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1、电子政务细思“十二五”作者：许泳 下一个时期，电子政务将致力于促进政府职能转变、提高政府行政效能和管理水平、提高服务社会和公众的能力。中国政府将坚持以需求为导向，深化电子政务应用。”在近日由国家行政学院、国家发改委、工业和信息化部共同主办的“2010年国际电子政务理论与实践交流会暨第五届中国电子政务论坛”上，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯强调，未来，中国政府需高度重视电子政务，把电子政务建设作为带动国民经济和社会发展信息化的一项重要战略措施。电子政务建设应如何创新？形成何种管理机制？如何保障电子政务信息安全？围绕着这些各国政府共同关心的热点问题，来自46个国家和地区的400多位代
2、表展开了研讨。“十二五”的新转变面对新时期电子政务的发展，如何解决当前问题，成为“十二五”规划完成电子政务有效推进的重点。马凯指出，下一个时期，电子政务将致力于促进政府职能转变、提高政府行政效能和管理水平、提高服务社会和公众的能力。而推动电子政务建设，则将从5方面入手：一是完善推进电子政务发展的机制，健全电子政务领导、推进、协调和监督机制，提高电子政务的协同发展能力；二是提高政府核心业务信息化水平，启动一批关系国计民生的重大信息系统建设；三是推进电子政务基础建设，实现部门之间、社会与政府机构之间开放和互动；四是推进政务信息资源开发利用，重点抓好核心业务信息资源利用规划；五是增强电子政务可持续发
3、展能力，形成以国家标准为主体、行业标准为补充的比较完善的国家电子政务标准体系。“要引导发展模式的转变，从局部规划向全局规划和顶层设计转变；从需求导向转变成与政府改革目标相融合的模式；政府机构自行建设和运行维护的模式要向专业化和市场化的模式转变。”工信部副部长杨学山表示。在展望中国电子政务的发展时，国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁指出，其重点仍然在于政府核心业务系统的建设；不能片面强调电子政务的服务功能，因为，没有政府的管理信息系统做“后台”支撑，就不可能进行政府事务的网上处理，仅有门户网站，也不可能向企业或居民提供网上的事务处理服务，最多不过是提供政府信息服务而已。“从国家层面来看，十
4、二五期间，我国还有大批重要的、支持政府核心业务的信息系统需要抓紧时间继续建设，其中比较急需的，例如国家能源综合管理信息系统、全国用地管理信息系统、房地产和房屋管理信息系统、大气与环境监测信息系统等。”周宏仁介绍说。过去10年间，我国电子政务在经济领域关注多、投入较大，而对于社会领域，特别是充分利用信息化提供的各种手段协助解决与老百姓切身利益相关的就业、医疗、社保、教育、住房等民生问题，则显得力度不够。因此，“十二五”期间，社会领域问题将受到关注，周宏仁表示：“我国有必要充分利用市场力量，建设四个重大的、全国一体化的社会信息系统，即社会保障系统、医疗卫生管理系统、就业服务信息系统、重要食品和药品
5、管理系统，以求从根本上改善我国社会建设和管理的现状。”目前，中央和地方政府的许多部门都在不同程度上建设了一批支撑政府核心业务的信息系统，因此，电子政务下一步发展的一个问题是，如何提高政府各个核心业务系统的一体化的程度，即电子政务的整体性问题，特别是强调跨部门的核心业务系统的协调。很多与会专家都指出，“十二五”期间，我国有必要加快政府外网的建设，使之在横向和纵向上进一步扩充和延伸，发展成为一个名副其实的中国“政府公共信息网络”。“有必要利用外网建设一个中国政府的门户网站，为国内外用户提供中国政府的一站式服务，包括将用户引导到他们需要的中央政府各部门和当地政府的相关网站。” 周宏仁认为。电子政务“
6、云”、“物”缭绕在谈到新技术发展环境下的电子政务建设时，中国工程院院士倪光南指出：“云计算、物联网、开源软件是当前电子政务建设应重视的IT发展趋势。”云计算有利于整合信息资源，实现信息共享，促进政务信息化的发展。倪光南认为，云计算提供丰富的云端设备，有利于移动办公等新业务的开展；符合当前节能减排、绿色IT的要求；为保障信息安全，可采取私有云提供电子政务的内部服务，而对公服务可依托某个公共云进行服务，这样较易解决信息安全问题。“我国政务信息化起步较迟，历史包袱轻，过渡到云计算的代价较发达国家低，有后发优势。而且，我国已经有一批企业能够提供构建云计算的核心技术，依托它们的技术，不但能大大节省信息化
7、开支，还能更好地实现信息系统的自主可控。”倪光南分析说，物联网和云计算密切相关，大规模物联网必然要依托云计算平台，它接受物联网众多设备传来的信息，通过处理后再控制和管理这些物联网设备，实现特定服务。事实上，前些年在数字城市建设中，已经有了一些针对特定应用的物联网子系统，而目前国家提出的“感知中国”计划，将推动物联网在全国各地电子政务建设中的应用。数字城市通过进一步扩展、提升、整合，可以实现资源共享，建成覆盖多领域应用的统一管理、控制、运营的一体化物联网，达到“感知城市”的目标。倪光南还特别强调了开源软件的推广。他认为，中国推广开源软件存在的问题是缺乏政策导向，政府部门对开源软件不了解，又受到片
8、面夸大宣传的影响，怕使用开源软件有知识产权风险；受到现有规章约束，国家科技项目支持不能用于支持开源社区与开源个体开发者，使开源软件在中国变成“无本之木”；此外，缺乏开源软件人才也是一个障碍。而事实上，与会人士指出，推广开源软件可以大大节省IT开支，给中国本土公司以更多市场机会，使电子政务系统更切合自主可控与实现可靠、低成本信息化的要求，并带动中国软件和信息服务业的发展。因此，在新时期的电子政务建设中，不仅要用好新技术，还要创造出新技术发芽开花的土壤。链 接中国电子政务的发展经验1，无论电子政务多重要，“效益”是在任何情况下都必须坚持的一个原则，不能因为电子政务长期的重要性，就忽视电子政务的短期
9、效益，包括经济效益、社会效益和政府自身建设效益。2，要致力于提高政府的信息能力。政府是最大的公共信息的采集者、处理者和拥有者，政府的信息能力如何，对于一个政府是否能有效地履行其职能有决定性的影响。发展政府信息化也好，推进电子政务也好，说到底都是推进政府信息能力的建设，只是随着技术的进步，这种信息能力的建设被赋予了不同的内涵。3，要坚持以政府核心业务流为主线。实践证明，电子政务能否取得成功和实效，关键在于是否坚持以政府核心业务流信息化为主线。电子政务建设最重要的活动是开发、实现各种支持政府核心业务流的信息系统，包括面向用户的服务系统。4，任何电子政务工程项目都应以审视、研究、评估现有的政务业务流程为起点，以业务流程的改造和优化为重点。国家信息化专家咨询委员会常务副主任 周宏仁
