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1、公告写作规范评述 公告是法定公文之一具有很强的权威性多年来我国制定的法律、法规、规章、其他规范性文件中有许多涉及公告初步建立了公告写作规范(以下简称“规范”)体系本文拟对此试作评述 一、原则 明确原则是制定规范的一个重要前提概括起来就是切实、合规 切实即坚持实事求是的原则适应工作需要并具有鲜明的特色规范涉及工交、农林、商务、财税、金融、文教、科技、卫生、公安、司法、国防、外交等众多领域均是配合工作而定使公告写作有法可依、有章可循如审计署审计结果公告试行办法、震后地震趋势判定公告规定、四川省重大事故隐患公告办法、大丰市建设工程质量监督巡查公告制度试行办法、关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通
2、知等都是为推行某些制度而拟定的规范切合实际、各显其长在具体规定中体现得更为明显如“对动产的查封应当采取加贴封条的方式不便加贴封条的应当张贴公告”(最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)、“对于应当返还被害人的扣押、冻结款物无人认领的应当公告通知公告满一年无人认领的依法上缴国库”(人民检察院扣押、冻结款物工作规定)就突出了法院、检察院各自的特点不过目前大段抄录上位规范而未能结合实际加以细化或者将外地的规范原封不动地“拿”过来的现象仍然存在应当加以解决 合规即遵循中华人民共和国立法法等确定的制定规范原则符合上位规范的规定总的看来规范是严把“合规”关的但是与原有上位规范相抵触或者与新
3、发布的上位规范不一致的情况也个别存在例如行政公文中的公告多由级别较高的政府及其职能部门或者授权主流媒体发布特殊事项依据有关规定由特定的单位发布(如拍卖公告由依法设立的从事拍卖活动的企业法人发布)上述主体已有明确规定仍有与其不符的情形如“公告适用于向校内外宣布重要事项或者法定事项”(广播电视大学(教育学院)行政公文处理办法)、“公告适用于向公众宣布重要事项或者法定事项”(四川(集团)股份有限公司公文处理办法(暂行)即是 二、架构 这里所讲的规范它不仅作为公文写作规范的一个重要组成部分相对来说也自成体系 需要强调的是规范体系的架构是在长期实践中逐步建立的并且以完整、严密为目标完整是指它由各个部分组
4、成了一个有机整体从性质上看由法律、法规、规章、其他规范性文件构成；从范围上看适用于国家、系统、地区、单位；从内容上看有综合、专项两种；从事项上看包括制定目的或依据、基本原则、适用范围、具体规范、奖惩办法、施行日期等；从制定程序上看自上而下由总而分逐级设立严密是指其内容和形式诸方面相互结合、彼此衔接处理周到例如政府采购信息公告全国通用的是依据中华人民共和国政府采购法而制定的政府采购信息公告管理办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购代理机构资格认定办法、政府采购供应商投诉处理办法、关于全面推进政府采购制度改革的意见等规章、规范性文件由公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、采购信
5、息更正公告、投诉处理决定公告等文种构成贯穿于招标、投标、开标、评标与定标整个过程对主体、媒体、事项、时间、程序等均有规定此外各个系统、各地也结合实际制定了实施办法或细则构成一个比较完整、严密的体系 还应当看到目前规范中尚有一些疏漏有的公告日渐“走红”却缺乏具体的规范比如现今拍卖公告渗透到人们的经济和文化生活之中却带有明显的广告化痕迹势必影响该文种的庄重性主要原因在于写作仅以中华人民共和国拍卖法、拍卖管理办法等为依据缺乏拍卖公告“处理规则”或者“写作指南”等最直接的规范另外有的规定未尽一致即使有明文规定有时实际操作也与之相悖例如出于同一制作主体中国人民银行公文处理办法规定“命令(令)适用于依据法
6、律、行政法规发布金融规章”却用公告发布中国人民银行自动质押融资业务管理暂行办法(中国人民银行公告XX第25号)等金融规章类似的疏忽应当避免 三、规定 规定是规范的核心要力求明确具体有可操作性 这里择要评析如下：其一类型公告有通用、专用两大类型通用型泛指人大、行政、人民法院、人民检察院公文中的一般公告有关规范对此分别作了规定如“公告适用于发布法律、地方性法规及其他重要事项”（人大机关公文处理办法）专用型则专指某些特定事项(多是法定事项)的公告如专利公告、行政许可公告互联网电子公告等随着社会分工的日益专业化其类型不断增多对此规定将更加细密如根据中华人民共和国企业法人登记管理条例的规定企业法人登记公
7、告有开业登记公告、变更名称登记公告、注销登记公告等其二事项有关规范对公告必须载明与不宜写入的事项作了规定如山东省国税系统税收违法案件公告实施办法规定税收违法案件公告应当载明当事人的基本情况案件来源和基本案情主要违法事实、证据案件性质、当事人的态度和违法行为的后果适用税收法律、法规依据税务行政处理、处罚结果移送司法机关处理情况及结果案件执行方式、期限和结果履行行政复议、诉讼程序情况发布公告的国税机关名称和日期；不得泄露与税务违法行为无关的当事人情况和案件的调查审理过程不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私其三格式目前公告的格式有常规式和样本式两种前者属于公文的通用格式已有多个办法、标准被广泛使用；
8、后者多用于法定事项公告项目齐全布局合理、便于操作如气象行政许可文书格式样本、司法行政机关行政许可文书格式文本(试行)中的行政许可听证公告样本以及上市公司收购、出售资产及债务重组公告格式指引等采用常规式、推行样本式都有助于公告格式的规范化写作时可根据实际情况恰当选用其四表达许多规范对提出相关要求如“公告字句要通达简练正确引用法律、法规规定的税务违法行为名称及相关条文不得以税务行政处理决定书代替公告”(税务违法案件公告办法)其五发布有一般规定和特殊规定招标公告发布暂行办法、法院公告刊登办法就是专门为公告发布而制定的规章大体说来在时间上一些规范对提前发布、同时发布、延迟发布三种时限作了规定如基金份额
9、发售公告在披露招募说明书的当日登载；在形式上也明确了专用媒体、指定媒体、般新闻媒体、实地发布等不同情形如专利公告登载于国务院专利局出版的专利公报并在“中国专利网”上发布；在次数上针对特殊情况作出专门规定如：“企业或单位欠税的每季公告一次；个体工商户和其他个人欠税的每半年公告一次走逃、失踪的纳税户以及其他经税务机关查无下落的非正常户欠税的随时公告”(欠税公告办法(试行) 尚需指出有的规定存在着文种划分欠妥、事项过于笼统、格式不严密、表达欠准确、发布未确定等缺憾如审计结果公告至今没有格式样本结果实际编写中做法不一直接影响该文种的严肃性这些都有待于改进 四、修改 一般说来规范的实施要保持相对的稳定性
10、不能朝令夕改当然也要经常对其检查遇到因有关上位规范的修订或废止需要作相应修改的或者因客观实际发生变化需要调整内容等情况则应予以修改 那么修改应持些原则这里提出两点：适时、合宜一方面在时间上要适合时宜不能过早或过晚如XX年8月25日发布了中华人民共和国专利法修正稿中华人民共和国专利法实施细则修订稿亦于XX年6月15日发布对专利公告的若干规定也作了相应的修改当然并不是说在时间上都把握得准滞后的现象依然存在如征用土地公告办法(XX年10月22日发布)所依据的中华人民共和国土地管理法已于XX年8月28日修正并将土地的“征用”易为“征收”而征用土地公告办法至今未改显然它亟须修订另一方面对公告的主旨、事项
11、、格式、语言、处理程序等的修改要符合实际做得恰到好处以行政公文中的公告为例1951年9月29日中央人民政府政务院发布的公文处理暂行办法首次将公告正式列入行政公文规定“重大事件需要宣告国内国外周知时用公告”其中“重大事件”范围过窄“国内国外周知”词语累赘；1981年2月27日发布的国家行政机关公文处理暂行办法将“国内国外周知”改为“向国内外宣布”；以后在国家行政机关公文处理办法中又做了相应修改1987年2月18日发布时将“重大事件”改为“重要事项”1993年11月21日修订时增加了“宣布法定事项”的适用内容这样就显得用词恰当表意严密不过也有修改失当的情形如深圳市总工会公文处理实施细则是对深圳市总工会公文处理暂行办法的修改其中规定“公开宣布重要事项用公告；在一定范围内公布应当遵守或周知的事项用通告”这里且不论工会公文该不该设公告以及所载事项仅就“公开”一词提出疑问“公开”是面对大家而不加隐蔽的意思而公告与通告的区别之一在于范围的大小不同并无公开与保密之分显然用词欠妥应当力求准确 顺便说明因有关上位规范废止或者修改而失去制定依据规定的事项已执行完毕或者实际情况变化而没有必要继续执行新的规范已取代了旧的规范等原有规范应当及时废止其理显而易见本文不加赘述 ght:150%;
