公文写作(2013年正式讲稿)

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1、公文处理与写作,市委办公厅秘书处,新初书记特别强调： 行文规范（职能层次不明确、随意行文、乱报乱送等) 格式规范（公文格式不统一、文种乱用等) 文字规范（表述不准确、文字冗长等）,第一部分 治理文山会海,一、制度规范 二、新亮点新要求,一、制度规范,（一）市委办公厅、市政府办公厅印发关于治理“文山会海”问题的规定的通知（成委办201322号） （二）市委办公厅、市政府办公厅关于贯彻落实关于治理“文山会海”问题的规定有关具体事项的通知（成委办发电201335号） （三）市委办公厅、市政府办公厅关于进一步精简文件、简报和会议的实施意见（成委办201231号) （四）市委、市政府关于印发关于改进工作

2、作风、密切联系群众的实施办法的通知（成委发20131号）,(五）市委办公厅、市政府办公厅关于精简简报资料有关工作的通知（成委办发电201264号） （六）市委办公厅、市政府办公厅关于印发报送市委、市政府的简报资料目录的通知（成委办发电201273号） （七）市委办公厅关于规范各类专报报送的通知（成委办发电201274号）,二、新亮点新要求,一是建立了4项新制度：文件限额管理制度、会议限额管理制度、“无会周”制度、工作任务通知单制度。这些制度总的要求是“堵疏结合，便于工作”。 二是提出了7项新要求、硬规定：发文字数、发文形式、会议审批、会议质量、参会规格、会议时间、督促提醒。这些规定总的要求是“

3、刚性规定，便于执行”。,实行文件限额管理制度,（一）拟以市委、市政府名义下发文件的限额管理 规定明确：市级各部门每年拟以市委、市政府名义下发文件（含市委办公厅、市政府办公厅文件，下同）的限额，由市委办公厅、市政府办公厅核定；确因工作需要突破年度限额的，须报经市委、市政府主要领导批准。2013年须在近3年发文平均数基础上削减10%，以后视情减少。,（二）市级各部门和区（市）县（含XX区、天府新区，下同）下发文件的限额管理,规定明确：市级部门每年下发文件的限额，由市级部门核定，并报市委办公厅、市政府办公厅备案；确因工作需要突破年度限额的，须报经市委、市政府分管领导批准。2013年须在近3年发文平均

4、数基础上削减15%，以后视情减少。各区（市）县（含XX区、天府新区，下同）、市级各部门须于每年1月上旬、7月上旬将半年发文情况报市委办公厅、市政府办公厅备案。,特别提示：关于文件的统计范围,1.只统计“下发文件”。上行文（请示、报告）、平行文（函件）以及便笺不计入限额文件。 2.干部人事任免文件作为一个单独类别，可不计入限额文件。 3.市级部门党组（党委）文件不计入市级部门限额文件。 4.区（市）县委办公室文件如属于区（市）县委授权、发至部门和乡镇（街道）的，应纳入区（市）县委发文统计。 5.有的下发文件使用信函格式，如“成办函”，应纳入统计范围。,关于改文风压篇幅,规定明确：制发的文件须有针

5、对性、创新性和可操作性，做到“短、实、新”。没有新的政策措施、工作部署和照抄照搬的一律不发。规范性文件要加强合法性审查。除重大决策部署外，市委、市政府文件一般不超过3000字。报送市委、市政府的正式文件原则上控制在8页以内。,关于严控发文形式,规定明确：市委、市政府召开的全市性会议、部署的工作，除市委全会、市委经济工作会议、市政府全体会议和市委、市政府主要领导在会议讲话中明确要求，以及有关文件要求报告的外，各区（市）县、市级各部门原则上不向市委、市政府报送贯彻落实情况报告，确需反映工作情况的通过信息渠道报送。信访、督办、领导批交办事项（市委、市政府主要领导批交办事项除外）可由承办部门直接回复交

6、办部门，不要求以区（市）县委、政府文件报送。报送市委、市政府的文件严格按照行文规则、公文格式、处理程序和渠道办理。,关于实行会议限额管理制度,规定明确：市级各部门每年拟以市委、市政府名义召开会议的限额，由市委办公厅、市政府办公厅核定；确因工作需要突破年度限额的，须报经市委、市政府主要领导批准。2013年须在近3年会议平均数基础上削减10%，以后视情减少。市级部门每年召开的工作会、专题会、协调会等会议的限额，由市级部门核定，并报市委办公厅、市政府办公厅备案；确因工作需要突破年度限额的，须报经市委、市政府分管领导批准。2013年须在近3年会议平均数基础上削减15%，以后视情减少。市级部门召开的本系

7、统全市性工作会议每年不超过1次。各区（市）县、市级各部门须于每年1月上旬、7月上旬将半年会议召开情况报市委办公厅、市政府办公厅备案。,关于实行“无会周”制度,规定明确：将每月第二周定为“无会周”，在此期间除重大突发事件和上级召开的会议外，市委、市政府不召开全市性会议、专项工作会议，也不召开市委常委会议、市政府常务会议。 工作要求： 1.市级各部门要加强工作统筹、超前安排，严格落实“无会周”制度。 2.关于第二周的计算。,关于严格会议审批,规定明确：以市委、市政府名义召开或请各区（市）县委、政府及市级各部门主要负责同志参加的会议，须报经市委常委会、市政府常务会或市委、市政府主要领导批准。严格控制

8、各类庆典、纪念会、研讨会、论坛活动。会议承办或主办部门原则上提前7日将召开会议请示送市委办公厅、市政府办公厅审核后报批。,关于会议质量要求,规定明确：会议内容须突出新颖性，要有新的决策部署，将新颖性作为会议召开的标准和原则。承办或主办部门要充分研究、精心准备，确保会议主题突出、部署明确；报批会议方案须说明新颖性和准备情况，否则不予审批。,关于严格会议规模规格,规定明确：以市委、市政府名义召开的全市性重要工作会议，主会场参会人员一般不超过300人；以市委、市政府名义召开的有关方面工作会议，主会场参会人员一般不超过200人。市委、市政府召开的会议，尽量少安排多位市委、市政府领导同时出席；除确有必要

9、外，不要求区（市）县党政主要负责同志同时参会、分管负责同志同时参会。市委、市政府召开的电视电话会议，除确有必要外，不要求区（市）县党政负责同志到主会场参会。,市级部门专题会、协调会等会议，一律不请市领导出席、不要求区（市）县和其他市级部门负责同志参会。市级部门负责同志到区（市）县调研，原则上不要求区（市）县党政负责同志陪同并作汇报。,关于控制会议时间,规定明确：严格控制会期，市委、市政府召开的全市性重要工作会议不超过2天，有关方面工作会议不超过1天，电视电话会议一般不超过2小时；市级部门召开的各类会议不超过半天，电视电话会议不超过1个半小时。严格控制讲话时间，以市委、市政府名义召开的会议，除市

10、委全会、市委经济工作会议、市政府全体会议、报告会外，原则上安排1位市领导讲话不超过1小时、安排多位市领导讲话累计不超过2小时。,关于实行工作任务通知单制度,规定明确：市委、市政府领导安排单项性工作、事务性工作尽量减少开会，市级非常设议事协调机构安排工作尽量不开会，采用市委、市政府工作任务通知单方式下达任务。通知单由市委、市政府分管领导批准签发，市委办公厅、市政府办公厅统一管理、编号、报批。市级部门拟使用通知单下达任务的，须会同市委办公厅、市政府办公厅按程序报批。,关于实行通报提醒制度 规定明确：市委办公厅、市政府办公厅对各区（市）县、市级各部门执行本规定的情况进行不定期督促检查，重点抽查执行年

11、度限额、半年报备等情况，每半年通报一次。对存在突出问题的单位，约谈提醒该单位及其办公室负责同志。 实行目标考核制度 规定明确：将各区（市）县、市级各部门执行本规定情况纳入市委、市政府目标管理考核，市委办公厅、市政府办公厅适时对各区（市）县、市级各部门进行随机督查。,第二部分 公文处理,公文处理的基本知识,一、公文的定义、特点、作用 定义：公文是公务活动中形成的，在党政机关、企事业单位、人民团体广泛使用，具有特定格式和法定效用的文件总和。 六个特点：（1）法定的作者：只有依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织或其法定代表人才能充当公文的作者。（2）特殊的工具：公文是各级党政机关、社会团

12、体、企事业单位传达贯彻党和国家的方针政策、实施领导、履行职能、处理公务的重要工具。（3）法定的文种：党政机关公文处理工作条例（以下简称条例）对公文文种的涵义、使用范围都有相应的规定，要按照规定选用文种。（4）法定的权威和效用：公文在法定的时间、空间范围内，对受文对象行为有不同程度的约束力，具有强制阅读、强制执行或强制答复等执行效力。,（5）法定的格式：条例和党政机关公文格式都对公文的版式和公文体式作了明确规定，公文体式的规范化，有利保证公文的特定效力。（6）特定的处理程序：公文制发必须履行法定程序与审批手续才合法有效。 作用：工具和手段。有六个方面:领导和指示，规范和准允，交流和联系，宣传和教

13、育，依据和凭证。 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。,二、法定公文种类 根据条例第二章第八条，党政机关公文种类主要有15种： （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （

14、五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。,（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。,（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （十四）函。

15、适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 注意：党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案。,三、近似文种异同辨析 （一） 决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。 （二）决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。 （三）公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要；公报较具体。 （四）公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。 （五）请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。 （六）请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。 （七）纪要与决定：适用对象、表达等方面有区

16、别。,四、文种选用的基本依据和要求 （一）依据法规的规定和要求正确选用文种。15个文种有严格的适用范围界定，且只能单独使用，不能乱用、合并使用。如，不能用“请示报告”等。 （二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。有的文种使用有机关权限限定，不能超越职权使用。如，公告只有党和国家的高级管理机关使用，一般基层单位在招生、招干、开业、征文、迁址等使用是不对的。 （三）依据行文关系正确选用文种。根据组织关系来选用文种，也就是看行文方向是什么，机关之间是否为上下级、平行或不相隶属、业务指导关系。如，上行文或用请示或用报告，平行文用函。,（四）依据行文的目的、要求正确选用文种。比如，要请求上级机关审批就用请示，只是向上级机关报告情况而无需审批就用报告。 （五）按照约定俗成的文种使用习惯、做法来选用文种。有时根据工作需要、机关之间协商约定行文。 五、文种选用上存在的问题 （一）错用文种。一是请示、报告不分，二是通知、意见不