医保职工人数和灵活就业人员人数之和相比较，全市住房公积金建制只占参加社会保险人数的70%。还有大量的个体工商户、灵活就业人员与民企职工等游离于住房公积金制度之外。从以上几个方面综合分析，我市住房公积金建制总的情况和概念是：总量徘徊、新增扩面人数未实现重大突破，与省内先进市、县相比差距较大；机关事业单位基本全覆盖、但企业覆盖率较低，低收入人群建制率更低；重点骨干企业覆盖不充分，中小企业覆盖率低；国有企业基本建制，非公企业、民营企业、外资合资企业覆盖率低。我市住房公积金制度扩面具有相当大的空间和需求。二、住房公积金制度扩面工作存在的主要问题（一）住房公积金制度扩面的总量不大
10、，未形成重大突破。住房公积金归集扩面是所有住房公积金管理工作的源头和首要环节，只有归集扩面，整个住房公积金制度的实施才能如有源之水，实现良性循环，才能使更多人群享受住房公积金的制度优惠，才能为政府提供更多廉租住房建设补充资金（至2009年底，我市住房公积金管理中心累计提供廉租住房建设补充资金8418万元），否则一切无从谈起。去年房地产市场火爆，住房公积金资金紧张，不得不下调和收紧使用政策，许多符合使用条件的缴存人不得不商业贷款。多年来，我市住房公积金制度扩面虽然取得了一定成绩，特别是近三年来，各级党委、政府不断重视住房公积金归集扩面工作，2009年市政府办公室下发专门文件，推进制度扩面，提出明
11、确要求，并连续三年把住房公积金制度扩面作为为市区人民办实事项目进行考核推进。城区连续三年突破2万人，今年可望超过3万人，但总体未实现重大突破，与先进地区差距较大。大量的民营企业、外资企业应建未建、应缴未缴，即使开户缴存也未实现全员覆盖，或部分管理人员建制，一般员工未建，缴存的比例也偏低。（二）住房公积金制度扩面工作整体推进的力度不大。近年来，虽然住房公积金工作已引起各级党委、政府的重视，但整体推进的力度不大。江阴市政府专门成立住房公积金制度扩面工作领导小组，由“一把手”市长任组长，常务副市长和副市长分别任副组长，人民银行、公积金中心、房管、财政、劳动社保、工商、税务和总工会等部门负责人为成员，
12、乡镇相应成立扩面工作领导小组，市政府专门下发关于推进住房公积金扩面工作的实施意见，并连续三年以正式文件把全年扩面工作目标任务分解、落实到各镇（开发区），同时把此项工作列入市委、市政府“三个文明”综合考核内容，由市政府和公积金中心设立扩面工作专项奖励资金，完成目标好的单位、个人予以奖励，并定期或不定期开展专项检查和督查。由于政府的高度重视和强势推动，江阴市住房公积金制度扩面取得令人瞩目的业绩，值得我市学习借鉴。（三）推进住房公积金制度扩面工作中存在一些突出问题和矛盾。一是住房公积金管理中心人员编制少。全系统编制只有88名，在职80名，服务近9000个单位50多万缴存职工，每年归集超过20亿元，提
13、取公积金12.4亿、发放贷款23.5亿，实现增值收益1亿多元，且个贷逾期为零，资金安全完整。市中心机关编制18人，在职16人，上述编制还是2003年成立公积金中心确定的，目前有5位领导，下设5个处室，一个处室只有一名工作人员。时隔8年，公积金业务量扩大了数倍，但人员未增加。城区管理部只有6名编制人员，聘用人员5人，承担除邗江区以外市直、广陵、维扬和开发区20多万缴存人的缴存、提取、贷款服务工作，每年接待10多万人次，真正从事制度扩面的仅有2-3人。二是住房公积金制度扩面基层无机构和人员。广陵区、维扬区、开发区均无专门或兼职机构和人员负责公积金工作，在街道、乡镇基层许多制度扩面的基础工作无法开展
14、，各分中心和管理部都直接面对企业，由于人手少而无法更大力度推进制度扩面，导致底数摸不清，情况搞不明，扩面重点不突出。三是住房公积金行政执法体制不健全。表现在无专门行政执法机构，国务院住房公积金管理条例（以下简称条例）赋予住房公积金管理中心的行政执法和处罚职能无法充分履行，加之无行政强制执法手段，以至于到企业调查取证门难进，更谈不上执法了。条例颁布10年来至2009年全市无一例行政执法案例，2010年市住房公积金管理中心强化行政执法工作，开展行政执法突破年活动，虽取得了一定效果，但难度较大，立案处罚4起住房公积金行政执法案件，均通过法院强制执行，还尚未结案。四是住房公积金制度宣传普及不充分。近几
15、年来，市住房公积金管理中心加大住房公积金制度的宣传普及，采取了一系列措施加强宣传普及，如开展“住房公积金服务进万家”，印制20多万册市民手册和企业手册入户送企；开展条例有奖知识竞赛和有奖征文，与扬州日报、晚报、时报合办专版20多版以及通过广播、电视和中心政务网络加强宣传普及，住房公积金制度普及率有了一定提高，但还不充分，许多企业认为养老等社会保险要缴，住房公积金可缴可不缴。企业与职工签订劳动合同之后，劳动合同文本上也无明确约定要缴住房公积金，少数地方甚至把免缴住房公积金作为优惠条件招商引资。三、关于进一步推动住房公积金制度扩面工作的建议住房公积金是职工及其所在单位根据条例和扬州市住房公积金管理
16、办法等规定缴存的一种具有保障性、互助性，属职工个人所有的专项住房储金，建立住房公积金制度并加快推进扩面工作，有利于形成国家、集体、个人三者共同负担解决住房问题的筹资机制，有利于更好地支持职工使用住房公积金贷款购房，提高购房支付能力，实现安居乐业；有利于建立现代企业制度，完善住房保障体系，促进房地产市场和城镇化建设的持续健康稳定发展，推动地方经济增长、推动城市化进程，对构建完善的住房保障机制，帮助低收入家庭解决住房困难，建设幸福扬州都具有十分重大的政治经济意义。为此，全市各级、各部门、各单位要统一思想，提高认识，积极推进住房公积金制度扩面工作，特提出如下建议：（一）明确住房公积金制度扩面工作的指导思想、基本原则和工作目标。1、指导思想。以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党和国家的方针、政策、法律、法规，特别是条例和扬州市住房公积金管理办法，积极、有序、依法依规推进
