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1、农村公共文化服务体系财政保障机制情况汇报 一、团风县情和经济社会发展概况 团风是1995年12月黄冈撤地建市时经国务院批准设立的新县全县版图面积838平方公里辖8镇2乡287个行政村2316个村民小组总人口38万其中农户8.15万户农业人口32.01万人团风是闻名遐迩的“名人故里”近现代史上孕育了一大批仁人志士革命家包惠僧、林育英、林育南地质学家李四光经济学家王亚南哲学家熊十力文学家秦兆阳思想家殷海光书法家张荆野军事家林彪等“八大家”均诞生在这块土地上团风区位优越交通便利紧临大武汉与黄石、鄂州、黄冈三座城市相依处于武汉城市圈的核心层是鄂东连接武汉的桥梁和纽带京九铁路江北公路106、318两条国
2、道及“武英”、“大广”两条高速公路在境内交汇 近几年来我们坚持以科学发展观统领工作全局大力实施“工业经济强县、特色经济强乡镇、富民经济强村”的“三强战略”初步形成了以钢结构、建筑建材、纺织服装、农副产品加工、医药化工为主的五大支柱产业钢结构产业集群发展“团风钢构”被省政府确定为全省首批重点扶持发展的52个成长型产业集群之一中国建筑金属结构协会授予我县“中国中部钢结构产业基地”建筑建材产业不断壮大山河建设集团晋升为国家特级资质建筑企业建筑业产值突破45亿元并连续四年被省政府评定为全省建筑企业综合实力第二名农业产业化进程加快已形成蛋鸡、优质稻、水产、生猪、花生、奶牛等六大农业板块由于特色产业的支撑
3、我县县域经济实力不断增强主要经济指标连续保持两位数的高位增长年全县实现gdp29.58亿元同比增长18.1%；规模以上工业增加值5.63亿元增长50.1%；财政收入2.36亿元增长50.4%其中一般预算收入1.1387亿元增长54.53%；全口径财政收入增幅在全黄冈市名列前茅财政工作在全省财政与管理改革年度考核验收中我县再次位居a等次；社会消费品零售总额9.3925亿元增长28.41%；外贸出口2867万美元增长96.1%；全社会固定资产投资20.68亿元增长67.9%其中城镇以上固定资产投资18.87亿元增长103.9%；农民人均纯收入2994元增长20.2%；城镇居民人均可支配收入8618
4、元增长23.6%在全市争强进位综合考评中我县有七项经济指标增速位列全市第一,连续两年获得全市第四名在全省排第47位今年4月底全省县域经济现场会在黄冈市召开团风是全市三个现场参观点之一 二、我县农村公共文化事业经费使用及事业发展情况 建县以来我县文化机构不断完善城乡文化设施和群众性文化组织建设逐步加强现有文化馆、图书馆（两馆都是原团风镇的目前正准备兴建新馆征地工作已完成已落实部分资金）、文物管理所、电影院线公司、文化市场稽查队、新华书店等6个文化单位和10个乡镇综合文化站、广播电视站年文体、广电部门列入县级财政预算经费分别为65.64万元、110.97万元村村通和广播电视维护26万元“以钱养事”
5、41.09万元国家和省扶持农村电影“2131”工程建设51万元扶持农家书屋建设12万元文化站拉动内需建设32万元农民体育健身工程建设实物折款10万元财政保障资金合计348.7万元 （一）取得的主要成绩 按照上级要求我县结合自身特点明确提出了以文化体育设施建设为重点以县、乡、村三级文化网络建设为纽带以特色文化活动为支撑以加强文化队伍建设为基础以服务新农村建设为着力点全县文化事业有了长足发展 一是文化部门职能作用得以充分发挥县图书馆、文化馆、文物管理所、电影数字院线公司（原电影公司）文化市场稽查队、县新华书店以及乡镇综合文化站充分发挥自身优势在非物质文化遗产保护、送文化下乡、文物普查和文物保护、文
6、化市场管理、公益电影放映、服务中心工作等方面作出了应有贡献 二是农村文化体育基础设施逐步完善自XX年以来国家和省投资150万元兴建了54个农民健身场地XX年投资20万元维修改造贾庙综合文化站投资32万元分别建成了回龙山、方高坪两个综合文化站这两个文化站已于今年六月底竣工 三是农村广播电视服务事业快速发展我县下设九个乡镇广播电视站（即网络中心）年共投入建设资金300万新增有线电视用户8000户创收801.19元同时积极推进全县本级有线电视联网工作认真搭建数字平台目前已实现数模混传近几年共投入资金100万元对乡镇网络中心站房进行装修改建使乡镇网络机房达到标准、美观、实用的目标 四是广播电视“村村通
7、”工程成效明显我县共要完成20户以上已通电自然村广播电视村村通数531个截至目前已完成508个自然村有线电视覆盖率达91%今年年底前将全面完成广播电视村村通的目标大崎山无线发射基地已于今年6月18日正式投入使用解决了山区人民看电视难的问题 五是文化工程建设成效显著与村级党支部党员活动室配套大力推进“农家书屋”工程建设年全县已建农家书屋25家组建团风农村数字电影院线公司成立了10个农村放映队年放映农村公益电影3432场实现了全县一村一月放映一场电影的目标大力推进农民健身工程全县所建54个健身场地给农民忙时打场闲时健身提供了方便全县城乡上下闲暇之余随处可见农民秧歌队、腰鼓队、健身队、太极拳剑等群众
8、健身活动场景群众性文体活动蓬勃开展 （二）存在的主要问题 在取得成绩的同时也存在着一些问题主要表现在以下两个方面：一是乡镇综合文化站建设缺资金乡镇文化服务费用从XX年不足7万元提高到年的近40万元虽然解决了服务人员的报酬但硬件投入明显不足与农民的文化服务需求还有一定的差距我县乡镇文化站的实用面积都在50平方米以下均属新建范畴要建成一个实用面积不少于300平方米的文化站综合楼建设资金在30万元左右以方高坪、回龙山两个文化站建设为例这两个文化站的建设资金投入均超过了27万元每个项目缺口资金达11万元二是农民体育健身工程建设推进不快近两年来每年落实到我县的农民体育工程只有8个左右远远达不到乡镇、村组
9、干部对农民体育健身工程建设的实际需求 （三）几点建议 为切实促进农村公共文化事业发展我们有以下三点建议一是加大投入规模近几年中央和省市对文化建设的投入力度特别是文化项目建设的力度逐步加大但资金投入规模较小建议国家和省对乡镇文化站建设的资金投入应在50万元以上对县图书馆、文化馆的资金投入应在200万元以上对博物馆的资金投入应在300万元以上这样地方再配套资金划拨土地县乡文化设施建设才能有一定的规模和档次同时建议中央和省加大对“村村通”运维和广播电视设备维护电视台设备购置及设施维修乡镇广播站设备购置、设施维修及站房维护演播大厅新建项目广播电台的新建及设备购置等投入二是制订倾斜政策对没有图、文、博三
10、馆的新建县要摸底登记出台扶持政策优先解决新县“三无”问题在资金投入上予以倾斜并加强对“三馆”建设的跟踪督办最好将新县“三馆”建设列入国家拉动内需项目三是建立信息资源共享工程网络建议以县图书馆、乡镇文化站、村级农家书屋为阵地逐步建立和健全县图书馆、乡镇文化站、村农家书屋三级文化信息资源共享工程网络并以此为核心逐步形成县、乡、村三级文化建设网络 三、我县农村公共文化服务中“以钱养事”机制运行情况 XX年我县在黄冈市率先启动了乡镇综合配套改革工作启动了“以钱养事”新机制到XX年年末基本完成经过三年多的运行农村公共文化服务“以钱养事”新机制不断完善服务“三农”的质效不断提高 （一）我县农村公共文化服务
11、体系的基本构架 我县10个乡镇党政班子成员定编90人班子成员减少61人内设机构统一为“三办”（党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室）；乡镇事业单位只设财政所定编150人；派出所、法庭、国土、林业、交管等按规定作为县直机关的派出机构部分单位按区域设置；农业、农机、水产、水利、文化、计划生育、畜牧兽医等70个服务机构整体转制为58个民办非企业性质的服务中心956人全员退出事业编制退出财政供养组建的58个服务中心共聘用工作人员153人实行新的“以钱养事”运行体制 （二）运行“以钱养事”新机制的主要作法 我县“以钱养事”新机制的创建得到了省委、省政府的充分肯定XX至年连续四年被省委、省政府考评为
12、优秀县市我们的主要作法可以归纳为“五个规范” 一是贴近农民规范项目设置我们以千家万户受惠作为基础把促进农业增效、农民增收作为项目设置的重点从农民的生产生活实际需求出发自下而上设立服务项目把关系全县农民日常生产生活和关系农村经济新的增长点、优势农业和板块农业发展的需要有机结合服务项目从XX年的96项XX年年的104项提高到年的128项其中文化服务涉及非物质文化遗产保护、文物保护、农村电影、农家书屋、文化信息共享等方面 二是有情操作,规范人员聘用坚持运用市场经济的办法整合人力资源解决服务的技术力量公开招考从事农村公益服务人员在招考过程中实行由个人申报、县人事部门牵头、行业主管部门参与、考试与考核相
13、结合的办法打破传统的身份和地域限制面向全社会公开进行对一些比较专业和比较单一的服务项目采取委托服务和派驻服务的办法进行减少人员的配备优化资源的配置如农村电影放映服务我们就委托设备、技术较好的县电影公司承担 三是依法办事规范项目合同坚持依法办事用合同的形式来明确各方面的权利和义务确保新机制正常运行在推行合同管理的过程中根据不同的情况建立不同的管理方式定岗招聘服务人员实行两个层次的合同管理即服务中心与政府或主管局签第一层次的合同服务人员与服务中心签第二层次的合同委托服务和派驻服务的则实行与主管局签订合同为了充分调动服务中心和服务人员的积极性我们今年在部分服务项目上试行“招投标”制取得了明显效果如农
14、家书屋建设县新华书店和县图书馆两家投标最终新华书店凭借宽广的图书采购渠道中标 四是科学管理规范项目考核县委、县政府制订了关于进一步完善全县农村公益服务“以钱养事”机制的实施意见建立健全了考核评估机制推行日记手册、服务跟踪卡制度加强对养事人员“事前、事中、事后”的日常管理季度考核、年度考核时采取现场听取服务人员的述职听基层干部群众对服务人员的意见查看服务资料根据考核的项目现场对服务人员的服务质效进行评议记分对一些单一的服务项目则采取项目完成后由承包方申请县综改办会同主管局进行专项考核评定服务质效结算服务合同 五是增加投入规范资金管理从XX年的207万元XX年年的402万元年提高到530万元农村公
15、共文化服务投入稳步增加为了确保各项公益服务经费能够及时拨付到位制定了“以钱养事”资金管理办法实行按季度拨付每季度由乡镇和县直业务主管部门对服务人员进行考核考核合格后按合同经费20比例拨付全年预留20的资金作为年度考核资金全额完成约定服务项目的经考核合格后全额拨付未达到要求的按比例扣减服务经费为了充分调动服务人员的积极性巩固公益事业服务人员队伍县政府全额安排了服务人员的养老保险费、基本医疗保险费和大病医疗保险费 （三）存在的主要问题 主要表现在以下两个方面：一是管理机制不活“以钱养事”侧重的是服务人员的管理他们退出事业编制后在某种程度上挫伤了他们的积极性在管理过程中制定的目标任务约束性不强造成公共文化体育服务项目管理难度加大二是考核体系明显滞后文化服务与其他公共服务的物化特性有较大的区别目前对文化服务的考核指标体系不健全 （四）几点建议 针对以上问题我们有以下两点建议一是建立公共文化服务投入机制县乡公共文化服务硬件投入应以中央、省为主服务人员经费保障以地方为主的办法稳步增加投入二是出台统一的县乡文化服务考核标准根据经济发展水平省级出台文化服务质效考核体系建立县乡文化服务考核标准 我县在农村公共文化服务体系建设中虽然做了一些工作取得了一定成绩但是离中央和省里的要求还有很大距离与兄弟县市相比也有一定差距在今后的工作
