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1、城市周边永久基本农田划定核实举证说明二一五年六月目录一、永久基本农田划定核实举证的依据和指导思想1（一）永久基本农田划定核实举证的依据1（二）永久基本农田划定核实举证的指导思想1二、市周边永久基本农田划定核实举证过程3（一）准备阶段3（二）核实举证阶段3（三）论证核实4三、举证结果5四、举证材料来源说明7（一）基础数据的处理7（二）举证材料来源说明7一、永久基本农田划定核实举证的依据和指导思想（一）永久基本农田划定核实举证的依据本次永久基本农田划定核实举证的主要依据是国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）、国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好1
2、06个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知（国土资厅发201514号），同时参考了市农业局提供的耕地质量等级和耕地地力等级资料，市国土资源局提供的2013、2014年度中心城区土地利用现状调查变更数据、市规划局提供的城市规划范围、市园林局和林业局提供的生态绿地范围、市水务局提供的水利资料以及与本次核实举证相关的其他资料。（二）永久基本农田划定核实举证的指导思想根据“十二五”规划重要思想，这个时期市经济和社会发展总体战略是：，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照省委、省政府“转型跨越发展”总体要求，以大项
3、目引领、园区化推动，进一步推进经济结构战略调整，进一步推进发展方式战略性转变，进一步推进经济社会战略性跨越，着力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全力打造国家重要的绿色低碳新能源基地、现代制造业基地和国际旅游终极目的地。市周边永久基本农田划定核实举证以市国民经济和社会发展“十二五”规划重要思想以及国家对基本农田保数量、保质量、保生态“三位一体”的要求为指导，为促进全市经济持续、快速、健康发展和国民经济与社会发展战略目标的实现服务。根据国民经济发展要求结合本市的实际情况，在永久基本农田划定过程中，坚持以下战略思想：1、确保市基本农田数量的基本稳定，质量逐步提高，严格控制农田转用
4、，确保农业发展要求，按照市规模由大到小、空间布局从由近及远、耕地质量由高到低的步骤顺序时序，将优质耕地优先划入永久基本农田，控制市城市规模的发展。2、确保市重点建设项目用地，促进本市能源基地建设和经济的快速发展，优先安排水利、交通、煤炭电力等国家、省、地重点工程项目建设用地，从严控制其它建设用地（特别是占用耕地），充分挖掘城乡居民点、乡镇企业、工矿等内部用地潜力，尽可能利用非耕地或劣质耕地进行非农业建设。二、市周边永久基本农田划定核实举证过程（一）准备阶段1、组织准备。2015年5月市人民政府成立了领导组，设立了市周边永久基本农田划定核实举证领导小组，抽调了有关技术人员，市国土资源局组织人员进
5、行了技术培训。2、制定工作计划。包括永久基本农田划定工作方案、划定技术要点、底图的制作。3、举证收集资料。包括耕地质量、耕地地力等级、城市规划范围、2013、2014年度中心城区土地利用现状调查变更数据、绿地范围、水利资料、历年建设用地资料等，将资料复印、扫描为.PDF格式。（二）核实举证阶段1、以国家下发的市周边未划入永久基本农田耕地图层为基础，叠加城市周边耕地质量等别图层、市中心城区管制分区图层、市耕地等地等级图层，增加SFNGHD、KHDMJ、BNHDMJ、BNHDLY、XMMC、PZJG、PZWJMC、PZWH、ZMCL、BZ等字段，制作市周边永久基本农田核实举证底图。2、逐图斑核实举
6、证。在市周边永久基本农田核实举证底图的基础上，根据遥感影像图、收集到举证资料，开展市周边现有耕地的调查核实，对照各地自有的相关数据，逐地块核实是否能够划定为永久基本农田，并依据未划为永久基本农田的耕地图斑，建立核实举证结果数据表。3、实地踏勘对影像图上无法辨认的图斑，实地了解图斑的基本情况，并拍照，作为举证的备选资料。（三）论证核实市人民政府组织各部门对核实举证的情况进行论证、审查，核定并下达市周边永久基本农田划定任务。三、举证结果市周边耕地面积为万亩，已经划为永久性基本农田的耕地面积为万亩，未划入永久性基本农田的耕地面积为万亩，本次对未划入永久性基本农田的万亩耕地进行核实举证。通过逐图斑核实
7、举证，本次可划为永久基本农田的耕地总面积为万亩，不能划为永久基本农田的耕地总面积为万亩。可划为永久基本农田的万亩耕地主要分布在。不能划为永久基本农田的耕地总面积为万亩，在中心城区各乡镇均有分布。按照管制分区来分类，位于允许建设区和有条件建设区内的耕地面积为万亩，这一区域为市城市规划重点建设区域，该区域内的地块不宜划为基本农田，举证材料包括市城市总体规划、市城市绿地系统专项规划、其他批复文件等；位于限制建设区和禁止建设区内的耕地面积为万亩，举证材料包括等。按不能划为永久基本农田的原因分类，批而未用耕地面积为万亩；因生态建设而不能划为基本农田的耕地面积为万亩，举证材料主要为市城市绿地系统专项规划；
8、因其他原因而不能划为基本农田的耕地面积为万亩，举证材料涉及市等；已纳入2013年度土地变更调查的图斑面积为万亩；未纳入2013年度土地变更调查的图斑面积为万亩。市周边基本农田核实举证情况汇总表见表1。表1 市周边基本农田核实举证情况汇总表 单位：万亩初步下达任务中未划为永久基本农田的耕地面积核实举证情况可划为永久基本农田的耕地总面积小计不能划定为永久基本农田的耕地面积小计实际现状地类非耕地不能划为永久基本农田的图斑面积按管制区分类统计按不能划为永久基本农田的原因分类统计已纳入2013年度土地变更调查未纳入2013年度土地变更调查允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区批而未用严重污染生态建设
9、其他（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）四、举证材料来源说明（一）基础数据的处理1、利用arcgis9.3打开国家下发的()基本农田划定核查数据.mdb，将其保存为单独的SHP格式数据，包括CSZBWHRGHJBNTGD.shp、CSZBFWJX.shp、CSZBGHJBNT.shp、CSZBXZDL.shp、CSZBGDZLDB.shp数据。2、将上述数据进行投影，投影方式为高斯克吕格3分带，中央经线为114。（二）举证材料来源说明举证材料来源于市城乡规划局、市园林局、市水务局、市国土资源局、县国土资源局、市林业局、市农业局等。1、市
10、城乡规划局（1）资料名称：（2）数据格式： shp格式（市城建坐标）。（3）处理方法：2、市园林局（1）资料名称：（2）数据格式：CAD格式（市城建坐标）。（3）处理方法：3、市水务局（1）资料名称：（2）数据格式：CAD格式（市城建坐标）。（3）处理方法：4、市国土资源局（1）资料名称：（2）数据格式：shp格式（西安80坐标, 高斯克吕格3投影，中央经线114）。（3）处理方法：5、县国土资源局（1）资料名称：（2）数据格式：（3）处理方法：6、市林业局（1）资料名称：（2）数据格式：图片.jpg格式（3）处理方法：7、市农业局（1）资料名称：（2）数据格式：Mapgis格式（3）处理方法：8、其他资料（1）资料名称：（2）数据格式：CAD格式(西安80平面坐标)（3）处理方法：8
