环境污染责任险(59页)(1)

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1、环境污染责任险,目录,前言 一、环境污染国内状况 二、环境污染责任保险国外状况 三、环境污染责任保险国内状况 四、环境污染责任险的特点 五、典型环境污染事故案例 六、环境污染责任保险公估设想,前言,“污染”的定义为，沾染上有害的物质。 “环境污染”是环境受到有害物质的污染，使生物的生长繁殖和人类的正常生活受到有害影响。 通过物质材料、震动、声音、压力、辐射、蒸气、热量或其他形式而造成的环境影响，并在土地、空气或水中散发开来的损失，称之为环境损失 环境污染责任保险是以企业发生的污染事故对第三者造成的损害依法应负的赔偿责任为标的的保险。 环境责任保险是以被保险人因玷污或污染水、土地或空气，依法应承

2、担的赔偿责任作为保险对象的保险。,导致环境污染事件发生： 生产计划疏忽(设计、工艺、设备、原材料等) 违规操作 自然灾害等诱发的事故造成的环境污染事件。 这些风险点，种类繁多，原因各异，如果想完全避免，应该是不可能的。,一、环境污染国内状况,2002年，全国废水排放总量为439.5亿吨；二氧化硫排放量1927万吨，烟尘排放量1013万吨，工业粉尘排放量941万吨；全国工业固体废物产生量9.5亿吨。 2002年，全国环境污染治理投资为1363.4亿元。 近几年来，我国的环境纠纷呈逐年递增的趋势， 1998年为18万件，1999年增加到25万件，2000年超过30万件。 当前我国已经进入环境污染事

3、故高发期。7555个大型重化工业项目中，81布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45为重大风险源，相应的防范机制却存在缺陷，导致污染事故频发，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。 确实有些外企在中国执行双重标准，不少外企遭受了严厉的处罚。作为世界500强企业之一，美国杜邦公司在中国有大量的投资。对自己的企业被“绿色责任榜”批评，杜邦相当重视，几乎是稿件刊发的当天，杜邦公司就做出回应，派出队伍到搜狐“说明情况”。然而，东营的事情还没有完，另一家著名民间环保组织公众与环境研究中心又发现，杜邦在郑州的子公司，频频遭受周围群众的举报，却入围了一项与杜邦有关的“环保奖”。这也迅速被“中国企业绿色

4、责任榜”曝光。 2007年，马军在分析时无意中发现，许多外国企业在中国执行双重标准，大量声名显赫的外企在中国都受过各地环保部门的处罚。,2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日有一起。因此建立我国环境污染责任保险的呼声很高 。 综合世界银行、中科院和环保总局的测算,我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。 据权威部门估算，我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿元，而实际赔偿数额却少得可怜，绝大部分损失由受害者、政府和社会承担。,2008.2.26环保总局通报了第一批“高污染、高环境风险”产品目录，涉及141种“双高”产品。其中农药及DD

5、T等24种、无机盐尖涉及氰化钠等25种、电池类涉及镉镍电池等8种、涂料类涉及氧化铅等21种、染料类涉及酸性红等43种、有机砷类涉及苯胂酸等20种产品。,例如重铬酸钠产品产生的铬渣中所含的“铬酸钙”，是世界卫生组织公认的强致癌物。目前我国不仅遗留了400万吨铬渣没有处理，而且每年还新产生至少50万吨。,二、环境污染责任保险国外状况,美国是实行强制性环境责任保险制度的代表， 环境责任保险在美国经历了三个发展历程： 1966年以前，事故型CGL保险单承保环境责任险； 1966年至1973年，CGL保险单开始承保因为持续或逐渐性的污染所引起的环境责任； 1973年后，CGL保险单，将故意造成的环境污染

6、以及逐渐性的污染引起的环境责任排除于保险责任范围之外，更宽广的保险责任。 美国针对有毒物资和废弃物的处理所可能引起的损害责任实行强制保险。,2000年，美国环境责任险市场的需求超过10亿美元，保费规模将近12亿美元。 日本山神通川骨痛病事件。该事件开始于1955年，持续到1972年，患病人数280人，死亡34人，原因是炼铅、冶锌的工业废水污染生活用水造成的。 1984年，美国联合碳化物公司设在印度中央邦首府博帕尔市的分支机构发生泄漏，大量有毒物质在短时间致使数千人死亡，并使上万当地人的健康受到长期损害。,在美国，环境污染责任保险是工程保险的一部分，无论是承保商、分包商还是咨询设计商，如果涉及该

7、险种的情况下而没有投保的，都不能取得工程合同。 在英国 1968年在保险合同条款中只剩下一项除外责任：放射性物质引起的污染责任，并且事故的突然性不再是必要条件。 自1991年1月1日起，德国 环境责任法对此作了规定，特定设施的所有人必须采取一定的预防保障措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府、金融机构提供财务保证或担保。如有违反，主管机关可以全部或部分禁止该设施的运行，设施所有人还可能被处以一年以下有期徒刑或罚金。,2007年开始，德国开始推行一种新的环境治理保险，其责任范围包括公法范围的责任，超出了私法范畴，而且它还不仅是一般意义上的责任保险，它同时包括了责任保险和自

8、身利益的保险。 在保单有效期中止三年以内发现的损失，仍由原保单负责。,俄罗斯联邦独立后，2002年1月10日公布了新的环境保护法，将环境污染责任保险制度写入其中，实行强制性国家生态保险。 印度于1992年3月公布了适用公共责任保险法的化学物质名录和数量限值，具体列举了5组共182种“危险物质”的种类和各自的保险起征数量，这些物质均为毒性高、易燃易爆或具有较高反应性的化学物质。 巴西本国以及外国银行都开始要求企业客户采取措施降低环境风险，将企业是否能够出具保险单或控制污染的保证条款作为批准给予贷款的条件。,如美国，为限制其责任，保险人往往在环境污染责任保险单中使用“日落条款”，即双方约定自保险单

9、失效之日起最长30年的时间为被保险人向保险人通知索赔的最长期限。 目前，世界上很多国家都把环境污染责任险作为强制险来推行。,国外环境污染责任保险呈现以下主要特点：,第一，强制保险方式是发展趋势。 第二，保险范围逐渐扩大。 第三，保险费率的个性化和赔付限额制。 第四，保险索赔时效的长期化。 第五，保险范围集中在重大环境风险 第六，保险机构的专门化和政府环保部门的支持。,(1)通过投保强制责任保险提高营运成本，提高从事高风险运输行业的准入条件，迫使部分没有经济实力的公司或老龄船退出航运市场，客观上减少了事故发生的几率； (2)通过投保强制责任险以保证事故发生后受损方获得较为充分的赔偿，并通过引入直

10、接诉讼原则而缩短获得赔偿的环节或时间。 1999年3月，我国深圳市人大出台了深圳市防治海域污染条例，规定从事国内航线的2 000载重吨以上油船进出深圳港口时也必须投保责任险。 上海海事局在2000年初出台对上海港供油船舶进行整顿和强制油污责任保险的办法，对进出上海港的油船进行强制保险，包括载油量在2000吨以下的。,在国际层次上，国际社会先后在石油运输、核能、海洋环境、危险废物、工业事故的跨界损害等领域，已经建立了一系列环境责任保险机制，相关机制还在不断完善之中。 如： 国际油污损害民事责任公约（1969年） , 核能领域第三者责任公约（1960）, 联合国海洋法公约（1982年）, 危险废物

11、越境转移及其处置所造成损害的责任和赔偿问题议定书（2000年）, 关于工业事故跨界影响造成损害的民事责任和赔偿议定书（2003年）,三、环境污染责任保险国内状况,环境污染责任保险具有经济赔偿的作用，有利于强化企业环境风险管理，是国际上行之有效的防治污染的法律制度。 一旦发生重大环境污染事故，在巨大的赔偿和污染治理费用面前，事故企业只得被迫破产，受害者得不到及时的补偿，造成的环境破坏只能由政府花巨资来治理。,美亚财产保险公司两年前，他们向中国市场推出了污染法律责任保险，承保企业因污染状况导致第三方身体伤害或财产损失，而依法应承担的赔偿金额以及清理费用。 去年年底，华泰保险公司也推出两款环责险产品

12、，成为内资保险公司中首家试水环境污染责任保险的企业。,实施方案,列入首批试点的省份和地区有浙江、宁波、河南、重庆、苏州等；中国人保、华泰保险公司等列入首批试点的保险公司；但还没有一家从事损失评估公司。 环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区，尤其是以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业、易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业等，重点考虑近年来发生重大污染事故的企业、行业 。,环境污染责任保险的实施应遵循“先易后难”的原则。可先在条件相对成熟的重点行业、重点地区开展试点，待积累经验后再逐步推广。 建议仅对责任归属认定简单、损失程度容易计算的直接损失（如清理污染

13、费用等）进行补偿，不宜将恢复生态环境等间接损失纳入保险范围，以保证环境污染责任保险的平稳起步。 现阶段，保险责任范围仅限于突发或意外的污染事故对第三方财产或人身所造成的直接损失，可适当扩展到清污费用，暂不考虑恢复生态费用等间接损失。 细化有关责任事故认定、损失评估标准、保险保障范围、操作流程等具体内容；环境污染责任保险承保的是一种侵权责任，也是违反法律规定的民事责任。它具有：责任范围广、损失强度大、赔偿限额高等特点。环境污染损失具有影响时间长、追溯期时间长，的特点。,环境责任保险的发展归根结底取决于法律的健全与执行的力度。没有明确的法律规定，强制险就推不出。 我国的环保法律法规不够健全，尤其缺

14、少污染赔偿方面的法律规定，再加上执法不严，对排污者客观上形不成压力，缺乏参加环境责任保险的动力。 我国海洋环境保护法第28条第2款规定，载运2000吨以上的散装货油的船舶，应当持有有效的油污损害民事责任保险。 国内环境污染险参考国外的经验为主，还没有真正本土的一套标准和体系。,美亚财险作为第一个吃螃蟹的，已于去年(2007)初推出环境污染责任保险。主要是一些外资企业向海外银行申请贷款时，银行需要他们出具环境污染责任保险单才可以放贷。不过，自推出环境污染责任保险一年以来，真正通过核保、投保了这一险种的客户寥寥无几。据有关人士介绍，主要是因为道德风险较大。 美亚财产保险公司承保企业因污染状况导致第

15、三方身体伤害或财产损失，而依法应承担的赔偿金额以及清理费用。 去年底，华泰保险的“场所污染责任保险”及“场所污染责任保险(突发及意外保障)” 通过了保监会的备案批准，成为首家试水环境污染责任保险的中资公司。同时，华泰保险承诺在提供保险保障的同时，还会为企业提供与此相关的风险管理服务。 既可承保意外突发污染，也可承保渐进性污染；既可承保保险期限内发生的污染事故，也可考虑承保此前发生的“老的”污染事故。该产品将对被保险人因污染事故所致第三者损害而需承担的经济赔偿责任、污染事故清理补救费用及相关法律抗辩费用提供保险保障。此外，也可扩展承保因污染事故导致企业营业中断所致的损失。,保险公司只对突然的、意

16、外的污染事故承担保险责任。而将故意的，恶意的污染视为除外责任。 环境责任保险由公众责任保险（Comprehensive General Liability，CGL）发展而来。 指定地点有限污染责任条款，承保污染事故引起的身体伤害和财产损失责任，一般仅限于被保险人污染环境而造成的突然（suddenly or abruptly）发生的损害事故； 指定地点污染责任条款，除了承保身体伤害和财产损失外，还承担清除被保险人处所内污染所产生的费用。,在环境污染损害赔偿中，以无过失责任原则，受害人只需提出自己的损害，不论加害人有无过错，都应对其污染造成的损害后果承担责任。 只需存在污染行为和污染的损害后果，以及行为和后果之间有一定的因果联系，该责任即可构成。 除外责任：战争，罢工，核风险（核责任保险除外），被保险人的家属的人身伤害或财物损失，被保险人的合同责任（特别约定除外），被保险人的故意行为，被保险人所有、占有、石油或租赁的财产、或由被保险人照顾、看管或控制的财产损失等等。,四、环境污染责任险特点,环境责任保险的特点