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1、对农村财务管理状况分析及对策 去年以来县纪委在接受党员群众举报和调查办案中发现70以上的党员违纪问题发生在农村农村党员违纪尤其是“两委”班子主要成员违纪原因均涉及村级财务管理表现为农村财务制度落实、财务监管不能真正到位针对此种情况近日县纪委组成专门调查组对全县农村财务管理状况进行了调研分析了产生问题的原因提出了解决问题的建议和对策 一、全县农村财务管理基本状况 （一）管理机构设置及人员现状在县农业局设经营管理站为财政拨款全民事业单位核定编制12名现有工作人员6名主要承担农村土地承包、农民负担、农村集体资产和财务“三大管理”农民专业合作经济组织、农业产业化、农业社会化服务体系“三项指导”和贯彻宣
2、传农村法律政策、农村经济统计等工作任务各乡镇、县经济开发区设有经管站在岗人员共48人人、财、物属于乡镇政府管理与县经管站属业务指导关系 （二）职责任务经管站负责农村土地承包合同的管理、鉴证和纠纷调解；负责农村承包合同仲裁；承担农村合作经济组织审计；负责农村合作经济组织建设状况、农村经济收益分配等调查、统计和分析；承担农民负担监督管理；负责农村合作经济组织财会人员的指导、培训 （三）管理模式一是实行村账民理乡代管把各村的账簿集中到乡镇农经站监督管理各村会计将本村当月发生的所有经济业务涉及的会计凭证经本村民主理财小组和村干部分别审核通过后到乡镇农经站或财务结算中心统一记账农经站进行业务指导和监督农
3、经站每月将各村的财务收支情况向群众公布二是实行会计委托代理制村集体组织经过民主程序表决后委托乡镇农经站代理本村账务村级不再单设会计村报账员每月持经本村民主理财小组和村干部审核后的会计凭证到乡镇报账 （四）推行农村财务双代管制度取得的成效我县1998年推行了农村财务“双代管、双监督”制度XX年推行了农村会计代理制取消村会计、村出纳设立村报账员两项制度的落实对规范村级财务管理作用明显：一是把村委会、村民小组的财务管理工作置于乡镇党委、政府及群众的监督之下有效地遏制了借支挪用、挥霍浪费、贪占集体资财的现象；二是通过对村及村民小组集体资金的清理账款上划代管摸清了家底推进了村务公开的进展；三是村级只设报
4、账员精简了财会管理人员节约了人员经费 二、农村财务管理中存在的问题 （一）财务账目管理混乱收入管理难到位乡镇经管站对各村的正常收入和支出情况把关较严对村里的其他经济收入则缺乏有效的监督手段个别村收取的承包费、上级部门扶持的款项等长期在账外循环坐收坐支时间一久占用金额越来越大清账时交出一大把不符合财务制度的单据表现为截留应上缴款项、账外设账、收入支出不下账、假条子顶账、巧立名目重复报销以及贪污、挪用、挥霍浪费等如大王镇某村原党支部书记李某在任村党支部书记期间利用职务之便安排专人收取村集市卫生管理费4年收取了9万余元不向镇经管站报告用于请客送礼、为班子成员发放福利 （二）账册、现金管理混乱非财会人
5、员经手管钱一是现金与存款不分二是村财务中白条抵库严重三是账本保管不善不少的村将账本、原始单据等乱丢乱放容易造成单据的损坏、遗失四是一些村党支部书记、村委会主任或其他非财务管理人员直接收支现金花官乡某村原党支部书记王某将上级驻村部门扶持的资金4万元不交会计记账自己支出上级清账时交出一大把支出单据抵账 （三）财务监控不到位“零招待”制度难落实针对前些年村级招待费出现的问题各地普遍实行了村级“零招待”管理这对于规范、约束村干部行为杜绝公款大吃大喝现象起到了较好的作用但一些村特别是经济发展快、经济事务多的村村的各项财务业务方面的管理根本不按规定执行有些村干部利用手中的权力置集体、农民群众利益于不顾用村
6、集体公款为个人谋福利挥霍无度、大吃大喝“零招待”事实上变成了“灵招待”有的将招待费转移变通有的干脆建立小金库随意支取许多情况下乡镇也是睁一只眼闭一只眼由此引发了一些村干部违纪违法案件如我县丁庄镇某村班子成员大吃大喝欠饭店账太多村财务无法公开列支为冲减村招待费的账面数额两委班子集体研究后将村里的集体资产作价处理获得的收入不记账用于抵顶村招待费然后将部分收支单据销毁躲避群众和经管部门的监督和检查构成集体违纪丁庄镇丁屋村原任党支部书记丁某任职期间截留村集体承包收入15万余元用于支付招待费等非生产性开支 （四）村务公开制度落实不够乡镇经管部门虽然有一整套比较完善的村务公开管理制度但落实不到位有的流于形
7、式有的不能坚持始终如每月8号要求各村财务公开1012号对财务公开情况进行督查但公开的只是在乡镇经管部门代管的村财务收支情况检查也是走马观花有的村将一些无关紧要、不痛不痒的事情写进村务公开栏让群众有避重就轻的感觉对群众最关心的财务问题只公布几项大的收入支出项目具体支出项目群众无法知晓有的村把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌弄虚作假的盖头有的村搞企业、抓建设事前不召开村民代表会议不听取群众意见以致问题暴露时群众非常气愤有的村重公布、轻反馈这些村虽然公开了一些村务但是公开后对群众有何意见有何反映不能及时反馈没有真正达到公开的目的 （五）村财务人员素质有待加强当前农村大多数财会人员都是村“两委”指
8、定的没有经过正式的业务培训有的业务上只能做到“记记账、打打算盘”有些村财会人员记账不及时个别村连续2年没有记过一次账有不少村在会计人员的使用上“一朝天子一朝臣”会计跟着村干部走更换比较频繁造成村财务工作专业性和连续性差出现了“断头账”和“年年进行培训、年年培训新手”的现象个别乡镇多数村财务管理人员不懂会计业务乡经管站人员只有从头教起另外个别村理财小组成员素质较低有的村理财小组与村两委不合拍产生对立导致难以正常处理账务有的个别理财小组人员由村党支部书记或村委会主任指定理财过程流于形式失去监督作用丁庄镇某村因财务人员业务素质差村领导监管不到位9年的时间内账外循环收支39万余元 （六）个别乡镇对农村
9、财务工作重视程度不够村级财务管理是农村工作的一项重要内容也是农村工作的热点问题之一个别乡镇对村干部注重了经济工作管理对村里的财务管理工作则很少过问特别是对一些发展较快的村注重保护其工作的积极性认为他们经济发展快工作完成的好尽管也发现了一些问题但认为都是小节问题没有引起足够的重视实际往往是许多传统意义上的好村特别是表面看起来班子比较团结的村成绩掩盖了问题这些村往往存有问题隐患大码头乡某村原任村记账员在两年半的时间内先后四次以重复报账的手段从乡经管站套取9万余元村公款用于个人从事经营活动直至知情群众多次举报才被发现 三、产生问题的原因 （一）个别村干部素质较低法制观念淡薄一是一些村干部只注重抓经济
10、忙事务平时对国家的法律法规、党的方针政策、党纪条规不学习、不研究不认真领会贯彻不懂法、不守法二是为“官”动机不纯个别村干部当“官”是为了给本家族争口气图个吃喝认为村集体财物归自己管想花就花想用就用有的甚至是为了能捞几个钱个别村财会人员素质较差有的对财会工作一窍不通严重影响了村级财务的正常开展起不到财会人员的监督、核算、管理职能个别村财会人员、民主理财小组成员工作责任心不强或出于掰不开面子或出于私心对村主要负责人的违规做法不制止不举报听之任之有的甚至同流合污 （二）财会人员队伍不稳定业务水平不高财务管理的工作性质要求财会人员相对稳定但目前有的村财会人员实际上是由村干部指定用的都是自己的亲信每逢村
11、党支部、村委会换届财会人员也跟着“换届”另一方面会计人员年龄老化学历偏低由于年轻人不愿意在村里干又找不到合适人选致使一些业务生疏的财会人员无证上岗还有一些村在挑选财会人员时不是从工作考虑而是完全凭个人好恶凭感情办事一些素质低下根本不具备会计条件的人被选拨到会计岗位上来 （三）对农村财务管理工作力度不够一是村级财务管理缺乏透明度财务公开力度不够有些村虽然定期将财务收支情况公开但是公开的内容不具体比较空洞群众无法了解资金的用途、去向个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开致使群众无法实施民主监督二是乡镇机构改革后部分乡镇经管站人员相对减少对村级财务的管理职能有所削弱三是村账乡（镇）审没有落到实处
12、有的工作人员对代管村上报的支出没有认真审查在票据上盖上核销章了事 （四）对农村财务问题重视不足一是认为村级自治不宜多管由于这种认识上的误差导致乡村干部对村级财务管理不重视对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延给某些不廉洁干部开了方便之门二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度不按财务规章制度办事不听财会人员的意见和建议造成财务管理新老问题不断 四、农村财务管理的对策及建议 （一）提高认识加强领导农村财务管理历来是群众最关心、最敏感的问题也是滋生腐败、污染社会风气导致农村不稳定的主要因素之一农村财
13、务问题之所以未能得到根本性解决某种程度上说关键在于乡镇的认识态度上乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程定期听取经管站关于村级财务管理工作的汇报研究解决农村财务管理上存在的问题制定对策检查督促村干部严格按章办事确保各项制度贯彻落实乡经管站更要本着对人民群众高度负责的精神提高认识加强科学的财务管理定期对村干部和村财务人员进行政治思想教育和业务培训从而提高他们的政策水平和业务素质 （二）加强教育管理提高村干部素质通过多形式、多渠道强化对村干部法律法规知识和财务管理知识的培训切实提高其政策法律水平和管理村级财务的能力利用村党员大会、党支部会、“两委”联席会议以及党员等形式认真开展批评和自我批
14、评加强内部监督纠正党员干部中存在的不良风气提高村“两委”班子的创造力、战斗力和凝聚力更好地发挥村级党组织的战斗堡垒和先锋模范作用 （三）稳定经管队伍提高业务能力农村经管人员是农村财务管理的具体操作者财会人员素质的高低直接影响财务管理质量稳定经管队伍有利于提高财会人员的政策水平、业务素质和工作责任心因此加强农村财务管理首先要稳定农村财会队伍对村报账员的任用、调换、免职等要履行必要的考核报批手续坚持任人唯贤保持会计队伍的相对稳定同时乡、镇农经站要切实负起责任每年应定期或不定期对村财会人员进行培训、考试、考核 （四）加强审计加大监督管理力度乡镇经管站审计人员要以高度的责任心严把审计关对村级报来的收支
15、单据审核人员要审查单据的合理性、合法性、正确性及性对违规违纪的支出单据拒绝入账审计出的问题要及时向领导汇报并对照有关制度、规定及时严肃处理要完善农村财务责任追究制度通过制度加强约束对违反村级财务管理规定的村干部要进行责任追究决不姑息迁就要突出对村里一些临时性收入的审计监督经管站要严格按照程序加强监管及时入账坚决取缔“小金库”现象除财务出纳外其他人一律不准经手钱物确保从源头上堵住违纪行为的发生 （五）抓好村务公开重视实际效果农村财务公开应严格按照农业部、监察部颁发的村集体经济组织财务公开暂行规定办理做到农村财务公开不走形式、不走过场实行村务公开要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手凡属
16、村里的重大问题和群众关心的热点问题都应采取定期或不定期的形式向群众公开即除了按有关规定每年两次向村民会议、村民代表大会报告工作外遇到突发的重大事项应随时向群众公开听取群众意见以保证公开的时效性公开的内容必须保证性不能摆花架子、走形式搞假公开；不能犹抱琵琶半遮面搞半公开；更不能借口维护稳定拒绝公开村务公开的重点是财务公开重点应包括土地承包、宅基地规划、电费电价、干部工资以及群众要求公开的其它财务事项要加强对财务公开工作的检查和监督对公开未按规定程序、内容不规范、搞形式化的村要采取措施责令整改对不进行财务公开的村要追纠村干部的责任同时要重视财务公开的实际效果做到“给干部一个清白、还群众一个明白” （六）强化职责民主理财一是充分发挥理财小组
