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1、宅基地和集体建设用地地籍调查项目,培训课件,2017年2月,引 言,任务,为深入贯彻落实党的十八届三中全会和中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发20141号）、中共吉林省委 吉林省人民政府关于深化农村改革 加快推进吉林特色现代农业发展的意见（吉发20141号）精神，根据国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知（国土资发2014101号）文件精神，按照吉林省农村集体建设用地和房屋调查确权登记发证工作方案（吉国土资发201531号）要求，开展宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，
2、全面查清宅基地和集体建设用地的权属、位置、界址、面积、用途以及房屋等地上建筑物、构筑物的基本情况，建设确权登记发证数据库，并依法对符合登记条件的宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，为实施不动产统一登记奠定基础。,土地权属调查：是指对土地权属单位的土地权属来源、权属性质及权利所及的界线、位置、数量和用途等基本情况的实地调查与核实。 地籍测量：为满足地籍管理的需要，在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学方法，在一定区域内，测量每宗土地的权属界线、位置、形状及地类等，并计算其面积，绘制地籍图，为土地登记提供依据而进行的专业测绘活动。 界址线：宗地的边界线。 界址点：土地权属界址线的转折点。 宗
3、地：土地权属界址线封闭的地块或空间。 宗地草图: 描述宗地位置、界址点、界址线和相邻宗地关系的现场记录。 地籍图:按特定的投影方法、比例关系，采用专用符号，突出表示地籍要素的地图。 宗地图：描述一宗地位置、界址点线和与相邻宗地关系等要素的地籍图，是土地证书和宗地档案的附图。,术语,农村宅基地：指农村用于生活居住的住宅用地。 宅基地使用权：农村集体经济组织的成员依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利,有权依法利用土地建造住宅及其附属设施。 农村集体建设用地：乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。 农村集体建设用地使用权：集体建设用地使用权是指农民集体和个人
4、进行非农业生产建设依法使用集体所有的土地的权利。 注册登记：注册登记是指土地登记机构对批准登记的土地权利进行登卡、装簿、造册、颁证的工作程序。 土地总登记：是指在一定时间内，对辖区内全部土地或特定区域内土地进行的全面登记。 丘：丘是指地表上一块有界空间的地块。一个地块只属于一个产权单元时称独立丘，一个地块属于几个产权单元时称组合丘。 幢：幢是指一座独立的，包括不同结构和层次的房屋。,术语,法律法规 a）中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发20141号）。 b）中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见（中发20131号）。 c）中共
5、中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（中发20121号）。 d）中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）。 e）土地登记办法（国土资源部令第40号）。 f）土地调查条例实施办法（国土资源部令第45号）。 g）确定土地所有权和使用权的若干规定（国土籍字199526号）。 h）土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第17号）。 i）国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知（国土资发2014101号）。 j）国土资源部关于进一步
6、加快农村地籍调查推进集体地确土权登记发证工作的通知（国土资发201397号）。 k）国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）。 l）国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）。 m）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号。 n）国土资源部关于印发（试行）的通知（国土资发2008153号）。 o）国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（国土资发2008146号）。 p）中共吉林省委 吉林省人民政府
7、关于深化农村改革加快推进吉林特色现代农业发展的意见（吉发20141号）。 q）关于印发的通知（吉国土资发201531号）。 r）吉林省人民政府关于进一步明确农村集体土地确权登记发证若干问题的意见（吉政发201229号）。 s）国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知（国土资发201541号）。 t）国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知(国土资发2015103号)。,工作依据,技术标准 a）地籍调查规程（TD/T 1001-2012）。 b）农村集体建设用地和房屋调查技术规程（DB22/T 2298-2015）。 c）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）。
8、d）城市测量规范（CJJ/T 8-2011）。 e）卫星定位城市测量技术规范（CJJ/T 73-2010）。 f）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009）。 g）全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 2009-2010）。 h）城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-2007）。 i）国土资源信息核心元数据标准（TD/T 1016-2003）。 j）房产测量规范（GBT 17986.1-2000）。 k）房产测量规范（GBT 17986.2-2000）。 l）国家基本比例尺地形图图式第一部分：1：500、1：1000、1：2000地形图图式（GB/T202
9、57.1-2007）。 m）中华人民共和国行政区划代码 （GB/T 2260-2007）。 n）国民经济行业分类（GB/T 4754 ）。 o）测绘成果质量检查与验收（GB/T 24356-2009）。 p）1:500 1:1000 1:2000地形图数字化规范（GB/T17160-2008）。 q）数字测绘产品质量要求第一部分（GB/T 17941.1）。 r）数字测绘产品检查验收规定和质量评定（GB/T 18316-2001）。 s）数字测绘成果质量检查与验收（GB/T 18316-2008）。 t）不动产权籍调查技术方案（试行）。 u）不动产登记数据库标准（试行）。 v）不动产登记数据整
10、合建库技术规范(试行)。,工作依据,数学基础 a）平面坐标系统采用1980西安坐标系统，并建立与“2000国家大地坐标系”、“1954北京坐标系”的联系。 b）高程基准采用“1985国家高程基准”。 c）高斯-克吕格投影分带与控制测量成果相同。 d）图幅分幅采用50cm50cm正方形分幅。图幅编号按照图廓西南角坐标公里数编号，X坐标在前，Y坐标在后，中间用短横线连接。 e）土地分类按土地利用现状分类和编码GB/T 21010-2007调查到二级类。 f）长度单位采用米(m），保留两位小数。面积计算单位采用平方米(）,保留两位小数。面积统计汇总单位采用公顷(hm），保留两位小数。将亩(mu）作为
11、辅助单位，保留两位小数。,工作依据,工作依据,界址点测量方法 解析法。即采用全站仪、GPS接收机、钢尺等测量工具，通过全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距的方法。 地籍图比例尺 地籍图比例尺1:500。 主要精度要求 a）四等网或E级网中最弱边相对中误差不得超过1/45000。 b）四等网或E级以下网最弱点相对于起算点的点位中误差不得超过5cm。 c）界址点的精度指标、地籍和房屋要素测量执行表中精度要求。,工作流程,技术路线 以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据国家及地方相关技术标准，充分有效地利用已有成果，按照地籍总调查、土地总登记模式，通过权属调查、房屋调查、复核审查，并采用
12、解析法完成界址点及地籍、房屋要素测量，建立确权登记发证数据库，借助地籍信息管理系统完成登记发证以及土地利用现状统计、分析、汇总等工作。,工作流程图,准备工作,内 容,工作开始前由县人民政府发布通告。 通告采用张贴、直接送达申请人、媒体传真以及通过电视、广播、报纸、网络等多种方式发布。通告的主要内容为： a）土地登记区的划分。 b）土地登记期限。 c）土地登记收件地点。 d）土地登记申请人应当提交的有关文件材料。 e）其他事项。,内 容,a）行政区域勘界成果。 b）土地权属资料。 c）土地征用、划拨、出让、转让资料。 d）航空影像、卫星影像数据。 e）GPS控制点、CORS站成果。 f）2012
13、年地籍区、地籍子区划分成果。 g）2012年农村集体土地所有权确权登记发证成果。,内 容,表格准备 按照农村集体建设用地和房屋调查技术规程（DB22/T 2298-2015）规定，印制地籍调查用表，按照国土部不动产权籍调查技术方案（试行）规定，印制房屋调查用表。 仪器设备准备 计算机（手持终端机）、打印机、复印机、扫描仪、照像机、GPS接收机、全站仪、手持激光测距仪、钢尺等。保证每个调查小组具有一套调查器材。 软件准备 按项目的要求，采用南方正版地籍调查数据库建库软件。,内 容,结合确权登记发证工作的具体要求、项目区情况、拟投入人员及设备情况，按照测绘技术设计规定（CH/T 1004）、地籍调
14、查规程（TD/T 1001-2012）、农村集体建设用地和房屋调查技术规程（DB22/T 2298-2015）要求编写技术设计书。 技术设计书内容应包括工作的任务、范围、方法、程序、经费、时间、技术要求、组织实施、保障措施等。技术设计书编写完成后，需经上级主管部门评审批准后执行。,内 容,人员培训 对地籍调查工作实际情况，统一编制培训材料，在开展调查前进行政策法规和技术方面的培训。 宣传动员 通过张贴标语，以及报纸、广播、电视等多种形式，让广大土地和房屋权利人充分了解、理解并积极支持和配合确权登记发证工作。,控制测量,a）各等级控制网的布设应遵循“从整体到局部、分级布网”的原则。 b）四等网或
15、E级网中最弱边相对中误差不得超过1/45000。 c）四等网或E级以下网最弱点相对于起算点的点位中误差不得超过5cm。 d）首级控制网应与周边其他CORS站和国家控制网进行联测，联测点数均不应少于3个，且联测点应均匀分布。 e）首级控制网应按三等水准测量或与其精度相当的方法进行高程联测。 f）每个村应有两个等级为一级以上的埋石点，埋石点至少和一个同等级（含）以上的控制点通视。 g）控制点的选点、埋石、标石类型、点名和点号等按照城市测量规范（CJJ/T 8-2011）执行。,内 容,一 首级控制一般规定,1.图根控制测量的方法 a）采用动态全球定位系统定位方法、快速静态全球定位系统定位方法或导线
16、测量方法建立图根控制网点。 b）当采用静态和快速静态全球定位系统定位方法时，观测、计算及其技术指标的选择按照城市测量规范（CJJ/T 8-2011）规定的二级GPS点测量的要求执行。,内 容,二 图根控制测量,2.RTK图根点的测量 a）采用RTK方法布设图根点时，保证每一个图根点至少与一个相邻图根点通视。 b）流动站观测时应采用三角架对中、整平。 c）基准站可以是JLCORS或地方CORS站，或级别不低于二级的控制点。 d）为保证RTK测量精度，进行有效检核。检核方法有两种： 1）每个图根点均有两次独立的观测结果，两次测量结果的平面坐标较差不得大于3cm、高程的较差不得大于5cm，在限差内取平均值作为图根点的平面坐标和高程。 2）在测量界址点和测绘地籍图时采用全站
