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1、乡镇信访导访制有关情况综述 乡镇信访导访制有关情况综述创新工作机制畅通信访渠道我镇是全省综合经济实力排名第一的经济强镇与其他经济发达的农村一样较早地遇到了“黄金发展期”和“矛盾凸现期”的双重考验大量积累性问题和现实矛盾通过信访表现出来并日益呈现出人数众多、行为过激、处理棘手等特点针对这一新情况、新问题镇党委政府积极探索于今年年初提出了信访导访制这一课题并在今年5月新修订的xx信访条例实施之际正式推行自导访制实施以后全镇形成了源头控访、服务减访、责任化访、综合治访的信访工作格局从而为畅通群众信访渠道引导群众依法有序上访找到了一条行之有效的途径取得了明显效果现将有关情况综述如下一、动因xxx镇导访
2、制是在信访工作实践中不断思考、逐渐探索而形成的其直接动因主要有三：1、现行工作体制存在缺陷目前在乡镇政府工作体制上存在着“两个缺少”的弊病：一是基层党委政府缺少处理有关信访问题的职权诸如土地征用、宅基地审批、环境污染、劳资纠纷等当前农村信访热点问题群众往往要找基层党委政府但基层党委政府又缺少直接的行政管理权和处罚权特别是随着行政许可法的实施这些矛盾和问题必然提交上级职能部门加以处理二是基层党委政府与拥有相应行政权的上级职能部门之间缺乏有效的衔接机制由于乡镇机构设置很少与上级机关相对应平时缺少上下衔接因而一些信访问题无法在基层得到及时有效的解决上访群众只得聚集到政府门前“击鼓鸣冤”2、群众“三访
3、”现象增多xxx镇由于发展速度快、改革措施多社会矛盾凸现集体上访、越级上访、重复上访时有出现并呈现出无序上访、无理上访和上访组织化程度不断提高的趋势全镇12个村、9个居委会中近年来有60%的村（居）发生过集体上访如高家居委会仅年就发生两次赴京、两次到省、一次去市的集体上访镇党委政府深深感到规范群众信访行为迫在眉睫3、信访工作模式有待改进过去群众上访到镇镇能解决的则解决不能解决的就矛盾上交或成为信访积案一旦导致到县以上上访只得临时派员将上访人领回领回后上访群众的不满情绪就转到镇政府盯牢镇里要求解决把当地政府视作对立面这样不仅有损党委政府在群众中的威信而且往往使个访问题群体化、简单问题复杂化使信访
4、工作处于被动局面新修订的xx信访条例下发后党委政府针对存在问题提出要使信访工作变被动为主动、变事后为事先就必须直面矛盾主动参与群众信访全过程着力做好引导、疏导、向导的文章：即在切实提高信访事项处理的效率和效果的同时引导群众依法有序上访；在确保上访群众合法权益的同时对群众的不合理、不切实际的要求和行为进行疏导；在教育上访人应当客观反映信访问题的同时充当陪同上访群众代表前往有关部门、机构的向导鉴于以上情况xxx镇的信访导访制应运而生并对导访制的含义作出以下阐释：导访制是指为畅通群众信访渠道就地化解社会矛盾基层党委政府针对自己无权处理、须由上级有关职能部门解释或解决的信访问题在做好上访群众引导、疏导
5、、向导的过程中主动为上访群众提供有效服务并配合上级职能部门尽快妥善解决问题从而确保上访活动依法有序进行的一项信访工作机制二、做法在推行导访制的过程中xxx镇党委政府首先明确提出导访制的目标这就是畅通群众信访渠道规范群众信访行为就地解决信访问题维护群众合法权益具体做法是：1、确定导访人员导访员由村（居）主职干部、镇驻村指导员以及镇综治工作中心专职人员担任村（居）主职干部身居基层熟知群众心理容易表达群众诉求在导访体系中起着基础性的作用镇驻村指导员本身具有为民排忧解难、维护社会稳定的重要责任在导访制体系中起着骨干作用镇综治工作中心是党委政府主管信访和维稳工作的职能部门其专职人员担任导访员当属责无旁贷
6、在导访体系中起着主导作用2、明确导访员职责导访员共同的职责有如下四条：一是收集、传递信访信息；二是全程陪同当好上访群众向导；三是协同有关部门解决实际问题；四是宣传、贯彻信访条例和有关政策法规在实际工作中鉴于导访员的不同身份其具体职责也有所侧重作为村（居）主职干部的导访员一般只导到镇一级工作重点是及时反映情况帮助开展调查做好上访群众的思想工作作为驻村指导员的导访员主要是发现上访苗头并与群众沟通及时向镇综治工作中心反映综治工作中心及其专职人员的职责是保持与驻村指导员、村（居）干部的联系与上级职能部门沟通配合部门解决问题避免矛盾的扩大升级3、规范导访程序一是作出导访预警导访员根据群众的反映和动态认为
7、该问题应由上级部门处理的在调查核实基层上将信息报综治工作中心；二是做好导访准备主要是综治工作中心人员事先与有关职能部门取得联系约定上访时间落实导访人员与群众协商确实上访代表；三是参与协调处理综治工作中心的导访员陪同上访代表前往上级职能部门协同处理问题并维护好上访秩序；四是做好后续管理重点是做好导访登记记录、立卷归档工作同时注意了解决访后动态防止反弹4、把握导访环节（1）看准问题导访员对群众反映的问题或提出的要求应进行认真调查和严格的甄别：对属于镇、村（居）职权范围的信访问题应就地解决；对依法应当通过诉松、保裁、行政复议等法定途径的投诉请求应当教育上访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提
8、出；对已受理或正在办理的信访问题应劝说上访人在规定时间内不应再向上一级提出；对已作出处理但上访人不服的可提示上访人提出复查甚至复核请求；对提出不合理、不现实要求或反映的问题已经终结的应耐心说服息访；对无理取闹的应向上访人进行教育、劝阻和警告（2）摆正位置导访员不是上访人的直接代理人更不是上访煽动者不能把自己混同于上访群众因此导访员应当明确自己一方面帮助上访人反映情况、表达诉求另一方面协同职能部门解决问题的双重身份定位（3）全程服务由于导访员既要对上访群众负责也要对接访部门 负责在导访过程中会碰到许多具体问题因此导访员不是简单的陪访员不能一导了之要实行访前、访中、访后全程跟踪服务（4）宣传到位导
9、访工作要坚持解决问题与疏导教育相结合的原则真正做到既帮助上访人反映诉求解决问题又配合有关部门做好上访人的解释和疏导工作特别对不能满足要求的上访人要宣传政策法规耐心说服教育5、协调部门关系为确保导访工作的顺利进行镇党委政府十分重视与县级有关部门的联系、沟通与衔接取得了部门的支持和配合县信访工作领导小组也发文公布了县级25个相关工作部门信访工作机构的通信地址、邮政编码、接待时间、接待地点、投诉电话和信访事项受理范围并要求有关部门按公布的信访事项受理范围接受导访处理信访三、效果xxx镇推行信访导访制虽然时间不长但效果已经显现1、强化了基层信访工作网络实行导访制后不仅弥补了现行体帛上衔接性不强的缺陷还
10、进一步促进和健全了乡镇一级信访工作网络体系目前xxx镇已形成了“一个中心、三张网”的信访工作格局：镇综治工作中心综合协调信访问题研究部署信访工作；村（居）干部职权范围内的矛盾纠纷纳入村（居）调解处理网络；镇党委政府职权范围内的信访问题纳入镇党委政府分管领导及职有机构研究解决网络；需要上级职能部门衔接和互动的信访问题纳入导访协调网络从而进一步畅通了群众信访渠道健全了信访工作体系2、扭转了信访工作被动局面过去一些干部对群众信访行为在思想上一直停留在“上访就是捅篓子”的认识上简单地把“平息事态”作为信访工作目标往往以“抱薪救火”的方式维持暂时的稳定局面导访制通过陪同群众上访一改以往“兵来将挡、水来土
11、屯”的态势变被动接访为主动导访从源头上维护了信访行为的合法性和有序性如今年年初该镇河西岸居委会部门居民到镇政府上访要求调查原党支部书记在XX年河道砌坎工程施工时未采用公开招标方式确定施工方反映同类工程邻村的承包价格只有220元/米而他们却要320元/米两者相关太大部分村民认为村支书有受贿嫌疑上访群众要求查帐、对工程质量进行鉴定对原党支书的个人资产进行审计并声称要到省、市、县上访导访员接访后立即对工程进行调查和重新计价并将调查和计价情况向上访群众代表作了通报也认为承包价明显偏高但承包人以一份原村支书价格承诺书为由向法院提起诉松导访员分析了这起上访事件的实质与矛盾动向对群众进行劝导提出在这种情况下
12、上访解决不了实际问题如果群众对工程款仍有异议建议提请法院处理在征得上访群众代表同意后导访员及时与钱清法庭作了情况说明要求依法妥善处理最终在钱清法庭和镇综治工作中心的共同努力下承包者主动撤诉工程款以220元/米结算群众对此非常满意承包者也表示愿意接受3、减少了群众“三访”现象实行导访制后该镇的集体上访、越级上访、重复上访得到了有效遏制今年110月全镇发生群众上访共35批235人次同比下隆43%和51.5%到县以上集体上访仅1批还避免了一些xx的发生如年建成的杭金衢高速公路连接线由于连接线横贯该镇江桃村将该村桃园自然村的水泥路拦腰截断本来生活区域并不大的村庄分割成四块由于连接线与水泥路的浇差多达2
13、米交接处的坡度处理过于陡峭加上连接线的车流量较大在一年多的时间里先后发生了四起造成村民伤亡的交通事故而全村340多户人家平时进出必须穿越这条公路今年5月交通事故再次发生一部分村民就用毛竹、石块堵塞了公路一部分村民准备到县政府上访镇里得知这一信息后由分管信访工作的党委副书记亲自担任导访员一方面做好群众的思想工作一方面劝解要上访群众选出代表一起陪同到县有关部门反映汇报情况高速公路县指挥部和县交通局领导赶到了现场提出了道路移位、陡坡改造的方案这时村民的情绪被稳定了下来不到一个月工程顺利完工困扰村民一年多的交通安全问题得到了的解决4、增强了党和政府与群众的联系镇的不少干部和上访群众反映：导访员是上访群
14、众的协访员是上级职能部门与上访群众之间的联络员是党委政府领导的信息员起到了党和政府联系群众的桥梁和纽带作用得到了群众的好评如杭金衢高速公路xxx互通立交工程地土征用补偿问题因这个总工程下的两个分工程分别在年3月和12月征用土地由于征用土地补偿标准各不相同引发了同时涉及两个分工程土地征用的和门程村部分村民上访经过导访员的多次沟通协商今年5月为涉及到征地差额问题的农户争取到了80多万元的补发征地补差金上访群众不仅对处理结果表示满意而且从中体会到了导访员为他们付出的辛苦也表示了对党和政府的感谢 lass=MsoNormal style=mso-pagination:widow-orphan;text-align:left;line-height:150%;
