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1、甘肃省道路运输十一五发展规划甘肃省道路运输十一五发展规划 （20062006 年年 8 8 月月 3 3 日日 省运管局省运管局 甘运规甘运规200653200653 号）号） 甘肃省公路运输管理局甘肃省公路运输管理局 二二六年六年 目目 录录 第第一章 概 述- - 4 4 - - 第一节 工作背景.- 4 - 第二节 规划的主要内容、范围和规划期限.- 6 - 一、规划内容- 6 - 二、规划范围和规划期限- 6 - 第三节 规划编制的主要思路.- 6 - 第二章 经济社会及交通运输发展状况- - 7 7 - - 第一节 经济社会发展状况.- 7 - 一、地理环境、自然资源、行政区划和人口
2、概况- 7 - 二、经济社会发展水平、产业结构发展情况- 8 - 三、甘肃省区域经济发展特点- 8 - 第二节 交通运输发展状况及特点.- 9 - 一、甘肃省具有国际、国内交通运输的重要区位优势- 9 - 二、交通的地域特点.- 10 - 三、综合运输体系状况.- 10 - 四、道路运输具有不可替代的重要作用.- 12 - 第三节 道路运输发展状况及特点- 13 - 一、基础设施建设.- 13 - 二、道路旅客运输发展.- 14 - 三、道路货物运输发展.- 18 - 四、现代物流业发展.- 20 - 五、区域运输发展.- 21 - 六、信息化系统建设.- 21 - 七、道路运输辅助业发展.-
3、 22 - 第四节 甘肃省道路运输发展存在的主要问题- 22 - 一、道路运输有效供给能力不足与经济社会发展多元化增长需求之间的 矛盾较为突出.- 22 - 二、道路运输发展不协调矛盾较为突出.- 23 - 三、道路运输行业管理滞后与依法治运的要求之间的矛盾较为突出- 23 - 第三章 道路运输规划目标和任务- - 2323 - - 第一节 规划的指导思想与基本原则- 23 - 一、指导思想.- 23 - 二、基本原则.- 24 - 第二节 规划的发展目标- 24 - 一、总体目标.- 25 - 二、具体目标.- 25 - （一）道路运输基础设施建设.- 25 - （二）道路旅客运输能力.-
4、26 - （三）道路货物运输能力.- 26 - （四）道路运输支持保障能力.- 27 - 三、 “十一五”时期甘肃省道路运输发展主要指标表- 28 - 第三节 规划的主要任务- 29 - 一、中部区域提速发展，率先实现道路运输产业升级.- 29 - 二、东部区域联网周边省市，融入国家中部、西南经济圈.- 30 - 三、西部区域拓展运输网络，提升甘肃区域交通枢纽地位.- 30 - 四、加强区域运输合作，开拓国际运输通道.- 30 - 五、搭建信息平台，全面提升道路运输发展水平.- 30 - 六、构筑“三通”工程，发挥甘肃“通道经济”优势.- 31 - 七、坚持依法行政，提升运输保障能力和水平.-
5、 31 - 八、壮大企业实力，增强行业竞争力.- 31 - 第四章 规划实施总体安排- - 3232 - - 第一节 规划实施原则- 32 - 一、加强领导，精心组织.- 32 - 二、突出重点，整体推进.- 32 - 三、密切配合，协调运作.- 32 - 四、因地制宜，加快发展.- 32 - 第二节 规划实施重点- 33 - 一、全面落实“提速中部”发展战略.- 33 - 二、社会主义新农村运输网络建设.- 35 - 三、加强站场网络建设.- 37 - 四、道路运输信息网络建设.- 38 - 五、加强运输管理能力建设.- 39 - 第五章 保障措施- - 4242 - - 一、解放思想，创新
6、发展理念.- 42 - 二、加强法制建设，规范道路运输工作.- 42 - 三、积极开拓市场，探索投融资新模式.- 43 - 四、依靠科技进步，提高行业整体水平.- 44 - 五、推进行业文明建设，创建和谐道路运输.- 45 - 主要参考文献- 45 - 第一章第一章 概概 述述 第一节第一节 工作背景工作背景 “十五”期间，甘肃省道路运输行业坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要 思想和科学发展观为指导，把握国家实施西部大开发、加快中西部区域发展战 略的重要机遇，认真贯彻落实省委、省政府“两抓两放，工业强省”和省交通 厅“建运并举，和谐交通”的重大战略部署，实施道路运输跨越式发展战略， 不断提升
7、道路运输公共服务水平和保障能力，道路运输行业保持快速健康发展， 成绩显著。运输改革在探索中实现了新突破，运输发展在进取中实现了新跨越， 运输开放在拓展中迈上了新台阶，运输合作在交流中打开了新局面。道路运输 经济稳步增长，对国民经济的基础性作用日益增强；道路运输生产能力持续增 强，基本满足了国民经济和社会发展需求；道路运输服务网络基本形成，社会 公共服务能力显著提高；道路运输基础设施明显改善，基本适应综合运输网布 局需要；道路运输企业竞争实力逐步增强，为繁荣地方经济做出了积极贡献； 道路运输管理部门依法行政水平不断提高，为道路运输发展起到了积极的引导 和促进作用；运输市场秩序日益规范，为经营者创
8、造了一个宽松的市场环境。 “十五”时期取得巨大成绩和成功经验为道路运输的进一步发展奠定了良好的 基础。 在甘肃省道路运输快速发展过程中，也存在一些不容忽视的问题。总体上， 道路运输仍然是经济社会发展的薄弱环节，发展相对滞后；道路运输有效供给 能力不足和经济社会发展多元化增长需求之间的矛盾较为突出；城市运输和农 村运输发展不协调，省内中、西和东南区域道路运输发展不平衡；基础设施和 运输装备整体层次需要进一步提升；道路运输市场封闭、分割的局面还未根本 改变，运输组织化程度较低，市场秩序有待进一步规范；道路运输行业管理的 手段、方式和理念还需要不断改进。对于这些问题，必须高度重视，采取切实 措施，认
9、真加以解决。 “十一五”时期是甘肃省加快实现总体小康目标并向全面建设小康社会目标迈 进的承前启后的关键历史阶段。国家高速路网、社会主义新农村公路网的建设， 甘肃省委、省政府继续实施“两抓两放” 、 “工业强省”战略和发展城市经济、 扶贫攻坚、发展文化旅游，将加快甘肃省工业化初期阶段向中期阶段过渡的进 程，将进入经济与社会全面加速发展的新时期。国民经济持续较快发展，经济 结构深刻变化，工业化、城镇化、市场化进程加快，人民生活进一步改善和生 活方式出现的巨大改变，将为甘肃道路运输发展带来 新的机遇和挑战。省交通厅“建运并举、和谐交通” 、 公路建设“会战东部”和道路运输“提速中部”战略， 要求甘肃
10、省道路运输业必须坚持服从和服务于经济社会发展需求并适度超 前的方 针，实现跨越式发展，才能适应社会主义现代化进程的需要。 中国最庞大的下载资料库中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有)土 如果您不是在 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问 3722, 加入 必要时可将此文件解密成可编辑的 doc 或 ppt 格式 在这种形势之下，甘肃省道路运输业更深切感受到用科学发展观总结“十 五”工作实践、筹划新时期进一步发展的必要性和紧迫性。通过编制“十一五” 道路运输发展规划，继续坚持和完善符合科学发展观的成功经验与做法，认真 分析存在的问题，按照科学发展观的要求，准确判断和把握道路运
11、输发展的形 势、目标和主要任务，抓住发展机遇，引导道路运输业全面、协调和持续发展， 实现历史性跨越，为甘肃经济社会加快发展提供强有力的道路运输保障。 基于上述背景，甘肃省公路运输管理局委托交通部科学研究院共同编制 甘肃省道路运输“十一五”发展规划 ，研究并制定满足经济社会发展需求、 与公路建设和综合运输发展相协调的“十一五”道路运输业发展目标、主要任 务和实施保障措施，充分发挥规划根据经济社会发展需求配置道路运输资源的 功能，指导、协调和促进道路运输业发展。 规划编制的依据： 1、 中共中央关于制定国民经济社会发展第十一个五年规划的建议 ，2005 年 10 月 11 日中国共产党第十六届中央
12、委员会第五次会议通过； 2、国务院：中华人民共和国道路运输条例 ，2004 年 4 月 30 日发布； 3、交通部：道路旅客运输及客运站管理规定 、 道路货物运输及站场管 理规定等 5 个中华人民共和国道路运输条例配套规章，2005 年发布； 4、交通部：关于做好道路运输业规划编制工作的通知 ，交公路发 2002163 号，2002 年 4 月 22 日； 5、交通部：关于印发道路运输业发展规划纲要（2001-2010 年） 的 通知 ，交公路发2001698 号，2001 年 11 月 29 日； 6、交通部：关于印发公路水路交通“十一五”发展规划纲要的通知 ， 交规划发20051 号，20
13、05 年 1 月 4 日； 7、交通部公路司：道路运输业“十一五”发展规划纲要 （征求意见稿） ， 2005 年 10 月 26 日； 8、交通部：关于印发全面建设小康社会公路水路交通发展目标的通知 ， 交规划发200561 号，2005 年 2 月 7 日； 9、交通部：公路水路交通中长期科技发展规划纲要 ，2005 年 9 月； 10、甘肃省：甘肃省全面建设小康社会规划纲要 ，2003 年 7 月； 11、甘肃省：甘肃省国民经济社会发展第十一个五年规划纲要（草案） ， 2006 年 1 月 15 日； 12、甘肃省交通厅：甘肃省交通运输发展规划 ，2003 年； 13、甘肃省交通厅：甘肃省
14、公路、水路交通“十一五”规划 （送审本） ， 2006 年 1 月； 14、甘肃省公路运输管理局：全面建设小康社会中甘肃省道路运输业发 展规划（2001-2020 年） ，2004 年 4 月； 15、省内有关市、州运管部门和重点道路运输企业编制的“十一五”规划。 第二节第二节 规划的主要内容规划的主要内容、范围和规划期限、范围和规划期限 一、规划内容一、规划内容 本规划在充分分析甘肃省道路运输状况及存在问题的基础上，通过科学、 系统的研究与论证，分析了“十一五”时期甘肃省道路运输面临的形势，从甘 肃省经济社会发展实际和省内中、东、西三个区域经济发展不平衡的特点出发， 预测了对道路运输的需求，
15、提出了甘肃省道路运输“提速中部、东联西拓”战 略及目标，并对道路旅客运输、货物运输、运输辅助业发展和道路运输固定资 产投资提出了相应的规划目标，突出了农村运输网络建设、基础设施建设和道 路运输信息系统建设等重点。为保证甘肃省道路运输发展规划目标的实现，提 出了行业发展政策支持、运输管理体制、运输市场监管、投融资政策等相关政 策和措施。 二、规划范围和规划期限二、规划范围和规划期限 本规划涵盖范围为甘肃省行政区域内全部 14 个市、州，即兰州市、天水市、 白银市、金昌市、嘉峪关市、武威市、庆阳市、平凉市、张掖市、酒泉市、定 西市、陇南市、临夏回族自治州和甘南藏族自治州。 本规划的期限为 2006
16、 年至 2010 年。 第三节第三节 规划编制的主要思路规划编制的主要思路 道路运输发展规划必须紧密服务于经济和社会发展的需要，服从于交通整 体发展的需要。因此，在规划编制过程中，首先充分了解甘肃省经济社会和交 通发展的状况。一方面，对甘肃省道路运输发展环境，即甘肃省经济社会发展 状况、趋势与目标和甘肃省交通发展状况、趋势与目标进行分析，研究其对甘 肃省道路运发展的影响和需求。另一方面，对甘肃省道路运输发展状况进行分 析，从基础设施建设、道路旅客运输、道路货物运输、区域运输、道路运输辅 助业和道路运输信息化建设等方面分析发展现状与发展特点，总结工作成绩与 成功经验，找出存在的主要问题，确定今后的正确发展方向。 规划的依据建立在对道路运输需求预测分析的基础之上。采用对比分析和 实证研究等方法，借鉴发达国家和国内发达地区道路运输发展经验，对甘肃省 道路运输发展趋势进行分析。综合运用系统工程、运输经济、运输
