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1、农村食品安全三网建设工作实施方案 为认真贯彻*省人民政府关于印发*省农村食品安全“三网”建设工作方案的通知（闽政文XX161号）进一步加强农村食品安全工作建立和完善农村食品安全的运行机制、责任机制和监督机制切实 加强农村食品市场监督管理促进农村食品安全状况的根本好转不断满足农村群众日益增长的食品需要和安全消费结合我市实际特制定本实施方案 一、建设农村食品现代流通网 由市贸发局牵头市供销社、粮食局、海洋与渔业局配合组织建设全市农村食品现代流通网在“十一五”期间发展一批农村现代农产品和食品流通骨干企业初步形成以各县（市）城区中心市场和骨干企业为核心、乡镇市场和重点店为骨干、村级店为基础布局合理、规
2、范有序便利安全的农村现代食品流通网络主要措施： （一）建立和健全农村农产品流通体系 1加快推进农产品交易市场建设和改造升级由贸发部门负责供销、海洋与渔业、粮食部门配合在农产品主产区县（市）有重点地建设和改造升级一批粮油、果蔬、水产品、肉类等专业批发市场；加快批发市场的信息系统、物流装备、农产品冷链系统以及食品安全检疫检测设施建设逐步建成区域性的农产品集散中心、价格发布中心、加工配送中心和信息服务中心开展农产品批发交易市场标准化工作促进农产品交易市场改善经营环境加强农产品质量检测工作完善经营设施今后五年内全市要培育40个标准化农产品批发市场其中国家级4个省级6个培育5个农产品经营龙头企业；新建和
3、改造升级水产品批发市场以及农贸市场7个其中省级重点扶持2个市级重点扶持5个 2发展各种类型的农村专业合作经济组织由供销部门负责鼓励发展为农民提供包括信用、供销、技术推广等在内的服务的行业协会和购销服务合作社鼓励发展和壮大农村经纪人队伍为农民提供产前产中产后服务今后五年内全市要新发展农村行业协会20个专业合作社23个 3建设农产品信息网络由贸发部门牵头供销社配合在县（市、区）、乡（镇）、村三级建立信息站点建立和完善农产品市场供求、交易及价格等信息的收集、整理和发布制度完善农产品国内外市场供求、价格信息、农村电子商务、农产品网上展销等服务功能提高农产品流通信息服务水平进一步整合流通信息资源推进网络
4、互补信息联通依托*现有的信息服务网络、“万村千乡”市场工程龙头企业、各农产品专业批发市场信息服务中心平台规范公共商务信息服务推广站设立基层服务网络三年内建设万村千乡龙头企业信息服务站50个供销社系统基层信息服务站90个村级商务信息服务点169个（其中供销社系统建立村级信息服务点120个通过网上发布商品供求信息促进商品成交额达1亿元以上）农产品集散地商务信息网站1个涉农网站1个培育500个农户骨干培养50名大学生村级信息员开展商务信息服务站建设五年内实现每个县（市、区）、乡（镇）、行政村都有一个农产品信息站（点）形成“三级延伸、双向辐射”的信息网络 4发展一批有经济实力、有经营管理经验的大型生鲜
5、超市连锁企业由贸发部门负责加快建立和发展生鲜农产品加工、包装、存贮、运输为一体的统一配送系统和冷链系统鼓励连锁超市集团建立自有的农产品生产基地或与生产基地产销对接、定单、定牌生产开展农产品连锁经营的试点工作重点依托现有大型连锁综合超市发展农产品连锁经营逐步加大现有大型连锁综合超市中的农产品经营份额国家试点企业力争用三年时间使食用农产品的销售比例达到25以上 （二）建设和完善农村食品经营网络 1建设“万村千乡”农家店由贸发部门牵头供销社配合按照开展“万村千乡”市场工程试点工作的要求积极引导大中型商贸流通企业进入乡村加快推进农村流通产业的发展积极鼓励有实力的商贸流通企业到农村开办直营店、发展加盟店
6、改造和新建连锁经营网点拓展农村市场充分发挥供销社在农村零售网点的作用依托现有经营设施逐步开展连锁经营、物流配送完善农村服务网络体系鼓励农村食品经营网点适应农村居民生活需求变化增加服务项目扩大经营品种和经营规模XX年在泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县8个试点县（市、区）的乡（镇）和村建立860个消费品农家店和农资农药店并建立县级生活消费品配送中心XX年8个试点县（市、区）乡（镇）、村计划建立400个消费品农家店和农资农药店力争用3年时间发展和改造乡（镇）“农家店”1800家8个试点县（市、区）和*市区建立生活消费品和生产资料配送中心并依托在*的大中型流通企 业构建全
7、市消费品流通网络 2加强县乡加工食品批发网络建设由贸发部门牵头工商、质监、卫生、粮食、供销部门配合在城区发展辐射农村、规范经营的加工食品批发市场或批发一条街发展向农村小店统一配送食品的骨干批发企业和配送中心在重点乡镇培育一批讲求信誉、规范经营的加工食品批发户今后五年内全市要 实现县县有较规范的加工食品批发市场（街）乡乡有较规范的加工食品批发户 3加强中心集镇商业建设由贸发部门负责在中心集镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态把集镇食品商业网点建设纳入小城镇建设规划合理布局逐步形成辐射周边的农村商业中心；以现代流通方式新办超市、便利店、专卖店、购物中心253家营业面积8万平方米 二、建设农
8、村食品监管责任网 联席办负责协调督促有关部门建设全市农村食品监管责任网建立农村食品安全应急处置机制对重大食品中毒事件及时进行处置依法开展对重大食品安全事故的查处主要措施： （一）由市联席办牵头协调农业、卫生、质监、工商、粮食部门构建部门间信息沟通平台建立农村食品安全信息监测系统和信息通报网络实现信息的互联互通和资源共享；开展农村食品安全性调查分析工作及时研究分析农村食品安全形势做到早发现、早预防、早整治、早解决 （二）由农业、渔业、工商、供销、检验检疫部门负责落实农业投入品和农产品质量卫生安全监管责任加大农业投入品专项整治力度从源头上治理农产品污染继续推进“无公害食品行动计划”深入组织开展农药
9、残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治加强农药、兽（渔）药生产、销售和使用环节的监督依法加大违规处罚力度建立健全有效的日常监管机制确保农产品和食品加工原料的质量安全向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测同时在蔬菜、茶叶、水果等主产（基地）乡（镇）农办设立快速检测室每星期深入产地23次开展产品上市前的抽查检测工作继续抓好禽畜的防疫检疫工作防控疫病发生加强生产（外调）源头监管防止疫病禽畜产品上市推进无公害农
10、产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场和出口生产基地的建设积极开展无公害农产品生产基地认定及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作推广“基地公司农户”模式今后五年内全市要新认定无公害农产品生产基地场30个（不含水产品）、无公害水产品生产基地3万亩、无公害农产品45个（其中水产品20个） （三）由贸发、农业、工商部门负责加强牲畜屠宰行业的监管依法取缔非法屠宰推行定点屠宰场、市场两个“准入准（退）出”制度巩固和发展猪肉产销监控工作提高生猪、牛、羊定点屠宰率加强牲畜屠宰检疫、“瘦肉精”检测、肉品品质检验工作严格查处定点屠宰场为私宰肉盖章出证的行为强化肉品“两证”、“两章”市场准入制度进一步推
11、行无公害和品牌肉上市加强对集贸市场、生鲜超市肉品销售的监管落实市场开办者责任制度和经营者准入退出制度建立健全肉品采购检查验收、索证索票、台帐登记和不合格肉品退出销毁制度开展联合执法行动加大城乡结合部和农村市场执法力度依法取缔非法屠宰场和屠宰窝点彻底摧毁其经营网络对涉黑势力和团伙私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为要严厉打击追究其刑事责任震慑违法者 （四）落实加工食品质量卫生安全监管责任大力整顿食品生产加工企业由质监、卫生部门负责工商部门配合建设农村加工食品监管责任网完善监管制度各乡（镇、街道）要明确分管领导并配备12名食品质量安全协管员食品生产加工较集中的行政村（居委会）也要配备食品质量安全
12、协管员人员从乡（镇、街道）现有从事经济工作的同志中选配食品生产加工质量安全协管员主要职责和任务是：协助质监部门做好对本乡镇食品生产加工企业情况进行调查摸底和登记造册；宣传国家有关食品安全法律法规及相关政策及时了解和掌握食品生产加工企业情况组织辖区内的企业逐一签订食品质量安全承诺书；督促其完善保证产品质量生产必备条件严格按照质量法律法规履行产品出厂检验义务；发现企业重要情况变化或有违法违规行为、存在质量安全隐患时应及时向县（市、区）质监部门报告并协助质监部门督促企业进行整改县（市、区）政府要加强领导组织深入加工食品生产加工环节清理整顿从源头上抓好食品安全监管质监、卫生、工商等部门要在当地政府的领
13、导下各司其职各负其责加强协作紧密配合深入调研摸清情况扎实开展清理整顿强化食品生产加工管理依法严肃查处无生产许可证、无营业执照、无卫生许可证的生产经营行为和制售假冒伪劣食品的违法行为建立农村食品生产加工的有效管理机制行政村（居委会）要按照属地管理原则积极支持和配合有关部门做好食品生产加工安全工作形成联防联控联治的工作机制县（市、区）质监部门要定期向乡（镇、街道）通报食品加工安全有关信息强化食品质量安全协管员培训指导和督促其按照协管职责做好加工食品安全的监管工作通过整治到年全市各类加工食品生产企业全都具备相关证照28类加工食品生产企业都获得食品生产许可证 （五）落实食品流通环节监管责任开展农村食品
14、市场整治由工商部门负责卫生部门配合加强对农村食品流通环节的监管工商部门要把好农村食品市场主体准入关指导和监督农村批发市场、集贸市场、超市开办者和经营者建立健全农产品和食品的索证索票、验证、检测、标识及公示制度开展对农村流通领域食品质量卫生监测健全和完善市工商局流动监测车不定期巡回检测、各县（市、区）局每月抽检、基层工商所每周定向检测制度形成三级过滤式快速检测网特别要加大食品批发市场、批发店的巡查力度建立健全大宗、敏感食品的日常抽查检测、结果公示制度切断假冒伪劣食品流通的关键环节要广泛深入地组织开展对农村批发市场、集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩的整治对农村无营业执照和超范围经营的行为
15、进行查处依法严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为提高经营者食品安全责任意识严把食品进货关、贮存关、销售关依法经营合格食品到年全市农村食品批发市场、集贸市场、商店全都具备相关证照市场上的28类食品基本具备qs标志禽畜肉产品都有票有证；集贸市场、批发市场、超市都建立快速检测对上市的蔬菜、水果、水产品进行抽检、公示 （六）落实餐饮业食品卫生监管责任加强农村餐饮业整治由卫生部门负责加强农村餐饮业监管队伍建设乡（镇、街道）从事文教卫生干部中确定12名食品卫生监测员明确职责落实监管责任专门培训加强农村食品卫生和餐饮业的监管与工商、质监部门紧密配合开展各种检查督促严厉打击生产加工、销售假冒伪劣、“三无”食品和
16、有毒有害食品的违法行为及时发布食品安全警告或警示建立食品安全重大事故报告网络体系完善监管机制确保农村食品安全；认真贯彻落实食品卫生许可证管理办法、餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范等规定组织开展农村餐饮业的清理整顿严格把好卫生许可证准入关对不符合条件的要限期整改对经整改仍达不到要求的坚决吊销卫生许可证严格查处无证照餐馆经营行为到年全市农村餐饮店、学校食堂都要具备相关证照；卫生、教育部门要大力开展对农村学校食堂的整治督促其完善设施、规范管理推行食品卫生监督量化分级管理制度首先在县级城区以上学校食堂全面实施重点加强对各大专院校、中小学校、幼儿园食堂学生用餐和课间餐学生营养餐的监督检查改善食品加工卫生条件提高卫生质量意识建立学校食物中
